4. Теория дуализма

- общественно-государственная природа МСУ (последнее десятилетие 20 века)

- наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания

- невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел

- реализация ОМСУ функций публичного и частноправового характера

- выполнение ОМСУ полномочий, делегированных государством

Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения (см., например, ст. 12 Конституции РФ). Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и соответственно определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер и, конечно же, регулируется государством.

= развитие государственной теории

5. Теория муниципального социализма

- использование МСУ в целях мирного врастания капитализма в социализм (приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины)

И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества.

Речь идет, во-первых, о существенной демократизации местного самоуправления посредством широкого представительства в муниципальных органах всех слоев населения; во-вторых, об обеспечении более широкой автономии муниципальных образований.

МСУ НЕ свободно от гос-ва, оно свободно внутри гос-ва

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.

Конституционная модель МСУ – это некий образец, некий идеал (с оговорками)

1. Сущность мсу

- государство идет по пути централизации (= проблема обособленности МСУ -> в ст. 132 К была внесена формулировка о вхождении МСУ в единую систему публичной власти)

- теперь обособленная форма народовластия встала кое-как в единую систему

2. Основы территориальной организации

- осуществление МСУ на всей территории РФ (не может быть ни одной населенной территории, на которой не было бы МСУ – КС закрепил это требование)

- «осуществление МСУ в городских и сельских поселениях и на иных территориях»  после поправок другая формулировка: осуществление МСУ в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются ФЗ => больше НЕТ поселенческого принципа (теперь формирование решает федеральный законодатель)

- учет мнения населения при изменении границ  теперь «учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном ФЗ»

- учет исторических и местных традиций (принцип не работает, а какого периода традиции-то берем?)

3. Основы орг устройства (или система мсу)

- многообразие организационных форм осуществления МСУ (во всем множестве форм непосредственной и представительной демократии)

- организационная самостоятельность (это вытекает из статьи 12 Конституции) => НО право органов гос. власти в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ в порядке и случаях, установленных ФЗ

КС в Постановлении №30-П от декабря 2015 года сказал, что организационную самостоятельность МСУ мы должны рассматривать вкупе с принципом единства системы власти. Суд, опираясь на системное толкование этих двух принципов, разрешил федеральному и региональному законодателям вторгаться в эту самостоятельность и участвовать в формировании ОМСУ.

- приоритет форм непосредственной демократии (выводим из расположения ст. 130 – сначала непосредственная демократия)

- гарантия использования форм императивной демократии

- основной субъект – населения

- самостоятельность населения при определении структуры органов МСУ (НО что мы должны понимать под населением – непосредственно население или его мнение через выборный орган?)

- наличие многообразных по форме выборных органов МСУ (Конституция не называет самих органов, огибая проблему «советов», называйте их как хотите – этот конституционный нейтралитет вылился в проблемы на практике)

+ ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ ОМСУ

- наличие собственной компетенции (в которую не могут входить органы власти) (самостоятельное решение населением ВМЗ, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью)

- возможность делегирования государственных полномочий (государство сохраняет за собой и право контроля + финансирует эти полномочия)

- самостоятельность осуществления собственной компетенции