Право на обеспеченье надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Право на доступ в установленном порядке, сведений составляющих государственную тайную, если исполнение должностных обязанностей, связанно с использованием таких сведений.
21.03.2013
Обязанности:
Ст.15.
Обязанность соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, иные нормативно-правовые акты, конституции ( уставы ), законы и акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение.
Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.
Обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
Обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Поддерживать уровень квалификации, необходимой для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Обязанность не разглашать сведения государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей в т.ч. сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан и затрагивающие их честь и достоинство.
Обязанность беречь государственное имущество в т.ч. предоставленные ему для исполнения должностных обязанностей.
Обязанность предоставлять в установленном порядке предусмотренные ФЗ сведения о себе членах своей семьи ( супруг, супруга и несовершеннолетние дети ), в т.ч. сведения о полученных ими дохода, о принадлежащим ему на праве собственности имуществом, подлежащим налогообложению и об обязательствах имущественного характера. Норма эволюционирует.
Обязанность сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданством другого государства в тот же день.
Обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены действующим законодательством.
Обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые могут привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению такого конфликта.
28.03.2013
Ограничения, связанные с гражданской службой в ст.18 перечислены основания. Гражданин РФ не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может на ней находится в случаи:
Признания его не дееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившего в законную силу
В случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы по решению суда, вступившего в законную силу, а также в случае наличия не снятой или непогашенной судимости.
В случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведению, составляющих государственную или иную составляемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы на замещение которых претендует гражданин или же по замещаемой должности, связанные с использованием таких сведений.
В случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, заключения медицинского прохождения ( порядок прохождения, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливается уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти ).
В случае наличие близкого родства или свойства ( родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов ). С гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
В случае выхода из гражданства РФ ил приобретения гражданства другого государства.
В случае представления подложенных документов или заведомо ложных сведений о доходах об имуществе обязательствах имущественного характера, о себе лично, образовании как на момент поступления на государственную службу, так и в последствии.
В случае не соблюдения ограничений, нарушения запретов и не исполнения обязанностей установленных ФЗ противодействии коррупции.
Запреты ст.18:
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных ФЗ.
Осуществлять предпринимательскую деятельность.
Приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
Быть поверенным или представителем по делам 3-их лиц в государственном органе, в котором государственный служащий замещает, если иное не предусмотрено ФЗ
Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждение от ФЛ и ЮЛ ( подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечения, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения ). Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями признаются федеральной собственностью или признаются актами государственного органа.
Запрещается занимать должность в случае избрания или назначения на государственную должность.
Выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет ФЛ и ЮЛ, за исключением случаев, когда это происходит в связи с международными договорами и на взаимной основе.
Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей средства материально-технического или иное государственное имущество, а также передавать их другим лицам.
Запрещено разглашать или использовать в целях, несвязанных со служебными информацию, полученную в связи с исполнением служебных обязанностей.
Допускать публичные высказывания, суждения и оценки в том числе в СМИ. Если это не входит в должностные обязанности государственного служащего.
Запрещено принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные звания, за исключением научных, иностранных государств и т.д.
Запрет использования преимуществ должностного положения для предвыборной агитации либо агитации по вопросам референдума.
Использовать также положение по отношению к политическим партиям, религиозным организациям.
Запрещено создавать в структуре государственных органов первичные структуры партии и общественных объединений в том числе религиозных организаций или способствовать этому.
Запрет прекращать исполнения должностных обязанностей для урегулирования должностных споров.
В соответствии со ст.21 ФЗ правом поступления на федеральную гражданскую службу обладают граждане РФ, достигшие 18 летнего возраста, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым законом. По общему принципу поступление на гражданскую службу связано с замещением должности гражданской службы с целью повышения качества осуществления качества государственной службы, ее эффективности, в т.ч. борьбе с коррупцией. Поступление на государственную службу по общему правилу осуществляется на конкурсной основе. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия, установленным квалификационным требованиям. Вместе с тем ст.22 устанавливается целый ряд изъятий из конкурсного порядка замещения должностей гражданской службы, так конкурс не проводится в следующих случаях:
При назначении на определенный срок на должности руководителей и помощники, советники.
На должности руководителей, когда назначение, освобождение осуществляется Президентом или Правительством РФ. При заключении срочного служебного контракта.
Квалификация не соответствует.
Назначение на должность из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.
Дополнительные: назначение на должность, работа по которой связана с государственной тайной; по группе младших должностей гражданской службы.
При поступлении на государственную гражданскую службу претендент представляет специальную создаваемую конкурсную комиссию следующие документы:
Собственноручно написанное заявление с приложение с собственноручно заполненной анкеты. ( основаниями для последующего отказа в приеме является сообщение о себе сведений заведомо не соответствующих действительности и подложных документов. Эксперт криминалист скажет, что лицо оставившее подпись не возможно установить ).
Трудовая книжка.
Документы об образовании.
Документы, удостоверяющие личность, копия паспорта или что-то еще.
Документы о воинской обязанности.
Справка о состоянии здоровья.
Иные документы.
Претенденту может быть отказана в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием, квалификационным требованиям, а также в связи с ограничениями установленными законом.
В состав конкурсной комиссии – представитель нанимателя и или уполномоченные им гражданские служащие в т.ч. из подразделений по вопросам государственной службы, из подразделений, по которым проводится конкурс, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов в число, которых должно составлять не менее ¼ в последнее время члены конкурсной комиссии дополнительно включаются представители общественных советов.
Состав конкурсной комиссии должен быть сформирован таким образом, чтобы была исключена возможность конфликта интересов. Сам порядок прохождения конкурса на замещение вакантной должности устанавливается положением о его проведении, который на федеральном уровне утверждает Президентом РФ, а на уровне субъектов в соответствии с законами субъектов РФ.
Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданина, поступающим на гражданскую службу или собственно гражданским служащим о замещении должности и прохождении гражданской службы. Именно служебным контрактом устанавливаются взаимные права и обязанности как представителя нанимателя, так и гражданского служащего Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину прохождение государственной службы в соответствии с действующим законодательством, а гражданин обязуется исполнять свои должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и служебным распорядком государственного органа. Центральным элементом служебного контракта являются права и обязанности сторон. В качестве существенных условий контракта закон устанавливает наименования замещаемой должности с указанием структурного подразделения органа. Дата начала исполнения обязанности. В случае, если контракт срочный, то срок контракта. Права и обязанности государственного служащего и представителя нанимателя. Условия профессиональной служебной деятельности в т.ч. компенсации и льготы. Виды и условия медицинского страхования, время труда и отдыха, условия оплаты труда, виды и условия социального страхования и указания на отнесение должности к перечню должностей, по которому предусмотрена ротация.
Могут предусматриваться и иные условия в том числе испытания при прохождении государственной службы. Неразглашение сведений, составляющих государственную тайну и иную информацию. Обязанность прохождения службы, когда обучение производится за счет бюджета. Показание результативность служебной деятельности. Перечень условий открытый, единственным ограничением является то, что дополнительные условия не должны ухудшать правовое положение служащего по отношению к установленному закону.
После подписания контракта по общему правилу условия контракта могут меняться только по соглашению сторон и путем составления либо нового текста контракта либо дополнительного соглашения к нему. В соответствии со ст.25 контракты могут быть на неопределенный срок – общее положение
Срочный служебный контракт заключает на период от 1 года до 5 лет и только в том случае, если отношения, связанные с гражданской службой не могут быть установлены на неопределенный срок:
Замещение должностей руководителей и помощники советники
Замещение должности гражданской службы, когда в соответствии с законом сохраняется его должность
Замещение должности после окончания обучения.
Замещение должности в консульских, дипломатических учреждениях, находящиеся за пределами РФ.
Достигшим предельного возраста.
В случае отнесения должностей к ротируемым.
Служебный контракт заключается на основе акта о назначении на должность. В акте государственных органов о назначении и в служебном контракте может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях его проверки на соответствии замещаемой должности. Срок такого испытания от 3-ех месяцев до одного года, а отсутствие указания в акте и контракте на испытательный срок означает, что служащий принят без испытания.
Основания прекращения служебного контракта.
Гл.6 ФЗ «О государственной гражданской службе».
Расторжение служебного контракта по соглашению сторон. Это может быть сделано в любое время и влечет одновременно с расторжением контракта освобождение гражданского служащего от должности и увольнения с гражданской службы
Расторжение срочного служебного контракта. Здесь основанием является истечение срока его действия. При этом государственный служащий может быть предупрежден об исчислении срока за 7 дней до этого дня в письменной форме, если же срочный контракт был заключен на время выполнения определенного задания, то он расторгается с датой завершения выполнения такого задания. С одновременным освобождением от должности и увольнения с гражданской службы.
В связи с выходом на службу гражданского служащего, на период отсутствия которого гражданский служащий замещал временно свободную и вакантную должность.
Истечение срока полномочий по должности руководителя или помощника, советника, если не установлено в виде исключения такой случай как совершения им виновных действий.
В случае освобождения от должности, в отношении которых предусмотрена ротация.
Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего. Он может расторгнуть контракт в любое время ,но при этом уволиться с гражданской службы, предупредив представителя нанимателя в письменной форме за 2 недели. Когда государственный служащий по объективным основаниям не может дальше выполнять служебные обязанности в связи с зачислением образовательного учреждения, выборной должности и т.д. может установить свой срок, перечень является открытым и быть отдельно прописан. При этом действует право общего законодательство том, что в период двух недельной отработки государственный служащий может отозвать свое заявление, если на эту должность еще не приглашен другой гражданский служащий. По истечении предупреждения срока об увольнении государственный гражданский служащий имеет право прекратить исполнение своих должностных обязанностей. Представитель нанимателя обязан выдать ему в последний день работы трудовую книжку и другие необходимые документы. Вместе с тем этот двухнедельный срок также по соглашению сторон может быть сокращен до любой даты. Особым условием этого основания является то, что государственный гражданский служащий по собственной инициативе может уволиться после использования им ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его нетрудоспособности.
Расторжение контракта по инициативе представителя нанимателя. Было постановление КС от 22.11.2011 г. №25-П, в котором признанно не соответствующим Конституции положения, допускающей увольнения с государственной службы одинокой материи, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет в связи с сокращением должности по инициативе представителя нанимателя.
По инициативе представителя нанимателя:
В случае несоответствия замещаемой должности:
По состоянию здоровья.
В следствии недостаточной квалификации.
В связи с утратой доверия. В случае несоблюдения ограничений и запретов, а также требований о предотвращения конфликтов интересов и неисполнения обязанностей, установленных с целью противодействия коррупции.
Неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если они имеют уже дисциплинарное взыскание.
Однократное грубое нарушение должностным служащим обязанностей:
Прогул. ( отсутствие на рабочем месте более 3 часов подряд ).
Появление на службе в состоянии опьянения.
Разглашение сведений, составляющих государственную, иную охраняемую законом тайну или служебную информацию.
Совершение по месту службы хищения в т.ч. мелкого, чужого имущества, растраты, уничтожение или повреждение имущества, установленные вступившим в законную силу приговоров суда или постановления органа по рассмотрению дела об административном правонарушении.
Нарушение гражданским служащим требований охраны труда, если это повлекло тяжкие последствия либо заведомо создавало угрозу таких последствий.
Совершение виновных действий служащим, работающим с деньгами и материальными ценностями, если это действие является основания для утраты доверия со стороны представителя нанимателя.
Руководитель, принявший необоснованное решение, повлекшее нарушение сохранности имущества, неправомерного его использования или иной ущерб имуществу государственного органа.
Аналогично в отношении руководителя, но повлекшее за собой причинение вреда государственному органу или нарушения законодательства РФ. Предоставление гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении контракта. Прекращения допуска государственного служащего к государственной тайне, если должность связана с работой с такими сведениями.
Отсутствие государственного служащего на службе в течение более 4 месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью. Перечень таких оснований является открытым и может дополнять иным действующим законодательством.
По независящим от воли сторон – оно имеет существенное отличие. Есть не только прекращение, но и приостановление служебного контракта. Так он приостанавливается с освобождением служащего от должности, но с оставлением его в реестр государственных служащих и включением в кадровый резерв в связи:
С призывом на военную или альтернативную службу.
В связи с восстановление на службе по решению суда служащего, раннее замещавшую это должность.
В связи с избранием или назначением на государственную должность или муниципальную должность либо на оплачиваемую должность в профсоюзе, в том числе в его первичные организации в государственном органе
В связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению служебных отношений. Если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением президента или органа государственной власти соответствующего субъекта.
И прекращается по следующим основания:
В связи с осуждением гражданского служащего наказанию, исключающим возможность замещения должности гражданского служащего по приговору суда, вступившего в законную силу.
В связи с признанием его полностью не трудоспособным в соответствии с медицинским заключением.
Признание недееспособным или ограниченно дееспособным.
Достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на службе.
Применение к гражданскому служащему в виде дисквалификации.
В случае смерти ( гибели ) гражданского служащего либо признание его безвестно отсутствующим или объявления его умершим по решению суда.
Ст.40 введено такое основание как прекращение служебного контракта в следствие нарушения обязательных правил при его заключении. Это основание используется, если нарушение таких правил исключает возможность продолжения замещения должности гражданской службы и ее прохождения: в случае заключения контракта в нарушении вступившего в законную силу приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Заключение контракта на исполнение должностных обязанностей противопоказанных по медицинским основаниям и в случае отсутствия документа об образовании. Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства РФ. В этом случае служебный контракт расторгается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со днях выхода из гражданства либо со дня приобретения гражданства другого государства, если наличие двойного гражданства не предусмотрено международным договором РФ.