21. Порядок изменения границ муниципальных образований

(два вида территориальных изменений: изменение границ или преобразование)

Принципы установления границ МО

1. Разграничение территории субъекта РФ между поселениями и ГО (призван обеспечить покрытие территории первичными МО (т.е. поселенческий принцип), но сегодня он не работает)

2. Вхождение в состав территории поселений земель независимо от форм собственности и целевого назначения земель (идея: муниципальная власть как публичная власть)

3. Вхождение территории населенного пункта полностью в состав поселения или территории ГО (сделано для географического деления территории РФ -> чтобы не делились географические объекты, т.е. не может быль половина города принадлежать к одному поселению, а другая - к другому)

4. Запрет на вхождение территории поселения в территорию другого поселения

5. Вхождение территории поселения полностью в состав МР (для обеспечения управляемости территории)

Изменение границ – технические изменения, которые позволяют границу МО перенести на другую часть -> вопрос об изменении статуса этой территории НЕ затрагивается (в отличие от преобразования, где происходит изменение статуса МО)

Процедура изменения границ МО:

1. Выдвижение инициативы об изменении границ

2. Поддержка инициативы другими муниципальными образованиями, в том числе в результате выяснения мнения населения (центральный этап, потому что на этом этапе выполняется конституционное требование об учете мнения населения)

3. Принятие закона субъекта РФ (решающая роль принадлежит субъекту – на основании выраженных мнений принимает решение)

- означает ли это, что он может не согласиться с выраженным мнением? До недавнего времени так и было: субъект играл роль статиста, просто легализовывал преобразования либо нет; но с недавнего времени субъекты шли по пути создания закона о преобразовании несмотря на полученное несогласие

Инициатива процедуры может исходить:

а) от населения муниципальных образований (правила как инициатива местного референдума),

б) от ОМСУ / ОГВ субъекта РФ / ФОГВ

= изменения оформляются законами субъектов РФ (не должны вступать в силу в период избирательной кампании по выборам ОМСУ соответствующего МО, в период кампании местного референдума)

Учет мнения населения:

Согласно ч. 2 ст. 131 Конституции изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Данный принцип закреплен и в ст. 5 ЕХ МСУ, согласно которой изменение границ таких территорий допускается только с учетом мнения населения, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.

= две формы учета мнения населения:

1. Непосредственно (голосование (сход))

2. Через ПО

В Определении КС от 6 марта 2008 г. № 214-О-П «По жалобе гражданина Севашева А. В. на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации МСУ в РФ» устанавливаются конкретные принципы учета мнения населения = либо непосредственно, либо через мнение ПО + КС сказал, что ПО находится в особой публично-правовой связи с населением и нет никаких препятствий к тому, чтобы мнение население высказывалось через представительный орган. ПО подконтролен местному сообществу и перед ним ответствен; он вправе и обязан осуществлять все свои полномочия от имени и в интересах населения МО.

Основной критерий – существенность территориальных изменений. Если изменений границ настолько значительно, что затрагивает интересы населения, то мы должны учитывать мнение граждан непосредственно на голосовании; если изменение границ несущественно, то мы делаем это через ПО.

Процедура изменения границ (5 случаев):

1) поселение и (или) населённый пункт из одного мун. района -> в другой мун. район (п. 2 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения ПО соответствующих мун. районов.

2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения ПО соответствующих поселений.

3) поселки и сельские населенные пункты из поселений -> в ГО (п. 2.1 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения поселения и городских округов, выраженного ПО соответствующих поселений и городских округов + учёт мнения населения мун. районов, выраженного ПО соответствующих мун. районов.

4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий) = т. е. изменение границ мун. районов и поселений

С учётом мнения населения, выраженного ПО соответствующих мун. районов и поселений.

5) изменение границ внутригородских районов (п. 4.1 ст. 12 ФЗ-131)

С учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом + с согласия населения ГО с внутригородским делением, выраженного его ПО.

Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 % от минимальной численности сельского поселения (1000 – территории с низкой плотностью и 3000 – с высокой) НЕ является достаточным основанием для инициирования органами МСУ, ОГВ субъектов РФ, федеральными ОГВ процедуры изменения границ поселений (ч. 6 ст. 12).