21.02.2013
Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспеченью исполнения полномочий:
РФ
Гос.органов
Субъектов РФ.
Органов государственной власти субъектов.
Лиц, замещающих должности РФ
Лиц, замещающих должности Субъектов РФ.
Признаки:
Вид деятельности, ибо она может пониматься не только как вид деятельности, а как орган или структурное подразделение.
Профессиональная деятельность. Это одно из основных отличий вида деятельности от других сходных, но службой не являющейся. Осуществляется на постоянной и платной основе.
Она направлена на обеспеченье исполнения полномочий, т.е. именно благодаря ей реализуются полномочия органов государственной власти, так и иных государственных органов. В основном протекает в органах исполнительной власти, а также в аппаратах законодательных ( представительных ) органов, судебных и иных государственных органов. Избирательные комиссии.
Это определение все же не очень удачное, ибо «служба – это служба».
Сущность служебной деятельности.
Служебная деятельность – это деятельность умственная, а не физическая.
Служащие в отличие от рабочих не создают непосредственно материальных ценностей, хотя обеспечивают условия для этого. В СССР служащих записали в дармоеды, ибо они только расходовали, т.к. не работают лопатой и т.д. Труд умственный и физический неразрывно связаны, ибо нужно организовывать деятельность, а кто-то должен ее выполнять.
Служебная деятельность связана с работой с информацией. Информация является основным средством такого труда. Вся деятельность служащего связана с сбором информации, анализе ее, с сообщением ее другим лицам, контролем за реализации информационных посылов и т.д. У информации должен быть потребитель. Служба – это всегда работы с людьми и направлена на воздействие человека, на его социальные и биологические свойства и качества.
Служебная деятельность в отличие от деятельности рабочей связана с обязательным замещением должности. Должность – комплекс прав, обязанностей и ответственности, т.е. она определяет его границы.
Деятельность эта постоянная. Нельзя служить 1 раз.
Деятельность должна быть оплачиваемой.
Нормативное определение государственной службы сводится к узкому подходу понимания государственной служебной деятельности. Дело в том, что в теории как узкий подход, так и широкий. Широкий характеризуется тем, что служебная деятельность осуществляется на государственных предприятиях, учреждениях и иных государственных организациях, а узкая в значении предполагает такую деятельность только в государственных органах. Зачетки широкого подхода появились еще у Коркунова в 1914г. он писал, что служба государству в широком смысле можно назвать всякую деятельность на пользу государства. Советские авторы уже указывали на необходимость выделения узкого понимания государственной службы, что объективно обусловлено характером труда служащих органов управления, который отличается от характера труда служащих организаций, учреждений и предприятий.
Характер узкого подхода определяется сущностью самого государственного органа. Коркунов писал: «Государственное учреждение следует определить как организационное приспособление личных и материальных сил к осуществлению определенных актов государственной власти, не зависящие в своем осуществлении от составляющих ее личностью» Кокошкин писал, что органом государства может называть только тот, кто совершает известные юридические акты, которые считаются проявлением воли государства в праве или по крайне мере, кто участвует в совершении таких актов. Уже в советский период Ямпольская С.А. выделила в качестве специфических особенностей органа государства наличие особых функций и возможностей, которых не имеют никакие другие организации, и которые можно обозначить термином «властная сила» или «властные полномочия». Она рассматривала властное полномочие как особую форму, организующей деятельности государства, складывающуюся из ряда непрерывно связанных элементов:
Издание государством общеобязательных велений – правовых актов.
Обеспеченье их с помощью принудительной силы государства, а также мер воспитания, убеждения и поощрения.
Материального обеспеченья их выполнения.
Другими авторами выделялись иные признаки, что гос.орган – это часть механизма государства, что они имеет территориальный масштаб деятельности, образуется в строго определенном порядке, обладает строго определенной структурой.
Сами лица, замещающие должности гос.служащими не являются.