Куликов А.С., Лембик С.А. Чеченский узел. Хроника вооруженного конфликта 1994 - 1996 гг. 2000

ГЛАВА 3

№ 1360. В случае невозможности изъятия оружия и техники Министерству обороны было поручено произвести уничтожение авиационной, бронетан­ ковой техники, артиллерии и тяжелого вооружения.

Последующие указы Президента касались формирования в Чечне фе­ деральных территориальных органов исполнительной власти (№ 2200 от 17 декабря 1994 г.), восстановления должности полномочного представи­ теля. Президента в Чеченской Республике (№ 2201 от 18 декабря 1994 г.), создания республиканского Комитета национального согласия (№ 79 от 27 января 1995 г.), восстановления экономики и социальной сферы Чечен­ ской Республики (№ 140 от 16 февраля 1995 г.) и учреждения при Президен­ те представительства Чеченской Республики (№ 199 от 23 февраля 1995 г.).

Вцелях «контроля за соблюдением конституционных прав и свобод граждан в процессе восстановления конституционной законности на терри­ тории Чеченской Республики» по договоренности с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Президентом была создана Временная наблюдательная комиссия по соблюдению конституционных прав

исвобод граждан (Указ № 2224 от 28 декабря 1994 г.). Предусматривалось параллельно с разоружением незаконных вооруженных формирований и пре­ кращением кровопролития в Чечне восстанавливать государственные струк­ туры, обеспечивающие гарантию прав и свобод граждан Чечни, возрожде­ ние экономики.

Вто время всевозможные средства массовой информации и разного толка «миротворцы» «шумели» об отсутствии должной правовой базы ис­ пользования Вооруженных Сил для наведения порядка на своей террито­ рии, коей являлась территория Чеченской Республики. Тем не менее такая правовая основа была, и составляли ее в первую очередь Закон Российс­ кой Федерации «Об обороне», в статье 1 которого под обороной понимает­ ся «система мер по обеспечению готовности государства к защите населе­ ния, территорий и суверенитета»; Закон Российской Федерации «О безо­ пасности» (статья 12), который возлагает на Президента обязанность коор­ динировать деятельность Вооруженных Сил, федеральных органов безо­ пасности и внутренних дел при обеспечении безопасности страны; Закон Российской Федерации «О внутренних войсках МВД» (статья 10), предо­ ставляющий главе государства право принимать решение о привлечении внутренних войск для оказания содействия органам Министерства внутрен­ них дел.

Участие Вооруженных Сил в ликвидации внутренних источников воен­ ных угроз не противоречило и основным положениям действовавшей Воен­ ной доктрины России.

60

Гордиев узел и дамоклов меч

В то же время руководители силовых министерств и ведомств, чьи силы и средства привлекались к операции в Чеченской Республике, не име­ ли необходимого правового поля для своих действий из-за отсутствия в этот момент закона о вводе чрезвычайного положения на части территории Российской Федерации.

Вынужденные силовые действия федеральных властей в Чечне нашли понимание у значительной части международного сообщества. Особенно у той, которая исходила из приоритетности принципов территориальной це­ лостности и нерушимости границ, а также ограниченного толкования прин­ ципа самоопределения применительно к таким государствам, которые не только следуют международным стандартам, но и, как Россия на протяже­ нии последних лет, намного повышают их с риском для своей целостности.

Подготовка подобной операции реально осуществлялась впервые и имела ряд особенностей.

Во-первых, несмотря на длительный период антиконституционного развития внутриполитической обстановки в Чеченской Республике, даль­ нейшее обострение кризиса, неэффективность мирных шагов, предприни­ маемых руководством России по его урегулированию политическими сред­ ствами, не было принято решения о заблаговременной подготовке опера­ ции по разоружению бандитов с учетом реального состояния войск.

Во-вторых, для проведения операции создавалась Объединенная груп­ пировка войск, в состав которой входили соединения и части Вооруженных Сил, внутренних, пограничных и железнодорожных войск, силы и средства ФСБ, ФАПСИ и МЧС. Подобное объединение ранее не имело аналогов и нуждалось в серьезном осмыслении условий взаимодействия разнородных по сути ведомств, нацеленных на решение единой задачи.

В-третьих, боевую задачу предстояло выполнять на территории одной из республик Российской Федерации в условиях неоднозначного отноше­ ния к чеченскому кризису в обществе, а значит — без твердой информаци­ онно-идеологической поддержки, что существенно ограничило действия войск.

Первый этап операции.

Зам ы сел

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 но­ ября 1994 года «О мероприятиях по восстановлению конституционной за­ конности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Воору­ женным Силам Российской Федерации, Внутренним войскам МВД, Феде­

61

ГЛАВА 3

ральной службе безопасности были поставлены следующие задачи: стаби­ лизировать обстановку; разоружить НВФ, а при оказании сопротивления — ликвидировать их; восстановить законность и правопорядок в Чеченской Республике в соответствии с законодательными актами Российской Феде­ рации.

Разработка замысла действий по разоружению незаконных вооружен­ ных формирований на территории Чеченской Республики возлагалась на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации. Эта работа проводилась с привлечением представителей взаимодействующих мини­ стерств и ведомств.

Во исполнение Указа Президента был издан приказ министра оборо­ ны Российской Федерации от 10 декабря 1994 года № 442 «Об образова­ нии Объединенной группировки Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющей разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики».

Соответствующей директивой министра обороны предусматривалось войсковым группировкам под прикрытием фронтовой и армейской авиации выдвинуться по трем направлениям к г. Грозному, блокировать его и со­ здать условия для добровольного разоружения НВФ. При отказе — прове­ сти операцию по захвату города и в дальнейшем стабилизировать обста­ новку по всей территории республики.

С целью разоружения незаконных вооруженных формирований и изъя­ тия у населения оружия и боеприпасов, восстановления конституционной законности и порядка в Чечне, было решено провести специальную опера­ цию соединениями и частями Вооруженных Сил совместно с другими войс­ ками Российской Федерации в четыре этапа.

По замыслу операции предусматривалось:

— на первом этапе (7 суток, с 29 ноября по 6 декабря) создать

объединенную группировку войск, к 5 декабря занять исходные районы для действий по трем направлениям: моздокскому, владикавказскому и кизлярскому. Фронтовую операцию и боевые вертолеты перебазировать к 1 де­ кабря на оперативные аэродромы, полностью блокировать воздушное про­ странство над Чечней. Подготовиться к подавлению связи системы управ­ ления дудаевских сил радиоэлектронными средствами;

— на втором этапе (3 суток, с 7 по 9 декабря) выдвинуться к Гроз­ ному по пяти маршрутам под прикрытием фронтовой и армейской авиации, окружить город созданием двух колец блокирования: внешнего — по адми­ нистративной границе республики и внутреннего — вокруг города. Оба кольца

62

ГЛАВА 3

разомкнуть на юге для выхода мирного населения. Частью войск объеди­ ненной группировки блокировать также места базирования боевиков вне г. Грозного и разоружить их.

Внутренним войскам поручалась охрана коммуникаций и маршрутов движения войсковых группировок. На ФСК и спецподразделения МВД воз­ лагались поиск и задержание лидеров дудаевского режима, способных орга­ низовать вооруженные выступления и диверсии в тылу действующих войск;

— на третьем этапе (4 суток, с 10 по 13 декабря) группировки войск

с севера и юга с разграничительной линией по р. Сунже, действуя совмес­ тно со спецподразделениями МВД и ФСК, должны были очистить от неза­ конных вооруженных формирований президентский дворец, здания прави­ тельства, телевидения, радио и другие важные объекты;

— на четвертом этапе (5— 10 суток) — стабилизировать военную об­ становку и передать участки ответственности Вооруженных Сил внутрен­ ним войскам МВД, которым предписывалось выявлять и изымать оружие, боеприпасы у незаконных вооруженных формирований и населения на всей территории Чеченской Республики.

Как оказалось, намеченные сроки подготовки и проведения операции были предельно сжатыми, и в последующем их неоднократно меняли. Пре­ дусматриваемые замыслом попытки поиска политических путей урегулиро­ вания конфликта на каждом этапе операции негативно влияли на весь ход военных действий, во многом ограничивали боевые возможности войск, а в итоге приводили к неоправданным потерям среди военнослужащих.

План операции в целом был разработан к 5 декабря 1994 года. К этому времени считались завершенными основные мероприятия по под­ готовке войск.

В соответствии с распоряжением министра обороны П. Грачева, в трех районах, прилегающих к Чечне (с севера, со стороны Ингушетии и Дагеста­ на), с 1 декабря создавалась группировка из армейских частей, внутренних войск и спецподразделений.

На моздокском направлении — группировка N2 1 под командовани­ ем первого заместителя командующего войсками СКВО генерал-лейтенан­ та В. М. Чилиндина включала: от СКВО — сводный отряд 131 омсбр, 481 зрп 19 мед, исб 170 исбр, сводный отряд 22 обр СпН; от ВДВ — сводный пдп 106 вдд, сводный пдб 56 овдбр; от внутренних войск МВД — 59, 81,451 пон, 193 обон. Всего на моздокском направлении насчитывалось: личного со­ става — 6567 человек, танков — 41, БТР — 99, БМП (БМД) — 132, орудий и минометов — 54.

64

Гордиев узел и дамоклов меч

На владикавказском направлении — группировка № 2 под командо­

ванием заместителя командующего Воздушно-десантными войсками гене­ рал-лейтенанта А. А. Чиндарова включала: от СКВО — сводный отряд 19 мед, зрдн 933 озрп 42 АК; от ВДВ — сводный пдп 76 вдд, сводный пдп 21 овдбр; от внутренних войск МВД — 46, 47 пон и 7 отряд СпН. Всего на этом направлении насчитывалось: личного состава — 3 915 человек, вертоле­ тов — 14, танков — 34, БТР — 67, БМП (БМД) — 98, орудий и минометов — 62.

На кизлярском направлении — группировка Ns 3 под командовани­ ем командира 8 гв. АК генерал-лейтенанта Л. Я. Рохлина включала: от СКВО — сводный отряд 20 мед; от внутренних войск МВД — 49, 57, 63 пон. Всего на кизлярском направлении привлекалось: личного состава — 4 053 человек, вертолетов — 16, танков — 7, БТР — 162, орудий и минометов — 28.

Таким образом, к началу операции Объединенная группировка феде­ ральных войск в Чечне в своем составе насчитывала: личного состава — 23,8 тысячи человек (в том числе Вооруженные Силы — 19 тысяч, внутрен­ ние войска МВД — 4,7 тысячи), вертолетов — 90 (из них 47 боевых), танк­ ов — 80, ББМ — 208, орудий и минометов — 182.

Несмотря на относительную немногочисленность группировки (по раз­ ным источникам, от 13 до 23 тысяч человек; для сравнения — в русском Кавказском корпусе во время войны 1817— 1859 гг. и в операции НКВД по депортации чеченцев и ингушей в 1944 году участвовали группировки войск численностью около 200 тысяч человек), в связи с разносторонностью пред­ стоящих задач состав ее был крайне разнообразным. Для проведения опе­ рации привлекались соединения и части всех видов Вооруженных Сил, по­ граничных и внутренних войск, силы и средства ФСБ и МЧС.

Была организована и велась интенсивная наземная и воздушная раз­ ведка, усиливались пограничные посты, была поднята авиация ПВО.

Основной базой доставки российских частей, вооружения и военной техники стал военный аэродром в Моздоке (Северная Осетия).

Внешнее кольцо блокирования предусматривалось создать силами частей внутренних войск МВД с востока по рубежу: Петропавловская, ле­ вобережье р. Аргун, Нижний Герзель, Герзель-Кутан; с запада по рубежу: Зебир-Юрт, Долинский, Новый Редант; с юга: от Назрани до Ассиновской, Бамуг, Новый Шарой, восточная окраина Самашек; с севера по рубежу: Братское, Верхний Наур, восточная окраина Галюгаевского, Ленпоселок, Подгорное, Кень-Юрт.

Для создания внутреннего кольца блокирования непосредственно по окраинам Грозного планировалось привлечь сводные отряды 19, 20 мед, 76, 106 вдд, 131 омсбр, 21, 56 овдбр.

65

ГЛАВА 3

Выдвижение группировок войск планировалось осуществить по шести маршрутам: два из Моздока на Первомайское (№ 1 и № 2); два из Чермена на Алхан-Юрт (№ 3 и № 4); № 5 из Кизляра на Новогрозненский; № 6 из Терекпи на Петропавловскую. Протяженность маршрутов составляла: 1-4 — 80-90 километров, 5— 6 — 110-190 километров.

Разработанный Генеральным штабом замысел операции был утверж­ ден 29 ноября 1994 года на заседании Совета Безопасности Российской Федерации. Учитывая, что операция должна была проводиться на террито­ рии СКВО с привлечением значительного количества соединений и частей округа, детальное ее планирование, подготовка группировок и руководство войсками при выполнении задач были возложены на управление СКВО. 30 ноября 1994 года директивой министра обороны № 312/1/00148Ш эти задачи были поставлены командующему войсками СКВО. Решение на опе­ рацию предписывалось доложить 5 декабря 1994 года.

По прибытии в Моздок 5 декабря министр обороны после заслушива­ ния командующего СКВО и командующих группировками войск на направ­ лениях утвердил Решение на операцию командующего войсками СевероКавказского военного округа генерал-полковника А. Митюхина, осуществ­ лявшего в тот период руководство Объединенной группировкой войск. Ему предоставлялись все полномочия по решению вопросов, связанных с под­ готовкой и проведением операции, включая кадровые. Это касалось войск, сил и средств других министерств и ведомств, привлекавшихся для реше­ ния задач в Чеченской Республике. В целях сохранения личного состава и обеспечения безопасности населения предусматривалось ночные действия не вести.

Министром обороны было приказано завершить планирование опера­ ции к 14.00 6 декабря 1994 года. Им был определен порядок дальнейшей работы: завершение сосредоточения войск — к исходу 6 декабря, созда­ ние группировок — к 7 декабря, проведение смотров готовности частей — 8 декабря. Готовность к выдвижению войск была назначена на 5.00 11 де­ кабря 1994 года.

В управлениях Генерального штаба были созданы оперативные груп­ пы по круглосуточному контролю за обстановкой в Чечне и ходом реализа­ ции плана операции.

Продолжавшиеся попытки найти компромиссное решение путем пе­ реговоров по-прежнему оказались безрезультатными. Выполняя поручение Президента, министр обороны П. Грачев 6 декабря в Моздоке встретился с лидерами чеченской оппозиции У. Автурхановым, С. Хаджиевым и Б. Ган-

66

ГЛАВА 3

темировым. В тот же день состоялись его переговоры с Джохаром Дудае­ вым, который заявил, что не может выполнить предъявленные ему требова­ ния по разоружению и роспуску незаконных формирований. Бесплодная потеря времени только усложняла ситуацию, в том числе и военную. По данным разведки, в Чечне шло повсеместное строительство укреплений, сколачивались все новые формирования, отовсюду слетались наемники. Все более активизировалась пропагандистская работа дудаевского руководства среди населения Чечни и прилегающих районов.

Нельзя сказать, что планирование и подготовка операции протека­ ли гладко. Сам факт вооруженного характера операции будоражил умы как политиков всех мастей, так и генералитет силовых ведомств. В Ми­ нистерстве обороны обсуждались различные варианты операции, неко­ торые из которых теперь следует признать более приемлемыми. Но ут­ вердили именно тот, который был рассчитан на предельно сжатые сроки ее проведения.

Отказ заместителя Главнокомандующего Сухопутными войсками ге­ нерал-полковника Э. Воробьева от предложения взять на себя командова­ ние проведением этой операции и последующая критика всего плана опе­ рации послужили причиной его увольнения. Мнение Воробьева относитель­ но плана операции, в основе которого была мысль о необходимости увели­ чения сроков на подготовку участвующих в ней войск, было воспринято Ге­ неральным штабом как официальная позиция Главкомата Сухопутных войск, руководимого тогда генерал-полковником В. Семеновым, представителем одной из кавказских национальностей. В результате Главное командование Сухопутных войск оказалось фактически отстраненным от участия в органи­ зации и планировании операции и выполняло лишь функции доукомплекто­ вания, доподготовки и поставок в зону конфликта общевойсковых подраз­ делений и необходимых средств обеспечения.

В Грозном в этот период шла активная подготовка к обороне. Созда­ вались завалы и баррикады, дооборудовались огневые точки, минирова­ лись подходы к особо важным объектам. Вывозились из города в сельские районы чеченские семьи. Одновременно формировались отряды ополче­ ния, в места их дислокации направлялось вооружение и боеприпасы.

По имеющимся данным, дудаевские вооруженные формирования, вклю­ чая ополчение, перед началом операции насчитывали около 30 тысяч чело­ век и около 2 тысяч наемников. Характеризуя обстановку накануне опера­ ции, П. Грачев на совещании в Министерстве обороны отмечал, что к этому времени была создана группировка федеральных сил в количестве 23,8 тысячи человек, в том числе Вооруженных Сил — 19 тысяч человек.

68

Гордиев узел и дамоклов меч

Ввод войск на территорию Чеченской Республики

Ввести федеральные войска на территорию Чечни планировалось в 5.00 11 декабря, и план этот был утвержден министром обороны. Однако накануне, в 23.30 10 декабря, генерал-полковник А. Митюхин попросил П. Грачева перенести срок начала выдвижения на 8.00 (11 декабря), моти­ вируя неготовностью одной из группировок. В итоге этот перенос вылился в серьезные проблемы для выдвигающихся частей. Выяснив основные мар­ шруты выдвижения федеральных войск, экстремисты к этому времени уже сумели перекрыть большинство дорог, собрав в наиболее уязвимых местах толпы враждебно настроенного населения. Колонны федеральных войск, шедшие со стороны Ингушетии и Дагестана, в этот же день были останов­ лены, появились первые жертвы. В ранее разработанный план пришлось сразу вносить изменения. Боевики действовали под прикрытием толпы мир­ ных жителей, под видом пикетов протеста, блокировали колонны федераль­ ных войск, разоружали солдат и офицеров, не имевших четкого приказа открывать огонь на поражение, и развозили их по домам в качестве залож­ ников. Боевая техника выводилась из строя или захватывалась. При этом нападавшие имели в своем распоряжении бронетехнику, зенитные уста­ новки и реактивные системы залпового огня. Большинство боевиков было вооружено стрелковым оружием и гранатометами.

Соблюдать установленные параметры плана выдвижения с трудом удавалось лишь войскам, действовавшим на моздокском и кизлярском на­ правлениях. Впоследствии северный маршрут выдвижения (моздокское на­ правление), как наиболее безопасный, стал основным.

На подходах к Грозному со стороны Назрани командование 106 вдд получило информацию из радиоперехвата о готовящемся огневом налете по колонне дивизии. Однако она не была использована для предотвраще­ ния удара. В результате огня реактивной артиллерии боевиков в 14.00 12 декабря по колонне сводного полка 106 вдд погибло 6 и ранено было

13 военнослужащих. Э то явилось началом реальных боевых действий.

Войсковые колонны, неся потери в живой силе и технике, подошли к Грозному только через две недели и в разное время. В частности, наиболее успешно выдвигавшаяся северная группировка подошла к рубежу в 10 ки­ лометрах от Грозного только к 20 декабря. В целом на этап выдвижения и блокирования войскам понадобилось 16 суток (вместо трех планируемых). 26 декабря этап выдвижения войск и изоляции Грозного был в основном завершен.

69