АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

ОБЪЯВЛЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ ЧЕЧНИ

Указом президента ЧР от 1 ноября 1991 года в нарушение Кон­ ституции России было объявлено о государственном суверени­ тете Чеченской Республики. Этот акт — фактически официаль­ ное объявление об отделении от России. Но ни одно государ­ ство мира не признало самостоятельность и независимость Чечни. В то время «цивилизованный» мир демонстрировал вся­ ческую поддержку «демократической» России, республик При­ балтики и других «демократических» сил в их борьбе с союзным центром и стремлении к самоопределению отдельных народов. Однако почему-то этот процесс осуществлялся выборочно и дис­ криминационно — одним народам разрешалось создание само­ стоятельных государств, другим — запрещалось. Тем самым на­ рушалось право наций на самоопределение. Хотя неясно, чем, например, те же прибалты, молдаване, таджики или грузины лучше чеченцев, абхазов, башкир или татар? Очевидно, только тем, что волею судеб одни оказались в составе СССР, другие — РСФСР.

ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ

1 ноября избранный президент самопровозглашенной Чеченской Республики

Джохар Дудаев обнародовал указ «Об объявлении суверенитета Чеченской

Республики». Оппозиция начала выдвижение своих кандидатов в Верховный

Совет Чечено-Ингушской Республики. Временный высший совет Чечено-Ин­

гушской Республики не признавал законными прошедшие выборы. Исполком

чеченского съезда и Джохар Дудаев не признавали за оппозицией права на

организацию новых выборов, намеченных на 17 ноября.

2 ноября внеочередной V Съезд народных депутатов РСФСР избрал Р.И. Хасбу­

латова Председателем Верховного Совета. Съезд принимает постановление

«признать проведенные в Чечено-Ингушской Республике 27 октября 1991 года

выборы в высший орган государственной власти (Верховный Совет) и прези­

дента республики незаконными, а принятые ими акты не подлежащими испол­

нению».

4 ноября намеченные выборы народных депутатов в Верховный Совет респуб­

лики, назначенные единственным легитимным органом — Временным высшим

232

ГЛАВА III СЕПАРАТИЗМ В ЧЕЧЕНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

советом Чечено-Ингушетии, и референдум решением Совета были перенесены

с 17 ноября на 8 декабря.

5 ноября в республику поступила телеграмма первого заместителя Председа­

теля Верховного Совета РСФСР С. Филатова и первого заместителя Председа­

теля Совета Министров России 0. Лобова, в которой проведенные Исполко­

мом чеченского съезда выборы президента и парламента были названы неза­

конными. Верховный Совет и правительство России, говорилось в телеграмме,

решительно осуждают действия Исполкома Общенационального конгресса

чеченского народа и предупреждают его лидеров, что будут приняты все пре­

дусмотренные законом меры по пресечению противоправных действий и при­

влечению виновных к ответственности.

7 ноября Президент РСФСР Б.Н. Ельцин издал указ о введении в Чечено-Ингу­

шетии чрезвычайного положения.

9ноября указом президента самопровозглашенной Чеченской Республики ге­ нерала Д.М. Дудаева на всей территории этой республики было отменено вве­ денное российским Президентом чрезвычайное положение и объявлено воен­ ное положение. Была возобновлена всеобщая мобилизация. Главе администра­ ции республики, назначенному указом Президента РСФСР, и его заместителю было предложено сложить полномочия. В 12.00 9 ноября в Грозном Джохар Дудаев был торжественно приведен к присяге.

10ноября Исполком ОКЧН призвал порвать все отношения с Россией.

11 ноября Верховный Совет РСФСР не утвердил указ Президента РСФСР о вве­

дении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушетии и отменил его действие.

Тогда же АГНК была преобразована в Конфедерацию горских народов Кавказа, открыто декларирующую свою конечную цель — отделение от России ряда республик, отделение Абхазии от Грузии и их конфедеративное объединение в борьбе против России и Грузии. Безусловно, лидеры кавказских сепаратистов действовали в тесной координации с другими антироссийскими силами.

Указом Президента РСФСР от 7 ноября 1991 года на терри­ тории Чеченской Республики было введено чрезвычайное по­ ложение. Однако эти требования чеченцами были проигнори­ рованы, а скоропалительные практические действия российско­ го руководства не принесли положительного результата. Они попросту провалились. Из Москвы в Грозный были направле­ ны подразделения спецназа. Первоначально это вызвало пани­

233

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

ку у Дудаева и его сторонников. Улицы города быстро опустели, и создалась благоприятная ситуация, когда в республике можно было бы установить контроль без малейшего кровопролития. Однако прибывшие на двух самолетах для обеспечения режима чрезвычайного положения подразделения ВВ МВД РФ (300 чел.), приземлившись на аэродроме в Ханкале, бездействовали. Видя такую их пассивность, Дудаев приободрился и организовал бло­ кирование этих подразделений незаконными вооруженными формированиями ОКЧН. Согласно постановлению от 8 ноября № 25, подписанному Ахмадовым, парламент Чечни признал указ Президента РФ незаконным и потребовал в течение 24 часов вывести все вооруженные формирования России с суверенной чеченской территории. Попытка направить в Грозный допол­ нительные спецчасти натолкнулась на противодействие союз­ ных властей, которые еще действовали в тот момент. По дого­ воренности с М. Горбачевым, Е. Шапошниковым и В. Баран­ никовым войска должны были из Беслана через Назрань в Грозный прийти на подмогу высаженным в Ханкале военно­ служащим ВВ МВД РФ, но, по указанию Горбачева, в Назрани они были остановлены, из-за чего представители внутренних войск оказались в крайне сложном положении. Министр внут­ ренних дел СССР В. Баранников, председатели КГБ СССР В. Ба­ катин и РСФСР В. Иваненко фактически не выполняли указ Президента РСФСР о введении чрезвычайного положения. Пос­ ле переговоров генерала В. Овчинникова с Д. Дудаевым после­ дний проявил великодушие, военнослужащие внутренних войск были посажены на автобусы и под улюлюканье местных жите­ лей вывезены из Чечни.

9 ноября по призыву новых чеченских властей на улицы Гроз­ ного вышли десятки тысяч людей, готовых встать на защиту рес­ публики. Дудаевцы блокировали здания МВД и расположение полка внутренних войск в Грозном. На следующий день произо­ шел вооруженный захват зданий силовых министерств и ве­ домств, разоружались воинские части, блокировались военные городки Министерства обороны РФ, а также прекратились же­ лезнодорожные и авиаперевозки. ОКЧН призвал чеченцев, про­ живающих в Москве, «превратить столицу России в зону бед­ ствия».

234

ГЛАВА III СЕПАРАТИЗМ В ЧЕЧЕНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

С учетом складывающейся в Чечне ситуации 11 ноября 1991 года Верховный Совет РФ признал невозможным утверждение указа Президента РФ Б.Н. Ельцина о введении чрезвычайного положения в Чечне и выразил готовность урегулировать кризис политическими средствами. Правительству РСФСР было пору­ чено решить все вопросы путем мирных переговоров. Такое ре­ шение российского парламента было воспринято в Чечне как по­ беда, а авторитет Дудаева на Северном Кавказе резко пошел вверх.

В ноябре—декабре нелегитимный парламент ЧР принял ре­ шение об упразднении в республике существующих органов власти и об отзыве народных депутатов СССР и РСФСР от ЧИР. Указом Дудаева было введено право граждан ЧР на приобрете­ ние и хранение огнестрельного оружия. Чеченские власти нача­ ли раздачу оружия и записьдобровольцев в Национальную гвар­ дию. В то время среди многих чеченцев преобладали романти­ ческие и патриотические настроения. Им казалось, что к власти в республике пришли именно те люди, которые способны до­ биться суверенитета и независимости Чечни.

Таким образом, Дудаев за один день стал национальным ге­ роем. Российские власти из-за противодействия Президента

СССР М.С. Горбачева не смогли обеспечить режим чрезвычай­ ного положения, а Ахмед Арсанов был отстранен от должности главы администрации ЧИР.

ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ

12 ноября неизвестные люди, подъехав к главному входу Чечено-Ингушского

государственного университета, похитили ректора вуза Виктора Кан-Калика.

Пытавшийся его защитить проректор Абдул-Хамид Бислиев был смертельно

ранен из автоматического оружия и в больнице скончался.

16ноября большая группа неизвестных лиц из поселка Черноречье в Грозном вошли на территорию расположенного здесь батальона внутренних войск МВД и, по сути дела, разоружили солдат.

17ноября личный состав захваченного накануне батальона внутренних войск МВД был выведен из Чеченской Республики. Имущество и оружие было «взято под охрану» дудаевской Национальной гвардией.

22ноября официально сложил с себя полномочия Председатель Совета Мини­ стров бывшей Чечено-Ингушской Республики Сергей Веков.

235

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

4 декабря парламент самопровозглашенной Чеченской Республики своим по­

становлением упразднил все районные и городские Советы народных депута­

тов. Вместо них населению было предложено избрать на общих собраниях

жителей с участием представителей партий, движений и духовенства времен­

ные комитеты местного самоуправления. Последним поручалось контролиро­

вать движение материальных ценностей и продовольствия на местах, а также

подготовить и провести до конца 1991 года выборы в органы местного само­

управления.

5 декабря часть жителей, проживавших на берегах Терека, открыто выступила

против новых властных структур в самопровозглашенной республике. В резо­

люции прошедшего здесь митинга представителей двух десятков сел, что на

правом берегу Терека, признавалось избрание президента и парламента Че­

ченской Республики как свершившийся факт, но при этом отмечалось, что вы­

боры были проведены «без учета мнения жителей и фактически без их учас­

тия». Сторонники этого мнения утверждали, что на всей территории бывшей

Чечено-Ингушетии было необходимо провести референдум по вопросам госу­

дарственного устройства и территориальной целостности республики, а также

ее взаимоотношений с Россией. Была разработана конкретная программа дей­

ствий. В каждом из селений было решено создать дружины из числа местной

молодежи.

11 декабря Джохар Дудаев подписал указ, в соответствии с которым все воо­

руженные формирования, включая военные части Вооруженных сил бывшего

СССР, расположенные на территории самопровозглашенной Чеченской Респуб­

лики, переходили в подчинение ее президенту.

23 декабря Д.М. Дудаев отклонил предложение заместителя Председателя Вер­

ховного Совета РСФСР Юрия Ярова направить в Москву экспертную группу для

подготовки переговоров между делегациями России и Чечено-Ингушетии. И.о.

министра информации самопровозглашенной Чеченской Республики Мовла­

ди Удугов заявил, что это сделано «по процедурным моментам»: во-первых,

письмо вначале появилось в прессе, а не было передано по официальным ка­

налам, а во-вторых, предлагалось готовить переговоры с «несуществующей

Чечено-Ингушетией, а не с суверенной Чеченской Республикой».

Как уже отмечалось, в принятом Верховным Советом СССР 26 апреля 1990 года законе было записано: «Субъектом СССР яв­ ляются союзные и автономные республики», а в проекте нового Союзного договора Чечено-Ингушетия являлась равноправным участником подписания этого договора наряду с союзными рес­

236

ГЛАВА III СЕПАРАТИЗМ В ЧЕЧЕНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

публиками, нодействиями российских властей подписание этого договора было провалено. В нарушение итогов референдума, где подавляющее большинство населения высказалось за сохране­ ние Советского Союза, было подписано Беловежское соглаше­ ние, в результате чего союзные республики стали независимы­ ми государствами, а Чечню — автономное образование в соста­ ве России — такой возможности лишили.

Парад суверенитетов, распад СССР, последовавшее за этим стремление к полной независимости бывших республик, при­ ватизация государственной собственности и разгул преступно­ сти оказали непосредственное влияние на развитие ситуации в Чечне. Российское руководство, используя это обстоятельство в качестве одного из рычагов для развала Советского Союза и от­ странения Горбачева от власти, проявляло «пассивность». Выс­ шие органы власти России были не в состоянии, да и не выска­ зывали особого желания повлиять на развитие этого процесса в условиях распада союзной государственности и острой конку­ ренции между союзным и российским центрами власти. Руко­ водство России в этот период ограничилосьлишь требованиями соблюдать законы и призывами к политическому урегулирова­ нию кризиса.

Между тем после распада Советского Союза, одним из ини­ циаторов которого была РСФСР, Чечня фактически получила конституционное право на независимость согласно принятому 3 апреля 1990 года Закону СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», где гово­ рилось, что если какая-либо союзная республика, имевшая в своем составе автономные образования, принимала решение о выходе из Советского Союза, то за народами автономных рес­ публик, областей и округов, входивших в состав выходящей из

СССР союзной республики, сохранялось право на самостоятель­ ное решение вопроса о пребывании в СССР или в выходящей союзной республике, а также на постановку вопроса о своем го­ сударственно-правовом статусе. Учитывая, что Президент РСФСР Б.Н. Ельцин поставил свою подпись под Беловежски­ ми соглашениями в декабре 1991 года, ознаменовавшими собой распад Советского Союза, фактически произошел выход России из состава СССР, так что Чечня имела законное право поста­

237

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

вить вопрос о выходе из состава РСФСР. Если же считать Бело­ вежские соглашения, противоречащие советскому законодатель­ ству, неконституционным актом, то тем более нелогично оспа­ ривать право Чеченской Республики на самостоятельное опре­ деление своего государственно-правового статуса. Это же касалось и других автономий, входивших в состав союзных рес­ публик СССР, например Крыма, Абхазии, Аджарии или Юж­ ной Осетии.

Чеченские лидеры, имея веское правовое основание объяв­ ления независимости республики, почему-то не приводили в ка­ честве аргументов положения Закона СССР от 3 апреля 1990 года, адекларировали совсем иные обоснования, где, вопреки очевид­ ным фактам, говорили, что Чечня никогда не входила в состав России, а входила в состав СССР и т. д. Из-за своей низкой пра­ вовой подготовки и некомпетентности чеченские руководители упустили благоприятный шанс поставить вопрос о конституци­ онном выходе Чечни из состава России. После же принятия 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, не пре­ дусматривавшей выход субъектов РФ из состава России, вопрос о получении Чеченской Республикой независимости исключи­ тельно в правовой плоскости стал проблематичным.

12 марта 1992 года была принята Конституция ЧР, где Чечня объявлялась «самостоятельным и суверенным государством». Лишь так называемое «правительство Грузии в изгнании» Звиа­ да Гамсахурдия признало ее независимость.

Весной 1992 года вновь сформировалась оппозиция админи­ страции Дудаева, которую возглавили лидеры реформистского крыла чеченского национального движения (Л. Умхаев, С. Хад­ жиев, Д. Гакаев, Ш. Бено и др.). Оппозицию поддержали боль­ шинство представителей интеллигенции, многие хозяйственные руководители и предприниматели. Движения «Даймохк» («Оте­ чество»), «Маршо» («Свобода»), Гражданское согласие и другие, не признавшие законность выборов президента и парламента ЧР в октябре 1991 года, выступили с требованием реформирования режима и проведения свободных выборов.

31 марта руководство Чечни отказалось участвовать в под­ писании Федерального договора, тем самым попыталось поста­ вить под сомнение сам факт нахождения Чеченской Республи­

238

ГЛАВА III СЕПАРАТИЗМ В ЧЕЧЕНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

ки в составе Российской Федерации. Представители наиболее радикального крыла антидудаевской оппозиции, решившие пе­ рейти к вооруженной борьбе, создали Координационный коми­ тет по восстановлению конституционного строя в ЧИР, попы­ тавшийся организовать переворот. Утром 31 марта вооруженный отряд этого комитета численностью до 150 человек захватил те­ лецентр и радиоцентр, выдвинул требование немедленной от­ ставки Д. Дудаева и правительства. Во второй половине дня че­ ченский президент, воспользовавшись нерешительностью уча­ стников выступления, подтянул верные режиму силы и подавил мятеж, участники которого укрылись в Надтеречном районе ЧР.

В мае 1992 года в связи с окончанием формирования Каби­ нета министров ЧР такой орган, как временное правительство (КОУНХ), был распущен. Обязанности премьер-министра взял на себя президент ЧР Д. Дудаев, первым вице-премьером (фак­ тически главой правительства) стал Я. Мамодаев. В состав этого правительства вошли в основном представители бизнеса и вли­ ятельные хозяйственные руководители. Вице-премьерами ста­ ли X. Мараев, М. Мугадаев, Р. Гайрбеков, министром промыш­ ленности — Г. Мусалаев, министром образования и науки — А. Яндаров, управляющим Национальным банком — А. Закаев, министром иностранных дел — Ш. Бено (пробыл до сентября 1992 г.), затем его сменил Ш. Юсеф, министром экономики и финансов — Т. Абубакаров, министром безопасности (внутрен­ них дел) — С. Албаков, председателем Службы национальной безопасности — С. Хасимиков, министром информации и печа­ ти — М. Удугов, генеральным прокурором — Э. Шерипова.

Во время образования нового правительства в чеченском руководстве возникли серьезные разногласия. Президент ЧР Д. Дудаев и глава бывшего КОУНХ Я. Мамодаев выступали за усиление исполнительной власти и отвергали право парламента вмешиваться в процесс формирования правительства. Парла­ ментское же большинство требовало от президента ЧР, во-пер­ вых, согласовывать назначения министров и руководителей ве­ домств с законодателями, во-вторых, предоставить отчет о внеш­ неэкономической деятельности КОУНХ (руководителей которого, в частности, обвиняли в незаконной торговле нефте­ продуктами).

239

АЛЕКСАНДР ЛЯХОВСКИЙ ЗАЧАРОВАННЫЕ СВОБОДОЙ

Летом 1992 года обострились противоречия и в правитель­ ственном лагере — между группой первого вице-премьера Я. Мамодаева и группой главного советника президента Р. Уциева, которые соперничали в борьбе за контроль над нефтяной про­ мышленностью и торговлей нефтепродуктами. Одновременно в окружении президента выявились разногласия между «прагма­ тиками», считавшими необходимым проведение рыночных ре­ форм и нормализацию отношений с Россией (к ним относили Я. Мамодаева, министра иностранных дел Ш. Бено, главу Служ­ бы национальной безопасности С. Хасимикова, министра обра­ зования А. Яндарова, начальника Главного штаба В. Шахабова), и «радикалами», которые выступали за усиление власти пре­ зидента, запрет деятельности политической оппозиции, ужесточение цензуры и конфронтацию с Россией (сторонника­ ми этого курса считали министра информации и печати М. Уду­ гова, генерального прокурора Э. Шерипову, министра безопас­ ности С. Албакова, главного советника президента Р. Уциева, командующего Национальной гвардией И. Арсанукаева).

Тогда же центром антидудаевской оппозиции стало движе­ ние «Даймохк» (лидеры — Л. Умхаев, Г. Эльмурзаева), в состав которого в августе вошло Движение демократических реформ Че­ чено-Ингушетии (С. Хаджиев, Д. Гакаев).

В июне—июле 1992 года в парламенте ЧР сформировалась оппозиционная группа «Бако» («Право»), объединявшая около 15 депутатов. Сопредседателем и фактическим лидером группы являлся бывший первый заместитель цредседателя Исполкома ОКЧН Ю. Сосламбеков. «Бако» выступала с требованием лишить Д. Дудаева полномочий главы правительства и предлагала сфор­ мировать Кабинет министров, ответственный перед парламен­ том. В сентябре основные оппозиционные организации объе­ динились в Блок демократических сил «Круглый стол».

Вооруженные конфликты, спровоцированные в соседних с Чечней регионах (грузино-абхазский, осетино-ингушский), еще больше накалили межэтническую ситуацию на Кавказе. В нача­ ле ноября 1992 года российско-чеченские отношения резко обо­ стрились из-за ввода российских войск на территорию Ингуше­ тии (в связи с ингушско-осетинским конфликтом) и их продвижения к недемаркированной границе Чечни. Здесь они

240

ГЛАВА III СЕПАРАТИЗМ В ЧЕЧЕНСКОМ ОБЩЕСТВЕ

столкнулись с вооруженными отрядами дудаевцев. Это также было использовано чеченскими властями для разжигания русо­ фобии и антироссийской истерии. Часть оппозиционно настро­ енных к Дудаеву сил перешла на его сторону, выразив готовность участвовать в создании антироссийских военных формирований. Одновременно в республике было введено чрезвычайное поло­ жение и отдан приказ о создании единой мобилизационной си­ стемы.

13—15 ноября в результате переговоров в Назрани между представителями российского правительства (Е. Гайдар, С. Шах­ рай, А. Котенков) и представителями руководства Чеченской Республики (Я. Мамодаев, И. Сулейменов) было достигнуто со­ глашение об условиях и порядке разъединения российских войск

ичеченских формирований. На следующий день в чеченском ру­ ководстве возник острый конфликт между президентом и пер­ вым вице-премьером Я. Мамодаевым в связи с отказом Д. Дуда­ ева признать назранское соглашение. К исходу 17 ноября согла­ сие по вопросу разъединения войск все-таки было достигнуто. Войска сторон были разъединены. На абхазском же направле­ нии ситуация развивалась в пользу кавказских сепаратистов, что придавало уверенности руководителям Чечни в их борьбе с фе­ деральным центром. Но Россия это не Грузия.

Вянваре 1993 года в результате консультаций между россий­ ской правительственной делегацией и парламентом ЧР было решено приступить к работе над урегулированием российскочеченских отношений. 14 января в Грозном представители Рос­ сийской Федерации (вице-премьер РФ С. Шахрай, председатель Совета национальностей Верховного Совета РФ Р. Абдулатипов, заместитель министра поделам национальностей РФ С. Шуйков)

иЧеченской Республики (председатель парламента ЧР X. Ахма­ дов, первый заместитель председателя парламента ЧР Б. Межидов, председатель комитета по иностраннымделам парламента ЧР

Ю.Сосламбеков, представитель ЧР в Москве Ш. Юсупов) под­ писали «Протокол о разграничении полномочий» между госу­ дарственными органами Российской Федерации и Чеченской Республики, призванный стать основой для соответствующего договора о нормализации отношений. Однако в тот же день до­ кумент был дезавуирован президентом ЧР Д. Дудаевым.

241