Тема 10: Актуальні проблеми лісового права України

Задача 1.

Фізична особа – підприємець Максименко С. (далі – ФОП) звернулось до Державного підприємства "Луцький лісгосп" (далі – ДП) із клопотанням надати лісорубний квиток для проведення рубок головного користування з метою заготівлі деревини для виробництва меблів. У відповіді ДП зазначалось, що видавати вказаний квиток воно не має права, однак дозволяє здійснювати Максименко С. рубки на підставі лісорубного квитка, виданого на ім’я ДП.

Максименко С. погодився із пропозицією ДП та заготовив 5 тис. куб. м. деревини. Зазначений факт було виявлено Державною екологічною інспекцією у Волинській області (далі – Інспекція), яка притягла Максименка С. до адміністративної відповідальності за спеціальне використання лісових ресурсів без дозволу, а також подала до суду позов до нього про відшкодування заподіяної незаконною вирубкою шкоди.

Максименко С. проти позову заперечив, вказавши також, що співвідповідачем повинно бути ДП, яке дозволило вирубку.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який існує порядок для отримання дозвільних документів для заготівлі деревини?

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині удосконалення процедури видачі лісорубного квитка та розширення кола осіб, які мають право на його отримання. Якщо така необхідність є, зазначте, які саме зміни і доповнення варто внести?

Надайте правову оцінку позиції Інспекції.

Надайте правову оцінку позиції підприємця Максименка С.

Вирішіть справу.

Задача 2.

Громадянин Саприкін Л. отримав у власність земельну ділянку площею 23 га для ведення фермерського господарства. Водночас, 7 га вказаної земельної ділянки зайнято лісом. На вказаних 7 га Саприкін розмістив пасіку та розпочав заготівлю живиці і випасання худоби.

Зазначені дії було виявлено інспектором лісової охорони Паньковським Д., який наклав на Саприкіна Л. штраф за спеціальне використання лісових ресурсів без дозволу.

Не погодившись із рішенням інспектора, Саприкін Л. оскаржив його до суду, вказавши, що використання ним лісової ділянки є загальним, яке не потребує дозволів, крім того, за даними Державного земельного кадастру зазначена ділянка не віднесена до земель лісогосподарського призначення, а тому норми лісового законодавства на неї не поширюються.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Які правові критерії віднесення групи рослин до поняття ліс?

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині термінології. Якщо така необхідність є, зазначте які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Надайте правову оцінку позиції інспектора.

Надайте правову оцінку позиції Саприкіна Л.

Вирішіть справу.

Задача 3.

До лісогосподарського підприємства "Лісзбут" (далі – ЛП) звернулась туристична фірма "Зовніштур" (далі – ТФ) із проханням виділити частину лісових угідь та видати лісовий квиток для розміщення об’єктів спортивно-туристичного табору та забезпечити проведення масової рекреації населенням.

ЛП погодилось укласти договір про надання частини лісових угідь на місці залишених зрубів і згарища для розміщення капітальних об’єктів табору та організації рекреації за умови, що ТФ профінансує проведення лісорозведення на площі 70 га.

Договір було укладено і сторони приступили до його виконання. Однак начальник територіального органу Міністерства охорони навколишнього природного середовища, дізнавшись про вказаний договір, направив ЛП вимогу про його розірвання як такого, що укладений з порушенням чинного законодавства.

У відповіді начальнику територіального органу Міністерства охорони навколишнього природного середовища директор ЛП зазначив, що він уклав договір відповідно до статуту ЛП, в силу положень якого воно має право видавати лісові квитки для розміщення туристичних таборів та баз відпочинку.

Територіальний орган Міністерства охорони навколишнього природного середовища звернувся до суду із позовом про визнання укладеного ЛП та ТФ договору недійсним.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте правову оцінку укладеному ЛП та ТФ договору.

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині розширення договірних засад спеціального лісокористування. Якщо така необхідність є, зазначте які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Надайте правову оцінку позиції територіального органу Міністерства охорони навколишнього природного середовища.

Вирішіть справу.

Задача 4.

З метою виконання положень лісового законодавства щодо підвищення продуктивності лісів та поліпшення їх якісного складу територіальний орган Державного комітету лісового господарства України (далі – Держкомлісгосп України) в області спільно із Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в області (далі – Управління) підготували листи-вимоги до трьох найбільших постійних лісокористувачів регіону із вимогами виконувати обов’язки, передбачені статтями 83 та 84 Лісового Кодексу України в частині зменшення площі земель, зайнятих чагарниками, підвищення родючості ґрунтів, охорону лісів від пожеж та здійснення регулярних рубок догляду за лісом. Вказані заходи, на думку Держкомлісгоспу України та Управління, повинні здійснюватись саме постійними лісокористувачами за їх рахунок.

У відповідь на вимогу постійні лісокористувачі зазначали, що Держкомлісгосп України та Управління вийшли за межі своєї компетенції, вимагаючи вжиття перелічених заходів. Крім того, статті 83 та 84 Лісового Кодексу України не містять будь-яких обов’язків лісокористувачів, а передбачають їх можливі дії, тобто фактично права.

Держкомлісгосп України звернувся із позовами про зобов’язання постійних лісокористувачів виконати вказані вище заходи.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок підвищення продуктивності лісів та поліпшення їх якісного складу передбачений чинним законодавством?

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині порядку організації, проведення та фінансування передбачених статтями 83 та 84 Лісового Кодексу України заходів. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Надайте правову оцінку вимогам Держкомлісгоспу України та Управління.

Надайте правову оцінку позиції постійних лісокористувачів.

Вирішіть справу.

Задача 5.

Фізична особа-підприємець Саєнко О.О., власник цеху з виробництва сувенірів з деревини, звернувся у липні 2009 р. до комунального підприємства "Житомирське лісництво" (далі – КП) із заявою про надання йому лісорубного квитка строком до середини 2009 р. для заготівлі деревини з метою її подальшого використання у власному виробництві.

За наслідками розгляду заяви у її задоволенні Саєнко О.О. було відмовлено, зокрема, з наступних підстав: 1) видача лісорубних квитків здійснюється територіальними органами Мінприроди України за погодженням із Державним комітетом лісового господарства України, а КП не уповноважене здійснювати вказану видачу; 2) видача лісорубних квитків на відповідний рік відбувається не пізніше 15 листопада попереднього року; 3) Саєнко О.О. не є постійним лісокористувачем, що унеможливлює здійснення ним спеціального використання лісових ресурсів у формі заготівлі деревини, для чого Саєнку О.О. було запропоновано набути статусу постійного лісокористувача, зареєструвавшись в районній держадміністрації за місцем проживання.

Не погоджуючись із відповіддю КП, Саєнко О.О. оскаржив її до суду.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок заготівлі деревини в Україні?

Який порядок отримання документів для здійснення заготівлі деревини та які суб’єкти мають право на їх отримання?

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень порядку отримання дозвільних документів на заготівлю деревини. Якщо така необхідність є, зазначте які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Надайте оцінку правовій позиції ДП із посиланням на чинне законодавство.

Вирішіть справу.

Задача 6.

Територіальним органом Державного комітету лісового господарства України в Одеській області під час проведення вибіркової санітарної рубки дерев у лісових насадженнях уздовж залізниць Південної залізниці зафіксовано порушення нею вимог природоохоронного законодавства, а саме - здійснена рубка дерев, які до такої рубки в натурі не помічені, а також за відсутності технологічних карт та ділянкових стовпів, із залишенням пнів висотою більше ніж 1/3 діаметру, без нагляду за проведенням вирубки та перевірки в якості рубки з боку постійного лісокористувача.

Внаслідок цього були зрубані до ступеня припинення росту живі дерева дубу чережчатого в кількості 35 одиниць. Із зазначених 35 дерев 21 дерево не відведено під рубку і не визначено в лісорубному квитку. Цей факт підтверджується додатковою звіркою сторін, де кількість зрубаних дерев, що не були визначені в лісорубному квитку, складає 21 одиницю.

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області звернулося до суду з позовом до Південної залізниці про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок порушення природоохоронного законодавства.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Яким чином має здійснюватися використання, відтворення та охорона лісів , аби не допустити порушень законодавства України?

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності внесення змін та доповнень в частині порядку проведення рубок лісових насаджень уздовж залізниць. Якщо така необхідність є, то зазначте які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Вирішіть справу.

Задача 7.

Інспектор лісової охорони став свідком забруднення земельної ділянки приміської лісосмуги дизельним пальним та побутовими відходами. При складані протоколу про виявлене порушення з’ясувалося, що такі ж дії вже здійснює інспектор з контролю за використанням та охороною земель, який також оперативно прибув на місце порушення.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Якими мають бути дії інспекторів?

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині розмежування компетенції органів лісової охорони, охорони навколишнього природного середовища та контролю за використанням і охороною земель при притягненні ними порушників лісового законодавства до адміністративної відповідальності. Запропонуйте свої зміни і доповнення.

Який порядок притягнення порушника до юридичної відповідальності у ситуації, що склалася, передбачений чинним законодавством?

Яким чином і ким має бути розглянута справа про адміністративне правопорушення і накладене стягнення?

Задача 8.

Державною лісовою охороною в Сумській області перевірено Державне підприємство "Охтирське лісове господарство" на предмет дотримання норм природоохоронного законодавства.

Відповідно до плану проведення санітарно-оздоровчих заходів у лісах ДП "Охтирське лісове господарство" заплановано проведення вибіркових санітарних рубок.

Вирубка проводилась без попереднього погодження плану вирубки з органами Мінприроди України. Крім того, в актах обстеження не вказано терміновість вирубки, технологію проведення робіт, способи та методи лісовідновлення тощо.

На території лісництва заготовлена деревина залишається в місцях рубок та не вживаються заходи до запобігання заселенню деревини шкідниками.

На підставі встановлених порушень Державна лісова охорона в Сумській області звернулася до суду з позовною заявою про стягнення з ДП шкоди, завданої лісовому господарству.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Які порушення екологічного законодавства були допущені?

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині повноважень Державної лісової охорони щодо контролю за використанням і охороною лісів. Якщо така необхідність є, запропонуйте які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Яке рішення повинен прийняти суд? Вирішіть справу.

Задача 9.

Під час проведення перевірки комунального підприємства "Миронівський лісгосп" щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства встановлено, що виробнича діяльність підприємства здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме:

• пошкоджено дерева до ступеня припинення росту, незаконно зрізані 150 дерев за межами лісосіки;

• порушуються правила пожежної безпеки в лісах;

• під час перевірки зафіксовано факт складування піску та гравію для ремонту доріг і будівельних матеріалів на площі 0,53 га на землях лісогосподарського призначення.

За результатами перевірки до адміністративної відповідальності притягнуто 9 осіб, загальна сума штрафів складає понад 8 тис. гривень.

Особи, притягнені до адміністративної відповідальності, оскаржили таке притягнення до суду.

Визначіть види правовідносин, що виникли.

Які особливості обрахування шкоди, заподіяної лісовому господарству?

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині порядку обрахування шкоди, заподіяної лісовому господарству. Якщо така необхідність є, запропонуйте які саме зміни і доповнення доцільно внести.

Вирішіть справу.

Задача 10.

Територіальним органом лісового господарства АРК приватному підприємству "Світличне" (далі – ПП) видано лісорубний квиток на право проведення рубок в гірських лісах на території автономії.

Сімферопольський міжрайонний природоохоронний прокурор опротестував рішення Територіального органу лісового господарства АРК, вказавши на його незаконність, адже, по-перше, право проведення рубок може бути надано лише власникам лісів або постійним лісокористувачам; по-друге, на проведення вирубки лісу на території АРК законом України введено мораторій, що означає повну заборону такої вирубки.

Територіальний орган лісового господарства АРК у задоволенні протесту відмовив, внаслідок чого прокурор звернувся до суду із позовом до ПП про визнання лісорубного квитка недійсним.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Які особи мають право здійснювати заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування?

Проаналізуйте чинне лісове законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині повноважень тимчасових лісокористувачів щодо заготівлі деревини. Якщо така необхідність є, зазначте які саме зміни і доповнення доцільно внести?

Надайте правову оцінку позиції Територіального органу лісового господарства АРК.

Надайте правову оцінку позиції прокурора.

Вирішіть справу.

Задача 11.

Мешканці міста Українки звернулись до народного депутата із колективною заявою про перевірку законності дачного будівництва та здійснення вирубки лісу в центрі міста. Цю заяву від народного депутата було передано до Генеральної прокуратури України, а звідти – до прокуратури Обухівського району Київської області.

Перевіркою було встановлено, що земельна ділянка лісового фонду площею 9,45 га, про яку йдеться у зверненні, відповідно до проекту формування території та встановлення меж населених пунктів Української міської ради, який затверджено Обухівською районною радою 28 листопада 1997 р., відноситься до території м. Українки.

Рішенням Української міської ради від 5 вересня 2007 р. припинено право користування земельними ділянками державного лісогосподарського об’єднання "Київліс", вказану земельну ділянку віднесено до земель запасу міської ради. Після цього із цих земель частину земельних ділянок передано у приватну власність чотирнадцятьом громадянам району під будівництво і обслуговування житлових будинків та для ведення особистого селянського господарства. Згодом 9 приватизованих земельних ділянок зазначеного масиву викупили у їх власників громадяни З. – 2,556 га та І. – 2,870 га.

Крім зазначених земельних ділянок згідно з договорами оренди від 10 квітня 2002 р. громадяни З. та І. отримали в оренду частину прибережної захисної смуги р. Стугна площею відповідно 0,377 га та 0,666 га. Земельна ділянка З. одразу ж була огороджена бетонним парканом, частина якого знаходилась у прибережній захисній смузі р. Стугна.

У зв’язку із зазначеним у ході перевірки головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища 11 жовтня 2009 р. прийнято рішення про тимчасове призупинення будівництва громадянами З. та І. на земельних ділянках. Виявилось також, що на згаданому масиві громадянин М. самовільно вирубав дерева та здійснив забудову аж до виділеної йому під індивідуальну житлову забудову земельної ділянки. За ці дії начальник Обухівської державної екологічної регіональної інспекції притягнув громадянина М. до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 170 грн., а за заподіяну довкіллю шкоду внаслідок самовільної вирубки дерев нараховано збитки загальною сумою1477,2 грн.

Визначте види правовідносин, що виникли.

В чому, на Ваш погляд, полягають особливості використання, відтворення та охорони міських лісів? Чи дозволено чинним законодавством здійснювати в них заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування та розміщення будівель і споруд?

Надайте правову оцінку діям Української міської ради.

Вирішіть справу.