- •1. Государственное управление, исполнительная власть
- •2. Административное право в правой системе рф
- •3. Понятие, предмет, метод, отросли
- •4. Принципы административного права, его институтов
- •5. Механизм административно-правового регулирования, его структура, особенности
- •6. Административно-правовые нормы понятие, структуры, виды способы реализации
- •9. Субъекты административного права. Административная правоспособность и дееспособность субъекта.
- •10. Характеристика административно-правового статуса граждан рф, гарантии реализации
- •11. Административно-правового статуса иностранных граждан в рф
- •12. Обжалование незаконных действий и решений органов исполнительной власти
- •13. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •14. Понятие, виды, административно-правовой статус органов исполнительной власти. Положение об органе и административный регламент
- •15. Единая система исполнительной власти в рф понятие, принципы организации
- •18. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •19. Административно-правовой статус исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
- •20. Общественные объединения: понятие, принципы создания, административно-правовой статус.
- •21. Особенности статуса политических партий и других видов общественных объединений
- •22. Административно-правовое положение религиозных учреждений
- •23. Юридические лица как субъекты административного права.
- •24. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в рф
- •25. Государственная служба рф: понятие, виды, принципы, развитие специального законодательства о государственной службе
- •26. Должность государственной службы: понятие, виды, и др.
- •27. Правовой статус государственного служащего: структура, права и обязанности по видам службы
- •28. Ограничения, запреты, требования к служебному поведения государственных служащих. Разрешение конфликтов интересов.
- •29. Особенности прохождения военной, правоохранительной, гражданской гос. Службы
- •30. Гарантии гос. Служащего по спец. Законодательству о видах гос. Службы: общая характеристика
- •31. Административно-правовые формы государственного управления: понятие, классификация
- •32. Правовые акты управления: понятие, виды, условия юридической силы, действие, отмена и опротестование
- •33. Административные договоры как правовая форма управления.
- •35. Административное право и методы государственного управления
- •36. Административное принуждение: характеристика и порядок применения принудительных мер
- •37. Административно-правовые режимы: понятие, признаки, классификация апр
- •39. Лицензионно-разрешительная система, другие специальные апр
- •40. Административно-правовые режимы чп и чвп
- •42. Административный надзор
- •41. Государственный контроль в управлении: сущность, виды, организация проверок
- •43. Виды судебного контроля деятельности исполнительной власти, его правовые последствия
- •47. Цели, виды и характеристика административных наказаний
- •48. Общие правила назначения административных наказаний. Об-ва смягчающие и отягчающие
- •49. Дисциплинарно-правовое принуждение и дисциплинарная ответственность гос. Служащих
- •46. Административного правонарушения: понятие, признаки, юридический состав
- •50. Понятие и состав дисциплинарного проступка
- •51. Дисциплинарные взыскания по законодательству о гос. Службе, правила их назначения
- •52. Понятие, признаки, структура, общие принципы административного процесса
- •53. Административные производства: сущность и состав в административном процессе
- •54. Административное производство по обращениям граждан в органы государственной власти
- •55. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •56. Статус участников производства по делам об административных правонарушениях
- •57 Доказательства по делам об административных правонарушениях.
- •58 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: цели применения, сроки, порядок оформления.
- •60 Порядок составления протокола об административном правонарушении и должностные лица, уполномоченные его составлять
- •61 Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел.
- •62 Порядок рассмотрения дел об административном правонарушений. Виды постановлений и определений по делу.
- •63 Право на обжалование принятых постановлений по делу об административном правонарушении и принесение протеста. Подача и рассмотрение жалоб, протестов.
- •64 Пересмотр постановлений по делам об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов
- •65 Общие правила исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •66 Правила исполнения отдельных видов административных наказаний
- •67 Производство по делам о дисциплинарных проступках государственных служащих.
- •68 Административно-правовые основы организации управления в современных условиях. Направления совершенствования государственного управления.
- •69 Система органов и административно-правовое регулирование государственного управления в области экономики и финансов.
- •70 Прогнозирование и планирование социально-экономического развития рф, субъектов рф, отдельных территорий.
- •71 Система органов и административно-правовое регулирование государственного управления в отраслях материального производства.
- •72 Административно-правовые основы организации управления транспортом и связью.
- •73 Административно-правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством
- •74 Административно-правовые основы организации управления сельским хозяйством
- •75 Административно-правовые основы организации управления в области обороны
- •76 Административно-правовые основы организации управления в области безопасности
- •77 Административно-правовые основы организации управления в области внутренних дел
- •78 Административно-правовые основы организации управления в области юстиции
- •79 Система органов и административно-правовое регулирование госудаственного управления в социально-культурной сфере
- •80 Административно-правовые основы организации государственного управления по обеспечению социальной защиты населения
- •81 Административно-правовые основы организации государственного управления в здравоохрание
- •82 Административно-правовые основы организации государственного управления в области образования и науки
- •83 Административно-правовые основы организации государственного управления в области культуры и средств массовой информации
- •84 Административно-правовые основы организации государственного управления физической культурой и спортом
69 Система органов и административно-правовое регулирование государственного управления в области экономики и финансов.
исполнительной власти, их компетенция и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
Разработку и создание эффективной организационной системы управления серьезно затрудняет отсутствие стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, отсутствие конституционного регулирования государственного управления, необходимого для четкого определения самой системы и структуры организации управления, функций, целей, задач и полномочий субъектов управления как одного из принципиально важных условий в организации их деятельности.
Качество управления в сфере экономики зависит, прежде всего, от соответствия системы и структуры методам и формам деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, созданных для реализации объективных функций и задач управления. При этом до создания управленческих структур, определяется или выявляется перечень объективных функций управления в сфере экономики. А так как функции
имеют объективный характер, то и разработка организационных структур для их реализации должна отличаться объективностью в плане адекватного отражения потребностей практики и стабильностью отношений в этой сфере с учетом преемственности положительного опыта и возможных изменений условий функционирования системы исполнительной власти. Зарубежный опыт показывает, что самое дорогостоящее мероприятие — это организационные и структурные изменения в системе учреждений государственного управления, так как это связано со значительными штатными перестановками, переподготовкой и повышением квалификации кадров, поэтому эти мероприятия вначале научно обосновывают, эксперименталь но проверяют, а потом осуществляют эти меры, но главное — это делается очень редко. В нашей же стране избрали и реализуют прямо противоположную концепцию, что приносит больше вреда, нежели пользы, так как частая реорганизация структуры ФОИВ не способствует повышению эффективно государственного управления, а наоборот дезорганизует управленческие отношения.
В организации деятельности федеральной системы органов исполнительной власти большая роль отводится Правительству РФ и его Президиуму, образованному 26 августа 1999 г.1
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона, принятым 17.12. 1997 г. в ред. 31.12. 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти России. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую, исполнительную власть.
70 Прогнозирование и планирование социально-экономического развития рф, субъектов рф, отдельных территорий.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Законодательные основы существования подобных исполнительных органов вытекают прежде всего из конституционного определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В соответствии с этим ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.
В этой связи Правительство утвердило основные положения, касающиеся порядка создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1993. N 22. Ст. 2032.
Постановлением Правительства от 12 августа 2004 г. был определен порядок взаимодействия органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти и уполномоченного в области налогов и сборов <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3497.
Было подчеркнуто, что названные территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, они должны взаимодействовать с соответствующими органами исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Территориальные органы в своей деятельности руководствуются прежде всего актами федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ, также и их правовыми актами.
Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов Федерации. На территории автономных округов данный вопрос должен решаться по взаимному согласию сторон. По результатам консультаций с администрацией субъектов Федерации соответствующие федеральные органы исполнительной власти осуществляют назначение на должность и освобождение от должности руководителей своих территориальных органов. Такое согласование в отношении руководителей силовых и правоохранительных органов не требуется.
Финансирование территориальных органов осуществляется, как правило, за счет федерального бюджета. Администрация субъектов Федерации выделяет для них помещения и создает необходимые условия для работы.
Территориальные органы участвуют в соответствии с профилем своей деятельности в выработке мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического и административно-политического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ; участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов по разработке и реализации программ углубления экономических реформ по вопросам, касающимся сфер их деятельности; информируют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации о своей работе.
Территориальные органы вправе представлять федеральные органы исполнительной власти в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации; запрашивать необходимую для своей деятельности информацию у федеральных и региональных органов исполнительной власти, а от организаций независимо от формы собственности - сведения, необходимые для выполнения своих работ; вносить предложения по вопросам сфер своей деятельности как федеральным, так и региональным органам исполнительной власти.
Структура и штаты территориальных органов определяются федеральными органами исполнительной власти.
Таким образом, порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти относится к полномочиям Президента и Правительства.
Одновременно Президент обязал Правительство обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание при этом должно быть уделено исключению дублирования и параллелизма в деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, более четкому разграничению их функций и полномочий.
В настоящее время в целях повышения эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Федерации образованы региональные коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Положение о них утверждено 25 мая 1998 г. <*>. Коллегия действует в качестве совещательного органа при полномочном представителе Президента РФ в административном округе. В ее составе - руководители территориальных органов, действующих на территории региона и представляющих министерства внутренних дел, обороны, иностранных дел, МЧС и службу безопасности. Руководители иных территориальных органов могут быть включены в состав коллегии по согласованию с Полномочным представителем Президента. Основные задачи коллегии: обеспечение согласованного выполнения территориальными органами стоящих перед ними задач; разработка согласованных планов деятельности и т.д.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2404.
Самым существенным в административно-правовой характеристике территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти является то, что они, действуя на территории субъектов Федерации, не входят в систему органов исполнительной власти этих субъектов. В этом смысле они являются организационным звеном системы соответствующих федеральных органов исполнительной власти, вертикально подчиненным последним. Поэтому их невозможно квалифицировать в качестве местных органов исполнительной власти.
Сейчас свои территориальные органы, действующие в пределах соответствующих субъектов (субъекта) Федерации, имеет ряд федеральных органов исполнительной власти. Как правило, они не имеют единообразного наименования: территориальные главные управления (управления), органы на местах, управления и подразделения на местах, региональные и местные подразделения, региональные инспекции, центры и т.п. Кроме того, часто говорится не столько о территориальных органах, представляющих федеральные органы исполнительной власти в субъектах Федерации, сколько о конкретных должностных лицах, действующих в тех же пределах, но не от имени соответствующего федерального органа, а в качестве представителя тех или иных контрольно-надзорных служб, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти. Так решается этот вопрос, например, в системе Федеральной антимонопольной службы - территориальные управления; в системе Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - отделения Российской транспортной инспекции; в системе Министерства обороны - военные комиссариаты и т.д.