14.02.2013
ФЗ «О системе государственной службы»
ФЗ «О государственной гражданской службе»
Программа реформирования государственной службы.
Манохин В.Н; Старилов; Бельский К.С.
История развития государственной службы в России.
Гос.служба в России появилась в полном понимание ее смысла появилась при Петре I «Табель о рангах». Вплоть до октябрьской революции происходило детализация прохождения службы. Сам табель о рангах – это плагиат, компиляция всех табелей о рангов Европы ( Шведский и Голландский ). Было все детально регламентировано вплоть до того, что надо было носить и т.д. Когда произошла октябрьская революция одно из первых, что было сделано это издан декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 октября 1917г. Манохин написал: «Более или менее налаженное в течении веков государственная и не государственная служба одним этим декретом была развалена, разрушена со свойственное нашей революции решимостью». Дальше был период провала в регулирование государственной службы т.е. все 20-ые годы революционные авторы пытались создать новые способы. Единственным комплексным актом по вопросам государственной службы являлись временные правила о службе в государственных предприятиях и учреждениях от 21 декабря 1922г эти правила действовали вплоть до 80-ых годов. С конца 30-ых и 40-ых годов постепенно разрешаются книги дореволюционных авторов и как следствие прорыв в вопросах рассмотрения государственной службы. Студеникин; Волков; Ямпольская, Козлов, Бахрах, Воробьев, Монохин. Эти авторы неоднократно выдвигали идею о необходимость принятые актов, регулирующие государственную службу, но он не был принят .т.к:
Чтобы была государственная служба нужно, чтобы возникла негосударственная служба, а ее быть не могло, следовательно и не могло быть акта. Функцию регулирования выполнял КЗоТ. Елистратов писал: «Отбросив прочь привилегии всякого рода, рабоче-крестьянская власть наделила государственных служащих всеми правами и всеми гарантиями лиц, работающих по найму никакой-то специальный статут, но кодекс законов о труде определяет положения государственных служащих наравне со всеми наемными рабочими».
Заключается она в формирование партийной номенклатуры.
Переход от системы СССР к РФ не был плавным и не мог быть. В 90-ые годы не было вообще понятия гос.службы. 22 декабря 1993г. издается указ Президента №2267, которым утверждается положение «О федеральной государственной службе». ФЗ «Об основах государственной службы РФ» 1995г. Закладывал только основы и полноценным комплексным актом не был. Анализ этого закона позволяет сделать вывод, что должно быть принято 36 законов, которые должны были быть ФЗ, однако ничего сделано не было. Часть вопросов была закрыта с помощью указов Президента. ( указное право ). Затем Президент неоднократно в своих посланиях ФС указывал о необходимость принятия комплексного нормативного акта. Кодекс также не был принят. В 2003г. вопрос был решен иначе, был принят ФЗ «О системе государственной службы РФ».
Особенности закона:
Выделил три вида государственной службы. Военная, правоохранительная и гражданская.
Он также четко указал, что военная и правоохранительная являются исключительно видами федеральной службы, а гражданская как субъекта, так и федеральная. Государственная гражданская служба субъектов находится в совместном ведение. Организация государственной гражданской службы как бы находится введение субъекта, но на факте конечно нет, ибо связано принципом единства государственной службы.
В 2004г. был принят ФЗ «О государственная гражданской службе РФ» Этот акт является комплексным, называют трудовым кодексом государственного служащего, однако целый ряд указов президента регулирует отдельные положения.
В отношении всех остальных актов ничего не было принято.