4 курс / Общая токсикология (доп.) / Медицинские,_социальные_и_экономические_последствия_наркомании_и

211

Глава 7 Создание комплексной системы профилактики и информационного взаимодействия на основе эффективного межведомственного сотрудничества с целью снижения уровня заболеваемости наркоманиями и алкоголизмом

7.1.Организации антинаркотической

иантиалкогольной профилактической работы

вучреждениях органов по делам молодежи

Свердловской области

Органы по делам молодежи Свердловской области осуществляют в своей компетенции деятельность, направленную на профилактику наркоманий, токсикомании и алкоголизма. Мероприятия по профилактике наркоманий и алкоголизма среди молодежи проводятся в основном через работу учреждений органов по делам молодежи Свердловской области.

В настоящее время эти учреждения выступают основным инструментом в проведении системной профилактической работы с детьми, подростками и молодежью, в том числе и по программам противодействию наркоманиям. В муниципальных образованиях Свердловской области созданы 416 клубов по месту жительства, 38 социальных служб органов по делам молодежи, они реализуют программы по работе с подростками и молодежью, в том числе программы первичной профилактики и программы вторичной профилактики.

Вместе с тем в организации деятельности подобных

212

служб существуют серьезные проблемы. Главное — нет четкой схемы финансирования данных учреждений. В связи с этим в апреле 2002 г. и в марте 2003 г. Департаментом по делам молодежи представлялся на согласование проект постановления Правительства Свердловской области: «О развитии социальных служб для молодежи». Проект поддержан не был. В августе 2003 г. Департаментом был направлен пакет документов в Министерство финансов Свердловской области с предложениями по содержанию учреждений социального обслуживания молодежи из муниципального бюджета. Положительного ответа на эти предложения также получено не было. В настоящее время вопрос о финансировании данных учреждений принципиально не решен.

Важным элементом первичной профилактики является создание инфраструктуры социальных учреждений и служб, способных предотвратить асоциальные формы поведения среди несовершеннолетних. Подобная инфраструктура профилактических учреждений включает в себя наряду с учреждениями образования, культуры, спорта и учреждения органов по делам молодежи: детско-подростковые клубы по месту жительства, социально-психологические службы, молодежные биржи труда, молодежные досуговые центры. Это учреждения муниципальные, но Департамент по делам молодежи Свердловской области оказывает им организационную, материальную и методическую помощь. Так, в соответствии с областной государственной целевой программой «Молодежь Среднего Урала на 2002 год» на укрепление материальной базы детско-подростковых клубов в Нижнесергинском, Талицком, Слободо-Туринском, Артинском, Тугулымском районах было направлено 108 тыс. руб.

На эти средства приобретены: теннисные столы и наборы для игры в теннис, гитары, телевизоры, что позволило улучшить организацию повседневного досуга детей и подростков

вклубах по месту жительства.

Сцелью исполнения областной государственной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области на 2003-2005 годы» Департамент по делам

213

молодежи Свердловской области в 2003 г. осуществил поставку компьютерной и копировальной техники в центры со- циально-психологической помощи молодежи Артемов-ского, Талицкого, Режевского районов, а также городов Березовского, Качканара и Алапаевска. В рамках областной государственной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области на 2003-2005 гг.» в период с сентября по ноябрь 2003 г. проведены окружные спартакиады подростковых клубов во всех управленческих округах Свердловской области. На эти цели в программе выделены средства в объеме 600 тыс. руб. Особенностью спартакиад являлось привлечение к их участию максимально большого числа подростков, для чего все спартакиады проводятся на двух уровнях — на уровне муниципального образования и на уровне управленческого округа. Общее количество подростков, принявших участие в спартакиадах, составило 5 тыс. человек.

Одной из задач областной государственной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области на 2003-2005 гг.» является укрепление матери- ально-технической базы социальных учреждений органов по делам молодежи. В программе предусмотрено финансирование социальных учреждений органов по делам молодежи в объеме 1 800 тыс. руб. Таким образом, заложена нормативноправовая основа для дальнейшего улучшения материальнотехнической базы социальных учреждений органов по делам молодежи.

В целях развития системы учреждений органов по делам молодежи Свердловской области Департаментом ежегодно проводятся процедуры согласования по сети, штатам и контингенту. В области разработан порядок финансирования этих учреждений. Для открытия новых учреждений ведется регулярная разъяснительная работа со специалистами муниципальных образований, организуются консультации по вопросам открытия новых клубов и центров, что позволяет ежегодно увеличивать численность подростково-молодеж- ных клубов и центров социально-психологической помощи молодежи.

214

Развивается и система детско-подростковых клубов в муниципальных образованиях Свердловской области. Открываются клубы в сельских муниципальных образованиях, где существует значительный дефицит социокультурных услуг для молодежи. За последние 5 лет открыты клубы в Верхнем Тагиле, Верхнем Дуброво, Екатеринбурге, Камышлове, Красноуральске, Новоуральске, в Артинском районе, Ачитском районе, Богдановичском районе, Камышловском районе, Нижнесергинском районе, Пышминском районе, Талицком районе, Шалинском районе.

Учитывая развитие творческих программ в подростковых клубах, Департамент в 2003 г. выделил 60 тыс. руб. на проведение окружных фестивалей. В таких фестивалях принимают участие лучшие творческие коллективы клубов. Так, на фестивале Западного управленческого округа (1 июня 2003 г.) присутствовало 700 человек. Среди них 500 человек — это представители подростково-молодежных клубов Верхней Пышмы, а 200 человек — представители муниципальных образований Западного управленческого округа: Бисертского МО, Красноуфимско-го, Ревдинского, Нижнесергинского районов.

В перечень социальных услуг, оказываемых детско-под- ростковыми клубами,входят:

•организация работы кружков по различным направлениям деятель ности;

•организация досуга детей и подростков в вечернее время в форме свободного посещения;

•организация работы летних площадок на базе клубов;

•организация системы соревнований, фестивалей, конкурсов для поддержки талантливых детей и подростков;

•организация индивидуальной социальной работы. Ведущую роль в профилактике наркоманий, алкоголизма,

токсикомании, табакокурения играют центры социальнопсихологической помощи молодежи муниципальных образований Свердловской области. В 1993 г. появилась первое учреждение социального обслуживания молодежи — центр социально-психологической помощи молодежи «Форпост»

215

вЕкатеринбурге. За 10 лет учреждение приобрело статус методического центра по обучению специалистов учреждений органов по делам молодежи основам профилактики наркоманий, консультирования по телефону доверия. Подобные учреждения с 1994 г. стали открываться в других муниципальных образованиях. Сегодня функционируют 28 центров,

всостав которых входят психологические службы, службы экстренной психологической помощи по телефону доверия, правовые службы, а также молодежные биржи труда.

Внастоящее время центры социально-психологической помощи молодежи:

1) предоставляют бесплатно социальные, правовые, психологические услуги молодежи, такие как индивидуальное консультирование, консультирование по телефону доверия, групповая психотерапевтическая работа;

2) индивидуально работают с несовершеннолетними, попавшими в социально опасное положение;

3) разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации несовершеннолетних, защищают их со- циально-правовые интересы.

Вштатное расписание некоторых центров социальнопсихологической помощи («Шанс», г. Карпинск; «Ковчег», г. Асбест; «Фарватер», г. Новоуральск; «Возрождение», Режевской район; в учреждениях Серова, Краснотурьинска, Березовского) введены ставки уличных социальных работников. Специалистами этих учреждений разработаны программы педагогических тренингов, направленных на проведение профилактических мероприятий в образовательных учреждениях. Тренинги предназначены для учителей, социальных педагогов и психологов, осуществляющих свою деятельность

вразличных субъектах профилактики наркоманий. Становление деятельности центров социально-психологической помощи молодежи тесно связано с поиском новых технологий работы, позволяющим специалистам центра органично войти в жизнь подростка, своевременно оказать ему помощь или просто быть рядом в нужную минуту. К сожалению, ориентация работы центров на явочную форму обслуживания

216

оправдала себя не везде. Подростки с трудом говорят о своих проблемах с незнакомым человеком, самый распространенный вариант -поделиться с другом. Менее распространенный вариант — с родителями. Именно поэтому в работе центров социально-психологической помощи была избрана другая стратегия: не ждать, пока подросток придет к специалистам, а им самим идти туда, где собираются подростки — в подростковые клубы, общеобразовательные школы. Модели такой работы полностью себя оправдывают, потому что подросток сначала знакомится с сотрудником центра и привыкает к нему как к близкому человеку, а уже затем проникается к нему доверием.

Департамент по делам молодежи Свердловской области с 2002 г. проводит совет директоров центров социально-пси- хологической помощи молодежи. На одном из заседаний совета был разработан реестр услуг, предоставляемых специалистами центров социально-психологической помощи.

Ими являются:

•организация профилактической работы с молодежью по предотвращению наркоманий, алкоголизма, токсикомании и беспризорности;

•обучение молодежи навыкам социальной адаптации через различные формы работы (например, «Школа освобождающихся» центра ресоциализации молодежи, вернувшейся из мест лишения свободы, г. Екатеринбург);

•оказание психологической и правовой помощи детям, подросткам и молодежи, подвергшимся насильственным действиям или оказавшимся в трудных жизненных ситуациях (большой опыт в этом направлении работы имеет центр «Парус надежды», г. Екатеринбург);

•оказание помощи в профориентации, профконсультирование детей, подростков и молодежи (в этом плане эффективно работает служба социально-психологи- ческой помощи в г. Кушве);

•обеспечение соблюдения прав детей и молодежи посредством консультирования по вопросам социальной и правовой помощи и организация получения соци-

217

альной помощи (комплексный центр социального обслуживания молодежи Кировского района, г. Екатеринбург);

•создание условий для социальной адаптации и самореализации молодежи с ограниченными возможностями, а также бывших воспитанников детских домов и интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения (положительный опыт работы накоплен у центра «Грань», г. Нижний Тагил);

•патронаж детей и подростков группы риска (центры «Феникс», г. Полевской; «Шанс», г. Карпинск);

•ресоциализация и патронаж несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных и исправительных колоний, реабилитация подростков, находящихся в испра- вительно-трудовых колониях (единственное учреждение органов по делам молодежи, занимающееся проблемами вернувшейся из мест лишения свободы молодежи, — Центр ресоциализации молодежи, г. Екатеринбург);

•работа с молодыми людьми, оказавшимися в неблагоприятных социально-правовых условиях.

В 2002 г. открылись центры социально-психологической помощи молодежи в г. Качканар (социально-реабилитаци- онный центр «Галактика») и в Сысертском районе (служба социально-психологической помощи). В 2003 г. встретила первых посетителей служба социально-психологической помощи детям и молодежи «Шанс» Артемовского района.

Также создаются центры реабилитации, рассчитанные на длительное пребывание в них пациентов, страдающих наркоманиями и токси-команиями («Жизнь», г. Полевской).

С 2000 г. при центрах социально-психологической помощи создаются пункты первичной помощи наркозависимым. На начало 2003 г. насчитывалось 15 таких пунктов (9 стационарных и 6 мобильных). В 2002 г. в них было собрано и утилизировано 213 тыс. одноразовых шприцев, клиентам пунктов выдано 238 тыс. шприцев, 50 тыс. презервативов, 6,5 тыс. брошюр антинаркотической направленности. В пунктах первичной помощи наркозависимым получили консульта-

218

Таблица 83 Динамика количества муниципальных учреждений органов по делам молодежи в Свердловской области

цию психолога 3900 человек, консультацию нарколога — 653 человека, консультацию социального работника — 594 человека, направлены для проведения ВИЧ-анализа 392 человека.

Департамент по делам молодежи Свердловской области продолжает работу по совершенствованию структуры учреждений органов по делам молодежи. Руководители муниципальных образований также поддерживают развитие сети учреждений органов по делам молодежи, поскольку эти учреждения ставят своей задачей развитие детского, подросткового и молодежного спорта, организацию досуга несовершеннолетних, проведение групповой и индивидуальной профилактической работы. Динамика количества учреждений органов по делам молодежи в муниципальных образованиях положительна (табл. 83).

Мероприятия по профилактике наркоманий осуществляются, наряду с учреждениями органов по делам молодежи, молодежными и детскими общественными объединениями. Все программы и мероприятия, реализуемые молодежными и детскими общественными объединениями на территории Свердловской области, так или иначе направлены на профилактику асоциальных явлений среди детей, подростков и молодежи.

В начале 2003 г. после детального анализа действующего законодательства Свердловской области в сфере государственной молодежной политики было подготовлено обновленное Положение о формировании реестра молодежных и

219

детских объединений. На сегодняшний день в областном реестре состоят 17 молодежных и детских организаций (общая численность их членов — 105 634 человека). Государственная поддержка, предусмотренная на социально значимые мероприятия общественных объединений, в 2003 г. составила 5 млн рублей.

В настоящее время молодежные и детские общественные объединения занимают одну из ведущих ролей в реализации государственной молодежной политики.

Одной из задач Департамента по делам молодежи Свердловской области является разработка стратегии взаимодействия с общественными объединениями, а также создание четких схем координации их социально значимой деятельности, связанной с реализацией государственной молодежной политики.

Одна из целей указанной выше программы посвящена предоставлению государственной поддержки молодежным

идетским общественным объединениям в рамках действующего законодательства и формированию новых форм взаимодействия органов государственной власти и молодежных

идетских объединений.

Результаты, достигаемые при реализации программы, следующие:

•обеспечение адресного подхода к решению проблем детских и молодежных общественных объединений;

•повышение эффективности деятельности детских и молодежных общественных объединений по реализации мероприятий государствен ной молодежной политики на территории Свердловской области;

•увеличение числа детей, подростков и молодых людей, вовлечен ных в деятельность общественных объедине-

ний.

Кроме финансовой поддержки Департамент по делам молодежи оказывает общественным объединениям также методическую, информационную и организационную помощь. При содействии Департамента проходят окружные и областные обучающие сборы детского и молодежного актива

220

области, издаются методические пособия по направлениям деятельности общественных объединений.

Департамент по делам молодежи Свердловской области традиционно поддерживает реализацию проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений. В соответствии с действующим законодательством такая поддержка осуществляется на конкурсной основе.

В2002 г., на базе анализов итогов конкурса и проектов, представленных в предыдущих конкурсах, в положение о конкурсе были внесены поправки, направленные на совершенствование и повышение требований к уровню представляемых проектов. По итогам конкурса 2002 г. было принято решение оказать государственную поддержку 9 общественным объединениям, представившим 16 проектов (общее количество участвовавших в конкурсе объединений — 12, общее количество представленных проектов — 39). Общая сумма, запланированная на реализацию этих проектов, составила 1 млн 463 тыс. рублей. На социально значимые программы в плане мероприятий на 2002 г. по реализации государственной молодежной политики были предусмотрены финансовые средства в размере 1 млн 537 тыс. рублей. Таким образом, в 2002 г. планировалось выделить 3 млн рублей на государственную поддержку программ молодежных и детских общественных объединений (24 % от средств, предусмотренных на реализацию государственной молодежной политики). Из запланированной суммы удалось выделить 2 млн 794 тыс. 700 рублей (93 % от плана). Первого сентября 2003 г.

вСвердловской области завершился конкурс проектов (программ) молодежных и детских объединений на 2004 г. В конкурсе участвовал 31 проект, 15 проектов получили государственную поддержку по итогам конкурса на общую сумму 1 млн 193 тыс. рублей.

В2002 г.врамкахконкурсаопорно-методическойдеятель- ности, который проводился Департаментом по делам молодежи совместно с областным государственным учреждением «Уральский институт молодежи», реализованы программы «Педагоги против наркотиков», г. Ново-уральск (грант 1-й