Административное право

Программа одобрена на заседании кафедры от 17 апреля 2013 года, протокол № 11

Автор:

Стандзонь Л. В. — кандидат юридических наук, старший преподаватель

Рецензенты:

Попов Л. Л. — заведующий кафедрой административного права, доктор юридических наук, профессор

Кузьмичева Г. А. — заместитель заведующего кафедрой административного права, кандидат юридических наук, профессор

Стандзонь, Л. В.

Административное право : рабочая программа / Стандзонь Л. В. — М. : Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. — 120 с.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки (специальности) 031003. 65 «Судебная экспертиза».

© Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013

5.ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Государственным стандартом по специальности 350600 «Судебная экспертиза» предусмотрено изучение основ административного права. На очной форме обучения в течение двух семестров сборник будет вашим непременным учебным спутником при изучении курса, при подготовке к семинарским занятиям. В нем сформулированы также вопросы для экзамена по всему курсу административного права.

Административное право — одна из базовых юридических дисциплин, преподаваемых в университете и институте. Надлежащая адми- нистративно-правовая подготовка объективно требуется специалисту любого профиля работы, в том числе в области судебных экспертиз, замещающему, как правило, должности государственной службы. В процессе своей профессиональной деятельности таким специалистам неизбежно приходится взаимодействовать с органами исполнительной власти и их должностными лицами, использовать, а в установленном законом случае оценивать конкретные административно-правовые нормы и администра- тивно-правовые акты.

Данная рабочая программа представляет собой обстоятельное учебно-методическое пособие к изучению курса административного права, организующее активную самостоятельную учебно-творческую работу студентов на очной форме обучения.

Как и любая другая юридическая учебная дисциплина, административное право имеет свои особенности и определенные трудности для изучения. Это, во-первых, всероссийские масштабы и разнообразие управляемых сфер и отраслей деятельности людей и их объединений; во-вторых, множественность и разрозненность актов административного законодательства, не поддающегося кодификации; в-третьих, динамизм государственно-управленческих систем, которые по объективным причинам, сообразуясь с непрерывно меняющейся социально-экономической действительностью, нередко существенно перестраиваются, реорганизуются.

1.ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Основными видами профессиональной деятельности, к которым осуществляется подготовка в рамках учебной дисциплины «Административное право», являются государственная служба в органах государственной власти, а также работа в юридических службах негосударственных учреждениях и организациях.

В результате изучения учебной дисциплины «Административное право» обучающийся должен:

знать: основные положения науки административного права; сущность и содержание основных понятий, институтов; особенности админи- стративно-правового статуса граждан, юридических лиц, органов исполнительной власти в Российской Федерации, государственных служащих; законодательство, регулирующее формы и методы реализации исполнительной власти, применение административного принуждения, административной ответственности; основные положения административного процесса; способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти;

уметь: оперировать административно-правовыми юридическими понятиями; анализировать административно-правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять административно-право- вые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам общественных отношений, регулируемых нормами административного права; правильно составлять и оформлять юридические документы (протоколы о возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях; постановление (определение) по делу об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении и другие); выявлять коррупционное поведение, давать ему оценку и содействовать его пресечению;

владеть: юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами; навыками анализа юридических фактов, администра- тивно-правовых норм, правоприменительной и правоохранительной деятельности уполномоченных субъектов; навыками разрешения правовых коллизий; навыками принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина административно-правовыми средствами; методикой квалификации административных правонарушений и разграничения различных видов правонарушений.

Обучающийся должен быть способен:

— участвовать в разработке нормативных правовых актов органов исполнительной власти;

—осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;

—принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

—применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального административного права в профессиональной деятельности;

—подготавливать юридические документы;

—выполнять должностные обязанности по обеспечению законности

иправопорядка, безопасности личности, общества, государства;

—уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина при применении мер административного принуждения; выявлять, пресекать административные правонарушения, преступления, иные правонарушения, рассматривать дела об административных правонарушениях; применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

—толковать различные правовые акты;

—давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам административного права.

В результате освоения учебной дисциплины «Административное право» в полном объеме у студентов должны быть сформированы:

1) общекультурные компетенции:

—способность действовать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, руководствуясь принципами законности и патриотизма (ОК-1);

—способность понимать и анализировать мировоззренческие, социально и личностно значимые философские проблемы, вопросы ценностномотивационной ориентации; значение гуманистических ценностей, свободы (ОК-2);

—способность понимать движущие силы и закономерности исторического процесса, способность уважительно и бережно относиться к историческому наследию, культурным традициям, толерантно воспринимать социально-культурные различия (ОК-3);

—способность ориентироваться в политических, социальных и экономических процессах, использовать знания и методы гуманитарных, экономических и социальных наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-4);

—способность понимать социальную значимость своей будущей профессии, цель и смысл государственной службы, выполнять гражданский и служебный долг, профессиональные задачи в соответствии с нормами морали, профессиональной этики и служебного этикета (ОК-5);

—непримиримость к коррупционному поведению, высокий уровень правосознания и правовой культуры (ОК-6);

—способность к толерантному поведению, социальному и профессиональному взаимодействию с учетом этнокультурных и профессиональных различий, к работе в коллективе, кооперации с коллегами, к предупреждению и конструктивному разрешению конфликтных ситуаций в процессе профессиональной деятельности (ОК-7);

—способность проявлять психологическую устойчивость в сложных

иэкстремальных условиях, применять методы эмоциональной и когнитивной регуляции для оптимизации собственной деятельности и психологического состояния (ОК-8);

—способность к логическому мышлению, анализу, систематизации, обобщению, критическому осмыслению информации, постановке исследовательских задач и выбору путей их решения (ОК-9);

—способность к деловому общению, профессиональной коммуникации на одном из иностранных языков (ОК-14);

2) профессиональные компетенции:

а) в области экспертной деятельности:

—способность использовать знания теоретических, методических, процессуальных и организационных основ судебной экспертизы, криминалистики при производстве судебных экспертиз и исследований (ПК-1);

—способность применять методики судебно-экспертных исследований в профессиональной деятельности (ПК-2);

—способность использовать естественно-научные методы при исследовании вещественных доказательств (ПК-3);

—способность применять технические средства при обнаружении, фиксации, и исследовании материальных объектов — вещественных доказательств — в процессе производства судебных экспертиз (ПК-4);

—способность применять познания в области материального и процессуального права (ПК-5);

б) в области технико-криминалистической деятельности:

—способность применять при осмотре места происшествия техникокриминалистические методы и средства поиска, обнаружения, фиксации, изъятия и предварительного исследования материальных объектов — вещественных доказательств (ПК-6);

—способность участвовать в качестве специалиста в следственных и других процессуальных действиях, а также в непроцессуальных действиях (ПК-7);

в) в области информационной деятельности:

— способность вести экспертно-криминалистические учеты, принимать участие в организации справочно-информационных и информа- ционно-поисковых систем, предназначенных для обеспечения различных видов экспертной деятельности (ПК-8);

—способность соблюдать в профессиональной деятельности требования правовых актов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности, обеспечивать соблюдение режима секретности (ПК-9);

г) в области организационно-управленческой деятельности:

—способность организовывать работу группы специалистов и комиссии экспертов (ПК-10);

—способность организовывать профессиональную деятельность в соответствии с требованиями федерального законодательства, ведомственных правовых актов, функциональных обязанностей и основ делопроизводства (ПК-11);

—способность выявлять и устранять причины и условия, способствующие коррупционным проявлениям в служебном коллективе (ПК-12);

—способность составлять планы и отчеты по утвержденным формам (ПК-13);

—способность выявлять, распространять и внедрять передовой опыт использования научно-технических методов и средств в правоприменительной практике (ПК-14);

—способность к организации и осуществлению мероприятий по технической эксплуатации, проверке и использованию технических средств в экспертной практике (ПК-15);

—способность выполнять профессиональные задачи в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, в условиях режима чрезвычайного положения и в военное время, оказывать первую медицинскую помощь, обеспечивать личную безопасность и безопасность граждан в процессе решения служебных задач (ПК-16);

д) в области организационно-методической деятельности:

—способность обучать сотрудников правоохранительных органов приемам и методам выявления, фиксации, изъятия следов вещественных доказательств и использования последних в раскрытии и расследовании правонарушений (ПК-17);

—способность консультировать субъектов правоприменительной деятельности по вопросам назначения и производства судебных экспертиз, а также о возможностях применения криминалистических методов и средств в установлении фактических обстоятельств расследуемых правонарушений (ПК-18);

е) в области научно-исследовательской деятельности:

—способность анализировать судебно-экспертную практику, научную информацию, отечественный и зарубежный опыт по тематике исследования (ПК-19).

2.МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП

Дисциплина «Административное право» относится к профессиональному циклу подготовки по специальности 031003.65 «Судебная экспертиза».

Студенты до изучения курса «Административное право» должны обладать входными знаниями по теории государства и права, экономике, философии, логике, конституционному праву России, дисциплине «Судоустройство и правоохранительные органы».

В последующем знания, полученные в ходе изучения дисциплины «Административное право», будут необходимы студентам при изучении финансового, земельного, экологического, предпринимательского, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процес- суального права и иных отраслей российского права.

3.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

3.1. Тематический план

Всоответствии с учебным планом общая трудоемкость дисциплины составляет 6 зачетных единиц, 216 часов. Из них аудиторной работы —

116часов (в том числе: лекций — 40 часов; практических занятий —

76часов), самостоятельная работа студентов — 64 часа. Трудоемкость экзамена — 36 часов.

Объем курса 2-го семестра — 108 часов. Из них лекции — 16 часов, семинары — 34 часа, самостоятельная работа студентов — 58 часов.

Объем курса 3-го семестра — 108 часов. Из них лекции — 24 часа, семинары — 42 часа, самостоятельная работа студентов — 6 часов.

3.2. Содержание дисциплины

ЧАСТЬ 1. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Тема 1. Исполнительная власть и административное право

1.Общее понятие управления и его виды. Сфера государственного управления.

2.Исполнительная власть, ее основные признаки, функции, прин-

ципы.

3. Соотношение исполнительной власти и государственного управле-

ния.

4. Общественные отношения, регулируемые административным пра-

вом.

5.Метод административно-правового регулирования. Юридически властное содержание предписаний, запретов и дозволения.

6.Субъекты административного права. Административная право-

идееспособность.

7.Система административного права.

Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения. Источники административного права

1.Понятие и особенности административно-правовых норм. Их структура.

2.Виды административно-правовых норм. Критерии классификации.

3.Источники административного права.

4.Понятие и особенности административно-правовых отношений.

5.Классификация административно-правовых отношений.

Тема 3. Административно-правовой статус гражданина

1.Особенности и элементы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

2.Права, обязанности и ответственность граждан в сфере государственного управления.

3.Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

4.Обращения граждан.

5.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

6.Отличие административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства от граждан Российской Федерации.

Тема 4. Административно-правовой статус юридических лиц

1.Понятие и виды организаций, предприятий и учреждений. Их виды.

2.Особенности административно-правового статуса юридических лиц: административная право- и дееспособность, права, обязанности, ответственность, гарантии.

3.Полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности предприятий и учреждений.

4.Особенности административно-правового статуса общественных объединений.

ЧАСТЬ 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Тема 11. Сущность организации государственного управления экономической сферой

1.Система и структура государственного управления. Отраслевое и межотраслевое государственное управление. Экономическая, социальнокультурная и административно-политическая сферы управления.

2.Экономическая сфера (значение, структура).

3.Основные направления административно-правового регулирования экономики.

4.Государственное управление экономическим развитием (органи- зационно-правовая система управления; органы управления экономическим развитием).

5.Государственное управление промышленным комплексом и торговлей. Таможенное дело (организационно-правовая система управления; органы управления промышленным комплексом и торговлей; организация таможенного дела).

6.Государственное управление энергетическим комплексом (органи- зационно-правовая система управления; органы управления энергетическим комплексом).

7.Антимонопольное регулирование и регулирование естественных монополий (организационно-правовая система регулирования; органы антимонопольного регулирования; органы регулирования естественных монополий).

8.Государственное управление агропромышленным комплексом (организационно-правовая система управления; органы управления сельским хозяйством).

9.Государственное управление строительно-жилищным комплексом (организационно-правовая система управления; органы управления строительством; органы управления жилищно-коммунальным хозяйством).

10.Государственное управление транспортом (организационно-пра- вовая система управления; органы управления в транспортно-дорожном комплексе).

11.Государственное управление в области связи, массовых коммуникаций, информационных технологий (организационно-правовая система управления; органы управления в области информационных технологий и связи, массовых коммуникаций).

12.Государственное управление финансами (организационно-пра- вовая система управления; органы управления в области финансов; адми- нистративно-правовой статус Центрального банка РФ).

13. Государственное управление в сфере природных ресурсов и экологии (организационно-правовая система управления; органы управления природными ресурсами и экологией).

Тема 12. Организация государственного управления в социально-культурной сфере

1.Особенности организации государственного управления соци- ально-культурной сферой.

2.Основы государственного управления образованием и наукой (организационно-правовая система управления; система и полномочия органов управления в области науки и образования; правовой статус вуза; организация науки).

3.Основы государственного управления в области здравоохранения

исоциального развития (организационно-правовая система управления; система и полномочия органов управления в области здравоохранения и социального развития).

4.Основы государственного управления в области культуры (органи- зационно-правовая система управления; система и полномочия органов управления в области культуры).

5.Управление в области спорта, туризма и молодежной политики (организационно-правовая система управления; органы управления в области спорта; туризма; молодежной политики).

Тема 13. Организация управления административнополитической сферой

1.Общая характеристика управления административно-политиче- ской сферой (административно-политическая сфера (значение, структура); основные направления административно-правового регулирования административно-политической сферы); Вооруженные Силы Российской Федерации: понятие, состав, порядок комплектования; военная служба.

2.Государственное управление в области безопасности (организаци- онно-правовая система управления; полномочия Президента Российской Федерации и Совета Безопасности; органы управления).

3.Государственное управление внутренними делами; организаци- онно-правовая система управления; Министерство внутренних дел Российской Федерации, его компетенция; правовое положение полиции; внутренние войска; Государственный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

4.Борьба с терроризмом. Организация гражданской обороны, борьбы с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.

5.Государственное управление юстицией (организационно-правовая форма; Министерство юстиции Российской Федерации, его компетенция; организация управления исполнением наказаний; судебные приставы; адвокатура, нотариат).

6.Государственное управление иностранными делами (организаци- онно-правовая система управления; Министерство иностранных дел Российской Федерации, его компетенция; представительства и консульства за рубежом).

3.3.Лекции

ЧАСТЬ I. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

МОДУЛЬ 1. Исполнительная власть и административное право

Лекция 1. Исполнительная власть и административное право

(2 часа)

1.Общее понятие управления, его виды. Сфера государственного управления.

2.Исполнительная власть в системе разделения властей, ее основные признаки, функции, принципы.

3.Соотношение исполнительной власти и государственного управле-

ния.

4.Административное право: понятие, функции, принципы.

5.Метод административного права (предписания, запреты, дозволе-

ния).

6.Субъекты административного права. Административная право- и дееспособность.

7.Соотношение административного права с другими отраслями

права.

8.Система административного права.

Задания для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме — для возможности оценки проработки материала).

Лекция 2. Административно-правовые нормы и отношения

(2 часа)

1.Понятие и особенности административно-правовых норм. Их структура.

2.Виды административно-правовых норм. Критерии классификации.

3.Действие и реализация административно-правовых норм.

4.Источники административного права.

5.Понятие и особенности административно-правовых отношений.

6.Классификация административно-правовых отношений.

7.Юридические факты в административном праве.

Задания для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме — для возможности оценки проработки материала).

Лекция 3. Административно-правовой статус гражданина

(2 часа)

1.Особенности и элементы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

2.Права, обязанности и ответственность граждан в сфере государственного управления.

3.Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

4.Обращения граждан.

5.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Отличие административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства от граждан РФ.

Задания для подготовки к лекции: ознакомление с рекомендуемой юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам лекции, подготовка вопросов лектору по проблемам, недостаточно понятным студенту по итогам ознакомления с рекомендованными источниками учебной дисциплины (вопросы готовятся в письменной форме — для возможности оценки проработки материала).

МОДУЛЬ 2. Организационно-правовые основы деятельности органов исполнительной власти

Лекция 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти (2 часа)

1. Понятие органов исполнительной власти. Законодательные основы их статуса и компетенции. Исполнительные органы.