Президент Украины Виктор ЯНУКОВИЧ подписал Закон Украины «О системе гарантирования вкладов физических лиц».

Об этом сообщает пресс-служба главы государства.

Как сообщал УНИАН, Верховная Рада Украины приняла данный закон 23 февраля.

Законом устанавливаются правовые, финансовые и организационные принципы функционирования системы гарантирования вкладов физических лиц, полномочия Фонда гарантирования вкладов физических лиц, порядок выплаты Фондом возмещения по вкладам, а также регулируются отношения между Фондом, банками, Национальным банком Украины, определяются полномочия и функции Фонда по выведению неплатежеспособных банков с рынка и ликвидации банков.

Фонд является учреждением, которое выполняет специальные функции в сфере гарантирования вкладов физических лиц и выведения неплатежеспособных банков с рынка. Основной задачей Фонда является обеспечение функционирования системы гарантирования вкладов физических лиц и выведение неплатежеспособных банков с рынка. Административный совет Фонда состоит из пяти человек - один представитель Кабинета министров Украины, два представителя Национального банка Украины, один представитель профильного комитета Верховной Рады Украины и директор-распорядитель Фонда. Исполнительная дирекция Фонда осуществляет управление текущей деятельностью Фонда.

Участниками Фонда являются банки. Участие банков в Фонде является обязательным. Банк обязан выплачивать в Фонд сборы. Источниками формирования средств Фонда являются начальные сборы с участников Фонда; регулярные сборы с участников Фонда; специальный сбор в Фонд; доходы, полученные от инвестирования средств Фонда в государственные ценные бумаги Украины; доходы, полученные в виде процентов, начисленных Национальным банком Украины по остаткам средств на счетах Фонда, открытых в Национальном банке Украины; кредиты, привлеченные от Национального банка Украины; средства, которые были внесены Национальным банком Украины в размере 20 миллионов гривень в день создания Фонда и др.

Минимальный объем средств Фонда не может быть ниже 2,5 процента от суммы гарантированных Фондом средств вкладчиков в пределах суммы возмещения с учетом суммы сборов с участников Фонда, которые должны поступить на протяжении следующего квартала. При условиях достижения минимальной границы или риска существенного уменьшения объема средств Фонда Фонд имеет право принять меры для пополнения средств Фонда за счет источников, определенных частью первой этой статьи.

Фонд гарантирует каждому вкладчику банка возмещение средств по его вкладу. Фонд возмещает средства в размере вклада, включая проценты, начисленные на день принятия решения Национальным банком Украины об отнесении банка к категории неплатежеспособных и начале процедуры выведения Фондом банка с рынка, но не больше суммы, установленной административным советом Фонда на дату принятия такого решения, независимо от количества вкладов в одном банке.

Выполнение обязательств Фонда перед вкладчиками осуществляется Фондом с соблюдением требований относительно минимальных расходов Фонда и убытков для вкладчиков способом, определенным этим Законом, в том числе путем передачи активов и обязательств банка принимающему банку, продажи банка, создания переходного банка на протяжении действия временной администрации или выплаты возмещения вкладчикам после принятия решения об отзыве банковской лицензии и ликвидации банка.

Выплата возмещения осуществляется с учетом сумм, оплаченных вкладчику на протяжении действия временной администрации в банке.

Гарантии Фонда не распространяются на возмещение средств по вкладам в случаях, предусмотренных этим Законом. Фонд не возмещает средства переданные банку в доверительное управление; по вкладам в размере менее 10 гривен; по вкладам, подтвержденным сберегательным (депозитным) сертификатом на предъявителя; размещенные на вклад в банке лицом, которое было членом наблюдательного (надзорного) совета, правления (совета директоров), ревизионной комиссии банка, если со дня его освобождения от должности до дня принятия Национальным банком Украины решения об отнесении такого банка к категории неплатежеспособных не прошел один год, и др.

Фонд начинает выплату возмещения средств вкладчикам, их представителям и наследникам в национальной валюте Украины в наличной или безналичной форме не позже чем через семь дней со дня принятия решения об отзыве банковской лицензии и ликвидации банка.

Предусмотрено что Фонд и Национальный банк Украины сотрудничают с целью обеспечения стабильности банковской системы Украины и защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков. С этой целью Фонд и Национальный банк Украины заключают договор о сотрудничестве, который предусматривает принципы сотрудничества между этими учреждениями в процессе регулирования и надзора за деятельностью банков, применения к ним мер влияния, инспекционных проверок банков, осуществления мероприятий по выведению неплатежеспособных банков с рынка.

Закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его опубликования.

Новая система гарантирования вкладов – никаких гарантий

Каким будет новый Фонд гарантирования вкладов физлиц, что изменилось для вкладчиков и для банков в связи с принятием нового Закона о системе гарантирования вкладов

19 марта 2012 года Президент Украины подписал принятый накануне Закон Украины «О системе гарантирования вкладов физических лиц» (далее также - Новый Закон), который должен вступить в силу с 21 сентября 2012 года с одновременной утратой силы действующим Законом Украины «О Фонде гарантирования вкладов физических лиц». Новый Закон на законодательном уровне устанавливает «привилегированное» положение Фонда гарантирования вкладов физических лиц по отношению к вкладчикам и банкам.

Как формировалась система

Изначально Фонд гарантирования вкладов физических лиц (далее также - Фонд) был создан еще в 1998 году в соответствии с Указом Президента Леонида Кучмы № 996/98 от 10 сентября 1998 года «О мерах по защите прав физических лиц - вкладчиков коммерческих банков Украины». В 2001 году был принят Закон Украины № 2740-III «О Фонде гарантирования вкладов физических лиц» от 20.09.2001 г. (далее также - Действующий Закон), который впоследствии претерпел ряд изменений.

В первичной редакции Закон устанавливал для каждого из вкладчиков банка - участника Фонда лимит возмещения средств по вкладам в размере 1200 гривен по каждому банку.

Большинство граждан Украины даже не узнали о том, что не смогут рассчитывать на государственные гарантии по своим банковским вкладам в прежних размерах

В связи с наступлением мирового финансового кризиса в октябре 2008 года был принят Закон Украины № 639-VI «О первоочередных мерах относительно предотвращения негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», которым указанный лимит был увеличен до 150000,00 гривен. Несомненно, наличие таких гарантий со стороны государства сыграли едва ли не решающую роль для стабилизации финансовой ситуации в 2008-2009 годах. В связи с утратой частично юридической силы большинства положений указанного Закона № 639-VI с 1 января 2011 года редакция статьи 3 Действующего Закона была восстановлена в докризисной редакции и размер лимита был возвращен до уровня 1200,00 гривен. Произошло это тихо, как бы само собой, и большинство граждан Украины даже не узнали о том, что не смогут рассчитывать на государственные гарантии в прежних размерах.

23 февраля 2012 года Верховным Советом был принят Новый Закон, который установил постоянные правила работы Фонда.

Деятельность Фонда

Первым, что бросается в глаза при анализе положений Нового Закона, является неопределенная имущественная принадлежность самого Фонда.

Согласно ст. 8 Действующего Закона Фонд является государственным специализированным учреждением, которое выполняет функции государственного управления в сфере гарантирования вкладов физических лиц. Фонд является объектом права государственной собственности и находится в его (государства) полном хозяйственном ведении.

Согласно ст. 3 Нового Закона Фонд является юридическим лицом публичного права, имеет обособленное имущество, которое является объектом права государственной собственности и находится в его хозяйственном ведении.

Таким образом, прямое указание о государственном статусе Фонда заменено запутанной формулировкой о принадлежности Фонда к лицам публичного права. Причем даже указание на государственную принадлежность обособленного имущества Фонда не проясняет ситуацию до конца. Зачем было необходимо отказываться от достаточно стандартных и понятных формулировок Действующего Закона и придумывать новые, остается загадкой.

Обращает на себя внимание полное отсутствие в составе Административного совета Фонда гарантирования вкладов представителей банков Украины

Как и сейчас, в будущем руководящим органом Фонда будет Административный совет Фонда, а текущее руководство Фондом будет осуществлять директор-распорядитель, назначаемый на эту должность Административным Советом.

Отличия коснулись порядка формирования самого Совета. Если сейчас Совет состоит из двух представителей Кабинета Министров Украины, двух представителей НБУ и одного представителя ассоциации банков, то с сентября 2012 года Совет будет состоять из одного представителя КМУ, двух представителей НБУ, одного представителя профильного комитета Верховной Рады Украины и директора-распорядителя Фонда. При этом неясно, как будет выбирать представителя в Совет профильный комитет парламента, еще более непонятно, как директор-распорядитель, будучи членом Совета, будет участвовать в голосовании при выборах нового директора-распорядителя.

Кроме того, обращает на себя внимание полное отсутствие в составе Совета представителей банков Украины.