УМК по интегрированному модулю Политология
.pdfпроцесса. Современную политику, действительно, невозможно представить без прессы, радио и телевидения.
Структура СМИ. Под средствами массовой информации понимают,
во-первых, технические средства, каналы (печать, радио, телевидение и иные), с помощью которых осуществляется распространение массовой информации на численно большие распространенные группировки людей – аудитории; во-вторых, социальные институты (организации), которые используют каналы, находящиеся в их подчинении для реализации информационного воздействия в масштабах всего общества (Социологическая энциклопедия. Мн., 2003).
СМИ – это составная часть политической системы общества. Они выражают интересы общества, различных социальных групп, отдельных личностей. Они не просто информируют, сообщают новости, но и пропагандируют определённые идеи, взгляды, учения, политические программы и тем самым участвуют в социальном управлении.
Печать и другие СМИ призваны воспитывать политическую культуру у всех членов общества. Они также выражают и формируют общественное мнение, которое принято рассматривать как коллективные суждения людей, проявление обыденного или массового сознания. Выполняют эту роль они путём обсуждения, поддержки, критики и осуждения различных политических программ, платформ, идей и предложений отдельных лиц, общественных формирований, политических партий, фракций и т.д.
Основные функции деятельности СМИ:
удовлетворение информационных интересов общества;
обеспечение гласности;
изучение и формирование общественного мнения;
организация обсуждения, дискуссий по важным проблемам жизни общества;
поддержка и критика программ и деятельности государств, партий, общественных объединений и движений, отдельных лидеров;
воспитание политической культуры, морали и др. качеств гражданина.
Основными чертами социального института СМИ являются:
функционирование института СМИ – ответ на требования общества и индивидов;
СМИ обеспечивают возможности и каналы для передачи информации;
СМИ представляют собой открытый институт, в функционировании которого может добровольно участвовать каждый в качестве получателя и, в тех или иных условиях, в качестве отправителя информации;
СМИ имеют общественный характер, они апеллируют к общественной мысли по вопросам, имеющим общественный интерес;
СМИ связаны с производством и рынком, поскольку зависят от технологии и необходимости финансирования. Они обеспечивают
производство специфического товара – информации – и распространяют ее в соответствии с правилами и законами рынка;
содержание сообщений, производства СМИ в той или иной степени контролируется обществом и государством. При этом характер контроля над информацией СМИ может варьировать в очень широких границах: от «рекомендательного» регулирования в демократических обществах до предварительной цензуры в тоталитарных.
Сущность идеологических функций журналистики состоит в том, чтобы постоянно способствовать росту и развитию сознательности масс путём всесторонней ориентации в действительности, выражающейся в формировании всех компонентов массового сознания при акцентированном внимании к задачам по развитию и активизации общественного мнения.
ВБеларуси сегодня право на содержание СМИ имеют государственные учреждения, различные партии и общественные объединения, кооперативные, религиозные, творческие организации и отдельные лица. В информационном пространстве Беларуси выделяются следующие социальные типы СМИ:
государственные, создаваемые и финансируемые органами государственной власти и управления;
государственно-общественные, существующие на средства общественных объединений при поддержке государства, в том числе и материальной;
СМИ организаций и структур гражданского общества, которые открыто защищают и пропагандируют их позиции и функционируют на их средства;
альтернативные СМИ, которые финансируются негосударственными структурами. Их деятельность направлена на выработку общественной мысли, взглядов, оценок, которые отличаются от официально принятых;
СМИ коммерческого характера, создаваемые для получения прибыли;
СМИ неполитических структур и организаций, имеющие узкую специализацию и специфическую аудиторию;
Всистеме средств массовой информации Беларуси по состоянию на 1 января 2014 г. 712 газеты и 793 журнала. Более двух третей из них являются частными. Печатные СМИ в Беларуси издаются преимущественно на белорусском и русском языках, хотя есть издания на английском, польском, украинском и немецком. В Беларуси распространяется более 4 тысяч зарубежных печатных СМИ, в том числе из России, Украины, Казахстана, США, Великобритании, Германии, Италии, Франции, Нидерландов, Польши, Литвы, Латвии. В Беларуси действует 9 информационных агентств, 7 из них - частные. Крупнейшим информационным агентством Беларуси является
Белорусское телеграфное агентство – БелТА, которое имеет
корреспондентскую сеть во всех регионах страны. В Минске, наряду с белорусскими информационными агентствами, работают также представительства российских информагентств – ИТАР-ТАСС, ПраймТАСС, корреспонденты ведущих мировых агентств – «Рейтер» и «Ассошиэйтед Пресс».
Электронные СМИ. По состоянию на 1 января 2014 г. в Беларуси осуществляли вещание 169 радиопрограмм и 93 телепрограммы. Из них 25 радиопрограммы и 59 телепрограмм – частные. Средства массовой информации способствуют активизации политической жизни, становятся аккумуляторами новых идей и взглядов, ниспровергая мифы и догмы, устаревшие представления.
Важнейшей особенностью СМИ является активное участие в национальном возрождении, в пробуждении исторической памяти народа, ликвидации «белых пятен» в истории, осуждении жёсткой диктатуры, возвращении духовности народа к его традициям, что означает резкое увеличение материалов на эти темы на страницах газет и журналов, в передачах телевидения и радио, горячие споры по вопросам национальной истории, политики, проблем суверенитета и т.д.
Особая роль отводится СМИ в деле информирования в сфере международной политики. Главными задачами здесь являются:
развертывание сети внешнеполитических коммуникаций в целях обеспечения национальных интересов;
предупреждение выхода противоречивой информации от внешнеполитических коммуникаций, от должностных лиц и представителей СМИ, представление страны на международных уровнях;
обеспечение международной общественности объективной информацией о внутреннем положении страны, ее стратегических и тактических задачах и целях;
обеспечение общественной мысли данными относительно деятельности государства, его приоритетов и стратегии;
выработка эффективной политики, касающейся международных отношений;
привлечение информационного и культурного потенциала белорусов, проживающих за рубежом;
широкое использование достижений и опыта зарубежной экономической, социальной, культурной, информационной коммуникации.
Возрастающая роль СМИ в политических и идеологических процессах обусловливается рядом субъективных и объективных факторов.
Во-первых, сегодня уже окончательно оформились две основные тенденции социально-политического развития Беларуси на ближайшие десятилетия: медиатизация всей политической жизни, всё большее подчинение политики правилам игры, которые диктуют СМИ, и
олигополитизация информационного пространства. Такие процессы связаны с тем, что отсутствующую в Беларуси централизованную систему политических коммуникаций заменит институт СМИ, который все более становится центральным институтом политического рынка.
Во-вторых, современные СМИ диктуют художнику, писателю, композитору, музыканту, артисту «эталон» культурного творчества, который будет понятен и принят массовой аудиторией, то есть принесёт быструю прибыль творцу и СМИ.
Таким образом, развивается процесс медиатизации культуры, который по сути дела, игнорирует независимость и специфичность самого культурного производства. Достижением культуры начинают считать лишь тот продукт культурной деятельности, который назван таковым в СМИ. Условно говоря, не обязательно вовсе быть талантливым писателем, главное– находиться на хорошем счету в СМИ, быть замеченным журналистами.
В-третьих, набирает силу процесс медиатизации науки. СМИ стремятся всё больше взять на себя функцию научного анализа реальности, пытаясь оттеснить на второй план социально-гуманитарные науки. Это не только наносит ущерб имиджу науки как таковой, но и нивелирует её результаты до уровня информационных сообщений.
В-четвёртых, реальностью становится информационный метаболизм – обмен информацией в обществе. Основу информационного метаболизма составляют функциональные информационные системы (ФИС), то есть динамичные, саморегулирующиеся системы, деятельность которых направлена на поддержание информационного равновесия в обществе и создание благоприятных условий для функционирования рынка информации в стране. Идеологическая сущность ФИС состоит в том, что они занимают промежуточное положение между государством и обществом, тем самым, обеспечивая гармоничное единство политической системы и легитимность политического механизма.
В-пятых, никакая реформа в Беларуси невозможна без консолидации общества и активного подключения к этому процессу человеческого фактора, что неизбежно ведёт к идеологизации СМИ, всей журналистской практики. Фактически речь идёт о человеческой революции, которая должна изменить наш образ жизни и поведение, продвинуть наше собственное развитие и дать возможность создавать более эффективные механизмы взаимного приспособления между человеком, обществом, государством и СМИ.
В-шестых, суть информационной революции, которая прошла в мире и частично в Беларуси в последнее десятилетие прошлого века, заключается в том, что сегодня наиболее выгодным видом коммерческой деятельности стало преобразование человеческого сознания. Характерно, что промежуточным этапом подобной трансформации является состояние, когда для людей, подвергающихся воздействию СМИ, окружающий мир всё в
большей мере перестаёт быть реальным и всё больше приобретает сконструированный, искусственный характер.
И это закономерно, так как информационное общество, по существу, базируется на навязывании гражданам единой для всех модели восприятия мира, то есть идеологии, не учитывающей индивидуальные интересы и особенности. Подобный подход получил условное название информационная терапия. Если попробовать дать определение этому термину, то чаще всего под ним подразумевают стремление решать все проблемы общества (политические, экономические, социальные, идеологические) корректировкой человеческого сознания, а не изменением реально окружающего нас мира.
В-седьмых, в настоящее время имеет место принципиальное снижение издержек распространения социально-политической информации, что обусловлено развитием принципиально новых видов политической электронной коммуникации. Как полагают эксперты, политическая информация как товар имеет одну особенность: производство оригинала стоит дорого, но последующее его тиражирование в электронном виде обходится издателю почти бесплатно.
Правовую основу деятельности средств массовой информации в Беларуси составляют Конституция и Закон «О средствах массовой информации», принятый в 2008 г.
Конституцией Республики Беларусь гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение, запрещается монополизация средств массовой информации и цензура. Закон «О средствах массовой информации» закрепляет основные принципы деятельности СМИ в Беларуси: достоверность информации, равенство, уважение прав и свобод человека, многообразие мнений, защиту нравственности, соблюдение норм профессиональной этики. Закон стал основой для введения элементов саморегулирования в медийной сфере Беларуси – с этой целью был создан Общественный координационный совет в сфере массовой информации, включающий представителей СМИ, журналистских организаций, экспертного сообщества.
4. Идеология избирательных кампаний. Избирательная система Республики Беларусь. В демократических государствах выборы являются важнейшей составляющей политического процесса. Выборы – это главный способ избрания представителей в органы власти. Выборы предусматривают, что власть принадлежит самим людям, что она идёт снизу вверх.
Выборы это процедура, в соответствии с которой люди выбирают со своей среды представителей для выполнения общественных функций, в том числе и руководству государственными органами.
Главными и определяющими функциями выборов являются:
представительство общественных интересов;
легитимация власти;
формирование новой политической элиты и пополнение ее новыми кадрами;
формирование оппозиции;
политическая социализация, связь политических институтов с населением;
предотвращение политических конфликтов, урегулирование их мирным путем;
борьба за политическую власть на основе альтернативных программ;
Воснову избирательного права Республики Беларусь заложены следующие демократические принципы:
всеобщность;
равенство;
тайна выборов;
непосредственное (прямое) голосование;
свобода выборов;
наличие выбора альтернативных кандидатов;
соревновательность, конкретность выборов;
периодичность и регулярность выборов;
равенство возможностей политических партий и кандидатов.
Демократичность выборов характеризуется соответствующей им общественно-политической средой, главными компонентами которой являются:
наличие в обществе ценностного консенсуса, доверия и готовности большинства граждан уважать результаты выборов;
уважение в государстве прав человека;
электоральная (гражданская) образованность избирателей;
демократический характер регистрации избирателей;
демократический порядок регистрации и взаимоотношений партий и партийных блоков;
формирование независимых, объективных и политических органов управления избирательным процессом;
наличие достаточных для всех механизмов подачи и рассмотрения жалоб и разрешения споров, а также эффективных и независимых органов контроля за соблюдением избирательного законодательства всеми участниками электорального процесса, в том числе членами
избирательных комиссий.
Весьма важным обстоятельством в процессе выборов является правильный, соответствующий условиям государства выбор избирательной системы. В мире существует их множество. Но наиболее распространенными являются мажоритарная и пропорциональная.
При мажоритарной (одномандатной) системе избирателю предоставляется право из множества кандидатов выбрать одного и проголосовать за него. Выборы проводятся по принципу 1 округ – 1 голос – 1
мандат. При подведении итогов голосования при мажоритарной системе применяется принцип абсолютного большинства (50% + 1 голос и более),
или относительного большинства, при котором победителем выходит тот,
кто набрал голосов более других. Такая система применяется в Беларуси
При пропорциональной системе голосование ведется по партийным спискам. Мандаты распределяются по результатам предпочтений избирателей партийным программам.
И при мажоритарной и при пропорциональной системе избиратели определяют своих представителей, вручают им свой мандат на выполнение представительных или управленческих функций. Представители – это люди, которые действуют от имени и во имя других людей в процессе принятия решений. В отличие от королей и вождей, представители наделяются полномочиями избирателями, перед которыми они ответственны.
Проведение выборов в органы государственной власти связано с нарастанием политической деятельности, когда претенденты вступают в конкурентную борьбу предпринимают усилия, чтобы привлечь на свою сторону потенциальных избирателей.
Таким образом, избирательная кампания – это совокупность действий, предпринимаемых партиями, избирательными объединениями, кандидатами, их командами для достижения предвыборных целей. Избирательная кампания – это конкурентный процесс, в ходе которого идёт соперничество между его участниками за возможность влиять на массы, за право обладать престижными позициями в политической иерархии. Для того чтобы соперничество не выливалось в острое противостояние и кризисы, в каждой стране принимаются законодательные нормы, регламентирующие ход избирательного процесса.
Конституция Республики Беларусь в качестве основного принципа построения правового государства (формирования его органов) закрепляет такие институты, как референдум и свободные выборы, а единственным источником государственной власти – народ. На основе всеобщего,
свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избираются Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также депутаты местных Советов депутатов Республики Беларусь. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.
Третий раздел Конституции Республики Беларусь называется «Избирательная система. Референдум». Согласно этому раздел выборы в Республике Беларусь являются всеобщими (активное избирательное право предоставляется гражданам с 18 лет; лишаются избирательного права лица, не имеющие гражданства, а также люди, признанные судом недееспособными или содержащиеся по приговору суда в местах лишения
свободы); свободными (каждый избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого отдать свой голос); равными (избиратели имеют равное число голосов); прямыми (граждане избирают депутатов непосредственно сами, не прибегая к чьему-либо посредничеству); тайными (контроль за волеизъявлением избирателей в ходе выборов запрещается).
Пассивное избирательное право оговаривается в четвёртом разделе «Президент. Парламент. Правительство». Так Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, обладающий активным избирательным правом. Установлены два цензовых ограничения: Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет (возрастной ценз) и постоянно проживающий в Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости).
Депутаты Палаты представителей избираются на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав Палаты представителей – 110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. На заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска тайным голосованием избираются 8 членов Совета Республики, а также 8 членов назначает Президент. Всего членов Совета Республики 64 человека. Конституция Республики Беларусь содержит возрастной ценз для избрания депутатом Палаты представителей (не моложе 21 года) и членом Совета Республики (не моложе 30 лет). Ценз оседлости установлен только для члена Совета Республики (проживание на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет).
В пятом разделе «Местное управление и самоуправление» сказано,
что местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц.
Подобное избирательное право и выборы практически универсальны, характерны для конституционной практики современных демократических государств, соответствуют нормам Всеобщей декларации прав человека.
Как отмечалось выше, в Республике Беларусь действует
мажоритарная избирательная система. Это означает, что депутаты Палаты представителей Национального собрания и депутаты местных Советов определяются по округам. Всего в Беларуси 110 избирательных округов – столько же депутатов Палаты представителей. Выборы депутатов Палаты представителей проводятся в один тур по мажоритарной системе относительного большинства. Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в депутаты Палаты представителей,
получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие
в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе выборов или при подсчете голосов либо при определении результатов выборов были допущены нарушения требований избирательного Кодекса, повлиявшие на итоги выборов.
По мажоритарной системе избирается и Президент Республики Беларусь. Однако в этом случае действуют несколько иные нормы. Так, выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50 % граждан, внесённых в списки. При этом победителем является тот, за кого проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал нужного числа голосов, то проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Выборы во втором туре голосования
считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных в список граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты Республики Беларусь, получивший во втором туре голосования более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Вслучае, если один из кандидатов в Президенты Республики Беларусь, включенный в бюллетень для баллотирования во втором туре голосования, снял свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат в Президенты Республики Беларусь также считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. И на президентских, и на парламентских выборах избиратель может проголосовать против всех кандидатов. Это происходит в том случае, когда избиратель не находит подходящей кандидатуры и предпочитает отказать в доверии всем.
Выборы в местные Советы депутатов. Избранным считается кандидат в депутаты местного Совета депутатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Порог явки на выборы депутатов
местных Советов не устанавливается.
Визбирательном кодексе, принятом в 2000 г. закреплено положение
отом, что подготовку и проведение выборов разного уровня обеспечивают Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, которая является постоянно действующим органом, юридическим лицом.
Политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы из числа своих членов, а также граждане путём подачи заявления могут выдвигать в соответствующую территориальную, окружную, участковую комиссию только по одному представителю. Лица, входящие в комиссии, не имеют права принимать участие в агитации за или против отзыва депутата, за или против законопроекта или иного вопроса, вынесенного на референдум. Государственные органы, общественные объединения, организации, должностного лица обязаны содействовать комиссиям в осуществлении ими своих полномочий.
Избирательные комиссии должны обеспечить открытое, гласное, честное проведение выборов. Они знакомят население с избирательными программами политических партий, сообщают гражданам сведения о кандидатах в депутаты, о результатах голосования.
В соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь, политические партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей, областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов. Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу только одного кандидата из числа своих членов. Первичная организация политической партии, выдвигающей кандидата в депутаты, должна быть создана в установленном порядке на территории соответствующего избирательного округа, района, города не позднее, чем за шесть месяцев до выборов. Кроме политических партий право выдвигать кандидатов в кандидатов в депутаты Палаты представителей имеют трудовые коллективы, инициативные группы гражданам Республики Беларусь путём сбора подписей. Выдвигать кандидатов в депутаты, областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов имеют право политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы, а также инициативные группы граждан путём сбора подписей. Политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, инициативным группам, доверенным лицам предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов, их политических, деловых и личных качеств.
Агитация проводится за или против кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, во время встреч с избирателями. Местные исполнительные и распорядительные органы совместно с соответствующими комиссиями обязаны содействовать проведению встреч кандидатов с избирателями. Кандидаты имеют право на изготовление предвыборных плакатов, призывов, заявлений, листков, фотоматериалов. Для размещения агитационных материалов выделяются определённые места. На всех участках для голосования не позднее, чем за 14 дней до выборов оформляются стенды с информационными материалами о кандидатах.