РП Муниципальное право
.pdf
общественного порядка», «гражданская оборона», «первичный воинский учет граждан».
Владеть:
1)общекультурнымикомпетенциями: спо-
собностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста при осуществлении деятельности, направленной на реализацию полномочий местного самоуправления в отдельных сферах жизни общества; культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановки целей по реализации полномочий местного самоуправления в отдельных сферах жизни общества и выбору путей их достижения; культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе; способностью нетерпимо относиться к коррупционному поведению, уважительно относиться к праву и закону; способностью анализировать социально значимые проблемы и процессы, происходящие в сфере реализации полномочий местного самоуправления;
2)профессиональнымикомпетенциями: спо-
собностью участвовать в разработке проектов муниципальных правовых актов, регламентирующих полномочия местного самоуправления в отдельных сферах жизни общества; способностью толковать и правильно применять правовые нормы, регулирующие формы реализации полномочий местного самоуправления в отдельных сферах жизни общества, совершать юридические действия по реализации норм федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в различных сферах; навыками подготовки юридических документов в сфере полномочий местного самоуправления в отдельных областях жизни общества; готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка при осуществлении полномочий местного самоуправления в отдельных
сферах жизни общества; способностью давать квалифицированные юридические заключения по вопросам разграничения полномочий в отдельных сферах жизни общества между муниципальными образованиями различных видов; способностью выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению; способностью осуществлять
81
|
|
|
правовую экспертизу нормативных правовых |
|
|
|
актов федерального и регионального уровней, |
|
|
|
регулирующих отношения в сфере осущест- |
|
|
|
вления полномочий местного самоуправления |
|
|
|
в отдельных сферах жизни общества, в том |
|
|
|
числе в целях выявления в них положений, |
|
|
|
способствующих созданию условий для про- |
|
|
|
явления коррупции; способностью осущест- |
|
|
|
влять правовую экспертизу муниципальных |
|
|
|
правовых актов, давать квалифицированные |
|
|
|
юридические заключения по вопросам раз- |
|
|
|
граничения полномочий в отдельных сферах |
|
|
|
жизни общества между муниципальными об- |
|
|
|
разованиями различных видов |
|
|
|
|
12 |
Особенности орга- |
ОК-1, |
Знать: особенности организации местного |
|
низации местного |
ОК-2, |
самоуправления в городах федерального |
|
самоуправления |
ОК-3, |
значения – Москве и Санкт-Петербурге, в за- |
|
|
ОК-4, |
крытых административно-территориальных |
|
|
ОК-7, |
образованиях (ЗАТО), в наукоградах, на при- |
|
|
ОК-8, |
граничных территориях. Правовые акты, уста- |
|
|
ОК-9, |
навливающие данные особенности. Особен- |
|
|
ПК-1, |
ности организации местного самоуправления, |
|
|
ПК-3, |
обусловленные проживанием на территории |
|
|
ПК-5, |
муниципального образования коренных мало- |
|
|
ПК-7, |
численных народов Российской Федерации, |
|
|
ПК-9, |
историческими и иными местными традиция- |
|
|
ПК-14, |
ми. Особенности организации местного само- |
|
|
ПК-15, |
управления в муниципальных образованиях, |
|
|
ПК-16 |
расположенных в районах Крайнего Севера и |
|
|
|
приравненных к ним местностях с ограничен- |
|
|
|
ными сроками завоза груза (продукции). Осо- |
|
|
|
бенности организации местного самоуправ- |
|
|
|
ления на территории инновационного центра |
|
|
|
«Сколково». Правовые акты, устанавливающие |
|
|
|
данные особенности. |
|
|
|
Уметь: выделять особенности различных |
|
|
|
видов муниципальных образований; террито- |
|
|
|
рий с особым статусом (ЗАТО, наукоградов, |
|
|
|
приграничных и др.). Определять факторы, |
|
|
|
повлиявшие на ту или иную особенность |
|
|
|
организации местного самоуправления. Ори- |
|
|
|
ентироваться в системе нормативных актов, |
|
|
|
устанавливающих особенности организации |
|
|
|
местного самоуправления для разных видов |
|
|
|
муниципальных образований и территорий |
|
|
|
с особым статусом (ЗАТО, наукоградов, при- |
|
|
|
граничных). |
|
|
|
|
82
Владеть:
1)общекультурнымикомпетенциями:
способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, используя знания об особенностях организации местного самоуправления на различных территориях; культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, отражающей те или иные особенности организации местного самоуправления; способностью анализировать социально значимые проблемы и процессы, происходящие в наукоградах, ЗАТО, в городах; способностью использовать основные теоретические положения об особенностях организации местного самоуправления на различных территориях при решении социальных и профессиональных задач; способностью федерального значения и на других территориях;
2)профессиональнымикомпетенциями: спо-
собностью участвовать в разработке Уставов муниципальных образований, иных муниципальных правовых актов, отражающих особенности организации местного самоуправления; способностью обеспечивать соблюдение законодательства федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при установлении особенностей организации местного самоуправления; способностью применять нормативные правовые акты федерального, регионального и местного уровня, отражающие особенностиорганизации местногосамоуправления; способностью защищать права и свободы человека и гражданина в случае их нарушения при реализации правовых норм, устанавливающих особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях; способностью толковать различные правовые акты, отражающие особенности организации местного самоуправления на различных территориях; принимать участие в их экспертизе; способностью дать квалифицированную юридическую консультацию гражданам по вопросу об особенностях организации местного самоуправления на различных территориях
83
13 Гарантии местного ОК-1, самоуправления ОК-2, ОК-3
ОК-4, ОК-5, ОК-6, ОК-7, ОК-9, ОК-12, ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-14, ПК-15, ПК-16
Знать: понятие и систему гарантий местного самоуправления; гарантии территориальной организации местного самоуправления; гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления; гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления; особенности судебной защиты местного самоуправления.
Уметь: разграничивать виды юридических гарантий на гарантии реализации, охраны, защиты и восстановления; определять, какие гарантии могут быть применены к конкретной ситуации; определять, в какой суд и с каким требованием надо обращаться для защиты местного самоуправления.
Владеть:
1)общекультурнымикомпетенциями: спо-
собностью осознавать социальную значимость знаний о гарантиях местного самоуправления для своей будущей профессии; способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности; культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации по вопросам установления и реализации гарантий местного самоуправления; способностью логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь; способностью нетерпимо относиться к
коррупционному поведению, уважительно относиться к праву и закону; способностью на основе знаний о гарантиях местного самоуправления анализировать социально значимые проблемы и процессы;
2)профессиональнымикомпетенциями:
способностью участвовать в разработке нормативных правовых актов, устанавливающих различные гарантии местного самоуправления; способностью осуществлять защиту местного самоуправления в судебном порядке и тем самым обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права; способностью принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, осуществляя защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления; способностью применять нормативные правовые акты, гарантирующие реализацию прав граждан на местное самоуправление; способностью юридически
84
|
|
|
правильно определять наиболее эффективные |
|
|
|
в конкретной ситуации гарантии; навыками |
|
|
|
подготовки юридических документов: обра- |
|
|
|
щения в суды разной юрисдикции; в контроль- |
|
|
|
но-надзорные органы; навыком обращения с |
|
|
|
жалобами в судебном или административном |
|
|
|
порядке с целью защиты местного самоуправ- |
|
|
|
ления; способностью толковать нормы муни- |
|
|
|
ципального права, устанавливающие гарантии |
|
|
|
местного самоуправления в конкретной сфере; |
|
|
|
готовностью принимать участие в проведении |
|
|
|
юридической экспертизы проектов муници- |
|
|
|
пальных правовых актов, в том числе в целях |
|
|
|
выявления в них положений, способствующих |
|
|
|
созданию условий для проявления коррупции; |
|
|
|
способностью давать квалифицированные |
|
|
|
юридические заключения органам местного |
|
|
|
самоуправления и консультации гражданам, |
|
|
|
представителям органов местного самоуправ- |
|
|
|
ления по отдельным гарантиям местного само- |
|
|
|
управления |
14 |
Ответственность |
ОК-1, |
Знать: понятие ответственности органов и |
|
органов и долж- |
ОК-2, |
должностных лиц местного самоуправления |
|
ностных лиц мест- |
ОК-3, |
в муниципальном праве; понятие, формы, ос- |
|
ного самоуправ- |
ОК-4, |
нования и порядок ответственности органов |
|
ления, контроль и |
ОК-5, |
местного самоуправления и их должностных |
|
надзор за их дея- |
ОК-6, |
лиц перед государством; перед населением; |
|
тельностью |
ОК-7, |
перед физическими и юридическими лицами. |
|
|
ОК-8, |
Контроль и надзор за деятельностью органов |
|
|
ОК-9, |
и должностных лиц местного самоуправления. |
|
|
ОК-10, |
Обжалование в суд решений, принятых путем |
|
|
ОК-12, |
прямого волеизъявления граждан, решений и |
|
|
ПК-1, |
действий (бездействия) органов и должност- |
|
|
ПК-2, |
ных лиц местного самоуправления. |
|
|
ПК-3, |
Уметь: разграничивать компетенцию органов |
|
|
ПК-4, |
публичной власти при регулировании ими от- |
|
|
ПК-5, |
ношений по привлечению органов местного |
|
|
ПК-6, |
самоуправления и должностных лиц к юриди- |
|
|
ПК-7, |
ческой ответственности. Определять вид юри- |
|
|
ПК-14, |
дической ответственности органов местного |
|
|
ПК-15, |
самоуправления и их должностных лиц в зави- |
|
|
ПК-16 |
симости от вида правонарушения; определять |
|
|
|
основания и санкции за конкретные право- |
|
|
|
нарушения, процедуру их применения; про- |
|
|
|
водить экспертизу муниципальных правовых |
|
|
|
актов на предмет соответствия действующему |
|
|
|
законодательству. |
|
|
|
|
85
Владеть:
1)общекультурнымикомпетенциями:
способностью осознавать на основе теоретических знаний об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания; способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, связанные с привлечением к юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; способностью к обобщению и анализу, информации по вопросам юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе; способностью нетерпимо относиться к коррупционному поведению, уважительно относиться к праву и закону; способностью сознавать опасности и угрозы, возникающие сфере информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны;
2)профессиональнымикомпетенциями:
способностью обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права при применении мер ответственности к органам местного самоуправления и должностным лицам; способностью принимать решения и совершать юридические действия при применении мер ответственности по конкретному делу; способностью применять нормативные правовые акты, закрепляющие различные виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц; способностью юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства при привлечении органов местного самоуправления и должностных лиц к юридической ответственности; навыками подготовки юридических докумен-
тов: решений контрольно-надзорных органов, документов о привлечении органов и должностных лиц к различным видам юридической ответственности; способностью анализировать различные правовые нормы, устанавливающие юридическую ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц; способностью давать правильное толкование такого вида норм; способностью давать квалифицированные юридические заключения органам местного самоуправления и консультации гражданам, представителям органов местного самоуправления по вопросам привлечения к юридической ответственности
86
7.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Рекомендуется следить за публикациями по вопросам муниципального права в журналах «Конституционное и муниципальное право», «Государственная власть и местное самоуправление», «Государство и право» «Правоведение» и др., а также за изменением и развитием федерального и регионального законодательства по местному самоуправлению. Законодательные и другие нормативно-правовые акты публикуются в «Собрании законодательства РФ», в «Российской газете», «Парламентской газете». Следует также использовать справочные правовые системы «КонсультантПлюс», «ГАРАНТ». Полезно посмотреть судебные решения на сайтах судов: Конституционного Суда РФ (www.ksrf.ru), Высшего Арбитражного Суда РФ (www.arbitr.ru), Верховного Суда РФ (www.supcourt.ru).
Нормативные акты
1.Конституция Российской Федерации.
2.Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
3.Федеральный закон от 4 декабря 2007 (с послед. измен.) № 329ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
4.Федеральный закон от 2 марта 2007 года (с послед. измен.)
№25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
5.Федеральный закон от 21 июля 2005 (с послед. измен.) № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
6.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (с послед. измен.) № 190-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.
7.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с послед. измен.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
8.Федеральный закон от 25 июня 2002 (с послед. измен.) № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002.
№26. Ст. 2569.
9.Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с послед. измен.) «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
87
10.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (с послед. измен.) № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001.
№44. Ст. 4147.
11.Федеральный закон от 7 апреля 1999 (с послед. измен.) № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.
12.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (с послед. измен.) № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998.
№31. Ст. 3823.
13.Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (с послед. измен.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
14.Федеральный закон от 21 декабря 1994 (с послед. измен.)
№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
15.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 (с послед. измен.) № 5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
16.Закон РФ от 14 июля 1992 с послед. измен.) № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.
17.Закон РФ от 10 июля 1992 (с послед. измен.) № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
18.Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.
19.Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267. Утратил силу.
20.Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. Утратил силу.
Судебная практика
1. Постановление Конституционного Суда РФ № 5-П от 15 мая 2006 года «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 — Федерального закона “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Россий-
88
ской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы.
2.Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года
№16-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом челябинского областного суда // Собрание законодательства РФ. 2003. № 46. Ст. 4509.
3.Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 года
№7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева // Собрание законодательства РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.
4 .Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года №. 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений устава (основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в устав (основной закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст.4943.
5.Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года.
№1-П по делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
6.Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г.
№13-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.
7.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.
89
8.Определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2007 года
№171-О-П «По жалобе гражданина О. Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан — жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики “Об административно-территориальном устройстве Кабар- дино-Балкарской Республики”, “О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике” и федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 21. Ст. 2561.
9.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12.
10.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003
№2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в
действие ГПК РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 3.
11.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.
Основная литература
1.Авакьян, С. А. Муниципальное право / С. А. Авакьян, Н. Л. Пешин,
Н.С. Тимофеев [и др.] ; под ред. С. А. Авакьяна. М., 2009. 544 с.
2.Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008. 592 с.
3.Васильев, В. И. Муниципальное право России. М., 2008. 848 с.
4.Липатов, Э. Г., Масленникова, Е. В., Пресняков, М. В., Чанов, С. Е.
Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. С. Е. Чаннова. М., 2008. 320 с.
5.Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И. В. Бабичева. М., 2008. 368 с.
6.Шугрина, Е. С. Муниципальное право. М., 2009. 672 с.
Дополнительная литература
1.Алпатов, Ю. М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. М., 2008. 560 с.
2.Астафичев, П. А. Муниципальное право России. Орел, 2008. 412 с.
90