Административное право

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

13. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

сам государственной службы и кадров», с посл. изм. и доп. от 14.01.2011 //

«О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об

СЗ РФ, 2009, № 49 (2 ч.), ст. 5922.

Аппарате Правительства Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от

3. Указ Президента РФ от 27 ноября 2009 г. № 1356 «Об утверждении

17.11.2011 // СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313.

Положения об Управлении Президента Российской Федерации по госу-

14. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725

дарственным наградам», с посл. изм. и доп. от 14.01.2011 // СЗ РФ, 2009,

«О взаимодействии и координации деятельности органов исполнитель-

№ 48, ст. 5793.

ной власти субъектов Российской Федерации и территориальных орга-

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе госу-

нов федеральных органов исполнительной власти», с посл. изм. и доп. от

дарственной службы Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от

08.12.2008 // СЗ РФ, 2005, № 50, ст. 5311.

06.12.2011 // СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2064.

15. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30

5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государствен-

«О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполни-

ной гражданской службе Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от

тельной власти», с посл. изм. и доп. от 19.08.2011 // СЗ РФ, 2005, № 4,

06.12.2011 // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215.

ст. 305.

6. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенно-

16. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452

стях прохождения федеральной государственной гражданской службы

«О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов

в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» //

исполнительной власти», с изм. и доп. от. 23.09.2010 // СЗ РФ, 2005, № 31,

СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4174.

ст. 3233.

7. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государст-

17. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679

венной службе российского казачества», с посл. изм. и доп. от 31.05.2011 //

«О порядке разработки и утверждения административных регламентов

СЗ РФ, 2005, № 50, ст. 5245.

исполнения государственных функций (предоставления государственных

8. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обя-

услуг)», с посл. изм. и доп. от 16.05.2011 // СЗ РФ, 2005, № 47, ст. 4933.

занности и военной службе», с посл. изм. и доп. от 08.12.2011 // СЗ РФ,

18. Устав города Москвы от 28.06.1995, с посл. изм. и доп. от

1998, № 13, ст. 1475.

11.04.2012 (Вестник мэрии Москвы, 2001, № 18.

9. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе воен-

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г.

нослужащих», с посл. изм. и доп. от 27.02.2012 // СЗ РФ, 1998, 22, ст. 2331.

№ 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть

10. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтерна-

1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ, 1999, № 6, ст. 866.

тивной гражданской службе», с посл. изм. и доп. от 30.11.2011 // СЗ РФ,

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г.

2002, № 30, ст. 3030.

№ 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Пра-

11. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранитель-

вительства Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5371.

ной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и

21. Решение Верховного Суда РФ от 15 февраля 2007 г.

психотропных веществ», с посл. изм. и доп. от 28.09.2011 // СЗ РФ, 2003,

№ ГКПИ06-1355 «О признании недействующим абзаца третьего пункта 108

№ 23, ст. 2197.

Регламента Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от

12. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре

01.06.2004 № 260» (Бюллетень ВС РФ, № 5, май, 2008.

должностей федеральной государственной гражданской службы», с посл.

изм. и доп. от 28.07.2008 // СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 118.

Административно-правовой статус государственных служащих

13. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалифика-

1. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федераль-

ционных требованиях к стажу государственной гражданской службы (госу-

ной программе “Реформирование и развитие системы государственной

дарственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для

службы Российской Федерации (2009–2013 годы)”», с посл. изм. и доп. от

федеральных государственных гражданских служащих», с посл. изм. и доп.

12.01.2010 // СЗ РФ, 2009, № 11, ст. 1277.

от 26.07.2008 // СЗ РФ, 2005, № 40, ст. 4017.

2. Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1382 «Об утверждении

14. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по

Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопро-

соблюдению требований к служебному поведению государственных граж-

70

71

данских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта

8. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе

интересов» // СЗ РФ, 2010, № 27, ст. 3446.

совести и религиозных объединениях», с посл. изм. и доп. от 30.11.2010 //

15. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке при-

СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.

своения и сохранения классных чинов государственной гражданской

9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерче-

службы Российской Федерации федеральным государственным граждан-

ских организациях», с посл. изм. и доп. от 16.11.2011 // СЗ РФ, 1996, № 3,

ским служащим», с изм. и доп. от 25.07.2006 // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 440.

ст. 145.

16. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на

10.

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автоном-

замещение вакантной должности государственной гражданской службы

ных учреждениях», с посл. изм. и доп. от 06.11.2011 // СЗ РФ, 2006, № 45,

Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от 22.01.2011 // СЗ РФ, 2005,

ст. 4626.

№ 6, ст. 439.

11.

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном

17. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи

банке Российской Федерации (Банке России)», с изм. и доп. 21.11.2011 //

квалификационного экзамена государственными гражданскими служа-

СЗ РФ, 2002, № 28, ст. 2790.

щими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (про-

12.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской

фессионального уровня)» // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 438.

деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», с посл. изм. и доп.

18. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении

23.07.2008 // СЗ РФ, 2002, № 23, ст. 2102.

аттестации государственных гражданских служащих Российской Федера-

13.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государст-

ции» // СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 437.

венных и муниципальных унитарных предприятиях», с посл. изм. и доп. от

19. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утвержде-

30.11.2011 // СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746.

нии общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»,

14.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акцио-

с посл. изм. и доп. от 29.07.2011 // СЗ РФ, 2007, № 47 (часть I), ст. 5749.

нерных обществах», с посл. изм. и доп. от 30.11.2011 // СЗ РФ, 1996, № 1,

ст. 1.

Административно-правовой статус общественных и религиоз-

15.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенно-

ных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций

стях правового положения акционерных обществ работников (народных

1. Конституция Российской Федерации.

предприятий)», с изм. и доп. от 21.03.2002 // СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3611.

2. Гражданский кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 06.12.2011 // СЗ РФ:

16.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах

1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 5, ст. 410; 2001, № 49, ст. 4552; 2006, № 52

с ограниченной ответственностью», с посл. изм. и доп. от 06.12.2011 //

(ч. 1) ст. 5496.

СЗ РФ, 1998, № 7. ст. 345.

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных

17.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государст-

объединениях», с посл. изм. и доп. от 01.07.2011 // СЗ РФ, 1995, № 21,

венной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате-

ст. 1930.

лей», с посл. изм. и доп. от 01.04.2012 // СЗ РФ, 2001, № 33 (ч. 1), ст. 3441.

4. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических

18.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании

партиях», с посл. изм. и доп. от 02.04.2012 (СЗ РФ 2001, № 29, ст. 5147.

отдельных видов деятельности» с посл. изм. и доп. от 21.11.2011 // СЗ РФ,

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессио-

2011, № 19, ст. 2716.

нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности», с посл. изм. и доп.

19.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите

от 28.12.2010 // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148.

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу-

6. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотвори-

ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального конт-

тельной деятельности и благотворительных организациях», с посл. изм. и

роля», с посл. изм. и доп. от 21.11.2011 // СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. 1), ст. 6249.

доп. от 23.12.2010 // СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3340.

20.

Федеральный закон от 29 июля 2004 № 98-ФЗ «О коммерческой

7. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 99-ФЗ «О государст-

тайне», с посл. изм. и доп. от 24.07.2007 // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3283.

венной поддержке молодежных и детских общественных объединений»,

с посл. изм. и доп. от 22.08.2004 // СЗ РФ, 1995, № 27, ст. 2503.

72

73

Административно-правовые формы и методы реализации

11. Закон РФ от 20 марта 1992 г. № 2553-1 «Об установлении зва-

исполнительной власти

ния Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия —

1. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опу-

медали “Золотая звезда”» // ВСНД и ВС, 1992, № 14, ст. 719, 720.

бликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,

12. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Совет-

федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», с изм. и доп.

ского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена

от 21.10.2011 // СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801.

Славы», с посл. изм. и доп. от 07.12.2011 // ВСНД и ВС, 1993, № 7, ст. 247.

2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организа-

13. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставле-

ции предоставления государственных и муниципальных услуг», в ред. от

нии социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кава-

03.12.2011 // СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179.

лерам ордена Трудовой Славы», с посл. изм. и доп. от 08.12.2010 // СЗ РФ,

3. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента

1997, № 3, ст. 349.

Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нор-

14. Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по

мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,

совершенствованию государственной наградной системы Российской

утв. Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763, с посл. изм. и доп. от

Федерации» (вместе с Положением о государственных наградах Рос-

28.06.2005 // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2663.

сийской Федерации, Статутами орденов Российской Федерации, поло-

4. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных

жениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской

актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной

Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями

регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.

названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных

№ 1009, с посл. изм. и доп. от 22.12.2011 // СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895.

знаков к почетным званиям Российской Федерации), с посл. изм. и доп. от

5. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

12.04.2012 // СЗ РФ, 2010, № 37, ст. 4643.

«О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об

15. Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государствен-

Аппарате Правительства Российской Федерации», с посл. изм. и доп. от

ных наградах Российской Федерации», с изм. и доп. от 07.09.2010 // САПП,

17.11.2011 // СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313.

1994, № 10, ст. 774.

6. Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725

16. Федеральный конституционный закон от

30 января 2002 г.

«О взаимодействии и координации деятельности органов исполнитель-

№ 1-ФКЗ «О военном положении», с изм. и доп. от 28.12.2010 // СЗ РФ,

ной власти субъектов Российской Федерации и территориальных орга-

2002, № 5, ст. 375.

нов федеральных органов исполнительной власти», с посл. изм. и доп. от

17. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ

08.12.2008 // СЗ РФ, 2005, № 50, ст. 5311.

«О чрезвычайном положении», с посл. изм. и доп. от 07.03.2005 // СЗ РФ,

7. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30

2001, № 23, ст. 2277.

«О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполни-

18. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О поли-

тельной власти», с посл. изм. и доп. от 24.09.2010 // СЗ РФ, 2005, № 4,

ции», с посл. изм. и доп. от 06.12.2011 (РГ, № 25, от 08.02.2011, РГ, № 28,

ст. 305.

10.02.2011.

8. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452

19. Налоговый кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 30.03.2012 // СЗ РФ:

«О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов

1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340.

исполнительной власти», с изм. и доп. от 19.08.2011 // СЗ РФ, 2005, № 31,

20. Кодекс РФ об административных правонарушениях, с посл. изм.

ст. 3233.

и доп. от 02.04.2012 // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2.

9. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679

«О порядке разработки и утверждения административных регламентов

Административное правонарушение и

административная

исполнения государственных функций (предоставления государственных

ответственность

услуг)», с посл. изм. и доп. от 16.05.2011 // СЗ РФ, 2005, № 47, ст. 4933.

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях, с посл. изм. и

10. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государ-

доп. от 02.04.2012 // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1, 2.

ственном кадастре недвижимости», с изм. и доп. от 08.12.2011 // СЗ РФ,

2. Налоговый кодекс РФ, с посл. изм. и доп. от 30.03.2012 // СЗ РФ:

2007, № 31 ст. 4017.

1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340.

74

75

76

77

счете является всестороннее развитие образования, культуры, науки,

Правовые основы государственного управления в сфере эконо-

здравоохранения, социальной защиты населения в целях достойного удов-

мики

летворения культурных и социальных потребностей людей и обеспечения

1. Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ,

высоконравственного культурного облика общества в целом. Структурно

с изм. и доп. // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

эта сфера как объект государственного управления и административно-

Государственное управление в сфере экономики строится и должно

правового регулирования также включает различные отрасли социальной

осуществляться в полном соответствии с нормами и требованиями ГК РФ.

и культурной деятельности;

Гражданский кодекс РФ, в частности, закрепил различные формы собст-

3) сфера административно-политической деятельности тоже пред-

венности: частную, государственную, муниципальную и иные (ст. 212, 214);

ставляет собой сложный комплекс общественных отношений, возника-

определил право и пределы государственного регулирования граждан-

ющих в процессе решения государством задач поддержания и защиты

ских правоотношений федеральными законами, указами Президента РФ,

государственного суверенитета и территориальной целостности страны,

постановлениями Правительства РФ, министерствами и иными федераль-

ее безопасности и обороны, в том числе с применением Вооруженных

ными органами исполнительной власти (ст. 3, 13); установил, что акт госу-

Сил; обеспечения твердого правопорядка и общественной безопасности

дарственного органа признается одним из оснований возникновения граж-

в обществе, защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Важной

данскихправиобязанностей,втомчислеактгосударственнойрегистрации

составляющей этой сферы является обеспечение внешнеполитических

права на имущество, на предпринимательскую деятельность, на занятие

интересов страны, поддержание и развитие научно-технического и куль-

отдельными видами деятельности на основе лицензирования (ст. 8, 23, 49,

турного сотрудничества с иностранными государствами и международ-

51); обязательность и порядок государственной регистрации недвижимо-

ными организациями. Как объект государственного управления и адми-

сти и сделок с ней (ст. 130–132,164–165); установил правовой статус госу-

нистративно-правового регулирования эта сфера структурно охватывает

дарственных унитарных предприятий (ст. 113–115, гл. 19); закрепил право

области обороны, государственной безопасности, внутренних дел, юсти-

Российской Федерации и ее субъектов выступать в гражданских право-

ции и иностранных дел.

отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами

Важно подчеркнуть, что, несмотря на многообразие указанных выше

(ст. 124–127); установил, что юридические лица, являющиеся коммерче-

сфер и общественных отношений в них, управленческие отношения явля-

скими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных това-

ются непременным компонентом экономических, социально-культурных

риществ и обществ, производственных кооперативов, государственных

и административно-политических отношений, испытывающих на себе

и муниципальных унитарных предприятий (п. 2 ст. 50); определил формы

властно-распорядительное воздействие административно-управленче-

и правовой статус хозяйственных товариществ и обществ (полное това-

ских систем. Именно этим обстоятельством продиктована множествен-

рищество и товарищество на вере; акционерное общество, общество с

ность актов административного законодательства, изучение которых

ограниченной или с дополнительной ответственностью). Государственные

входит в предмет административного права как учебной дисциплины, и

органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участ-

подлежит использованию при разработке и написании курсовых и диплом-

никами хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере,

ных работ по кафедре административного права.

если иное не установлено законом (ст. 66; § 2 гл. 4).

2. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии

Государственное управление в сфере экономики

малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

1. Конституция Российской Федерации.

с изм. и доп. // СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4006.

Конституционные основы государственного управления, в том числе

3. Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официаль-

в сфере экономики, установлены, например, ст. 8, 9, 17, 34–36, 40, 42, 53,

ном статистическом учете и системе государственной статистики в Рос-

55, 57, 58, 114, 132.

сийской Федерации» // СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6043.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

4. Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», с посл. изм. и доп.

и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ: 1998,

от 28.12.2010 // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712.

№ 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340.

В статье 14 указанного Закона установлены полномочия Правитель-

5. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору

ства РФ в сфере экономики, в ст. 15 — в сфере бюджетной, финансовой,

о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межго-

кредитной и денежной.

сударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009

№ 17), с изм. и доп. // СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6615.

78

79