РП Муниципальное право
.pdfюридические действия, связанные с применением законодательства об организационноправовых формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления
иучастия населения в осуществлении местного самоуправления; способностью юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, связанные с реализацией законодательства, регулирующего организационно-пра- вовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления; навыками подготовки юридических документов, необходимых для реализации любой из организационно-правовых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, грамотного составления обращений граждан в органы местного самоуправления;
в правоохранительной деятельности: способ-
ностью выполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка при проведении местных референдумов, муниципальных выборов, иных организаци- онно-правовых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления; способностью соблюдать и защищать права и свободы человека
игражданина, в том числе право на участие в муниципальных выборах, местных референдумах, право на выражение согласия (мнения) при изменении границ (или преобразовании) муниципальных образований, реализацию иных организационно-правовых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления; способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации, необходимой для проведения местных выборов, референдумов, иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
в экспертно-консультационнойдеятельности:
готовностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов норматив-
71
|
|
|
ных правовых актов, регулирующих вопросы, |
|
|
|
связанные с реализацией организационно-пра- |
|
|
|
вовых форм непосредственного осуществле- |
|
|
|
ния населением местного самоуправления и |
|
|
|
участия населения в осуществлении местного |
|
|
|
самоуправления; способностью толковать раз- |
|
|
|
личные правовые акты федерального, регио- |
|
|
|
нального и местного уровня, связанные с регу- |
|
|
|
лированием организационно-правовых форм |
|
|
|
непосредственного осуществления населением |
|
|
|
местного самоуправления и участия населения |
|
|
|
в осуществлении местного самоуправления; |
|
|
|
способностью давать квалифицированные |
|
|
|
юридические заключения и консультации по |
|
|
|
вопросам, связанным с реализацией органи- |
|
|
|
зационно-правовых форм непосредственного |
|
|
|
осуществления населением местного само- |
|
|
|
управления и участия населения в осуществле- |
|
|
|
нии местного самоуправления |
|
|
|
|
7 |
Структура и ор- |
ОК-1; |
Знать: структуруоргановместногосамоуправ- |
|
ганизация работы |
ОК-2, |
ления: понятие и содержание. Понятие органа |
|
органов местного |
ОК-3; |
местного самоуправления и муниципального |
|
самоуправления. |
ОК-4, |
органа, их соотношение между собой. Положе- |
|
Муниципальные |
ОК-7; |
ния Федерального закона от 06 октября 2003 г. |
|
правовые акты |
ОК-8; |
«Об общих принципах организации местного |
|
|
ОК-9. |
самоуправления в Российской Федерации» о |
|
|
ПК-1; |
структуре органов местного самоуправления. |
|
|
ПК-2; |
Перечень обязательных органов местного |
|
|
ПК-3; |
самоуправления, формируемых в муниципаль- |
|
|
ПК-4; |
ных образованиях. Акцентировать внимание |
|
|
ПК-5; |
на понятии органа местного самоуправления |
|
|
ПК-6; |
как юридического лица. Структуру, организа- |
|
|
цию работы представительного органа муни- |
|
|
|
ПК-7; |
|
|
|
ципального образования, численность депута- |
|
|
|
ПК-8; |
|
|
|
тов представительного органа муниципального |
|
|
|
ПК-9; |
|
|
|
образования. Глубоко усвоить положения за- |
|
|
|
ПК-13; |
|
|
|
конодательства РФ и субъектов РФ (можно на |
|
|
|
ПК-14; |
примере 1-2 субъектов РФ) по вопросам: Пра- |
|
|
ПК-15; |
вовой статус и формы деятельности депутата |
|
|
ПК-16. |
представительного органа муниципального об- |
|
|
|
разования. Гарантии прав депутатов предста- |
|
|
|
вительного органа муниципального образова- |
|
|
|
ния. Структура и организация работы местной |
|
|
|
администрации. Выборные и иные должност- |
|
|
|
ные лица местного самоуправления: понятие, |
|
|
|
правовой статус. Глава муниципального обра- |
|
|
|
зования. Глава местной администрации. Иные |
|
|
|
должностные лица местного самоуправления. |
|
|
|
|
72
Структура и организация работы контрольного
ииных органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: наименования и виды. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Подготовка муниципальных правовых актов. Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок принятия, вступления в силу, приостановления и отмены муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов; Уметь: широко применять полученные зна-
ния об органах местного самоуправления, их статусе, структуре, организации работы в правотворческой, правоприменительной и
иной профессиональной деятельности. Разграничивать органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления
идолжностных лиц местного самоуправления. Определять уровень правового регулирования (федеральный, региональный, местный, их соотношение в регулировании отдельных аспектов) различных вопросов, касающихся структуры и организации работы органов местного самоуправления и муниципальных органов.
Выделять характерные признаки, особенности разных видов органов местного самоуправления и муниципальных органов. Определять порядок принятия, вступления в силу, приостановления и отмены муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Самостоятельно вести регистр муниципальных нормативных правовых актов; подготовить проект устава и иного муниципального правового акта. Анализировать муниципальные правовые акты на предмет их соответствия законодательству, уметь обжаловать их.
Владеть:
1) общекультурнымикомпетенциями: осоз-
навать социальную значимость знаний, умений
иготовностей по теме «Структура и организация работы органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты» для реали-
73
зации в своей будущей профессиональной деятельности, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания; культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации по теме, постановке цели, в том числе цели совершенствования структуры и организации работы органов местного самоуправления, повышения качества муниципальных правовых актов, выбору путей ее достижения; способностью логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь, грамотно составлять муниципальные правовые акты; способностью стремиться к саморазвитию, получению новых знаний по теме «Структура
иорганизация работы органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты», навыков и умений по грамотному составлению муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ; способностью использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных
ипрофессиональных задач в сфере организации работы органов местного самоуправления, подготовки муниципальных правовых актов; способностью анализировать социально значимые проблемы организации работы органов местного самоуправления и процессы, происходящие в сфере местного самоуправления;
2) профессиональнымикомпетенциями:
в нормотворческой деятельности: способно-
стью участвовать в разработке Устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов; способностью дать оценку муниципальных правовых актов, регулирующих различные сферы общественной жизни, выявлять пробелы, предложить пути совершенствования нормативного правового регулирования в сфере структуры и организации работы органов местного самоуправления;
вправоприменительной деятельности: спо-
собностью осуществлять профессиональную деятельность в сфере местного самоуправления, в том числе по организации работы органов местного самоуправления, подготовке муниципальных правовых актов на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; способностью обеспечивать соблюдение законодательства, касающегося структуры и организации работы
74
органов местного самоуправления и подготовки актов органов местного самоуправления, отвечающих современным требованиям по форме и содержанию, обеспечивать антикоррупционную направленность таких актов; способностью принимать решения и в рамках закона совершать юридические действия, связанные с применением законодательства и муниципальных правовых актов; способностью юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, связанные с реализацией законодательства, регулирующего структуру и организацию органов местного самоуправления; навыками и юридической техникой, необходимой для подготовки муниципальных правовых актов.
вправоохранительной деятельности: готов-
ностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, выполнению основного предназначения органов местного самоуправления при организации работы органов местного самоуправления, подготовке и реализации муниципальных правовых актов; способностью соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, в том числе реализуемые на уровне местного самоуправления; способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации, муниципальных правовых актах;
вэкспертно-консультационной деятельности:
готовностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов муниципальных правовых актов; способностью толковать различные правовые акты федерального, регионального и местного уровня, связанные с регулированием структуры и организации работы органов местного самоуправления, подготовкой муниципальных правовых актов; способностью готовить аналитические записки, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам, связанным с правовым регулированием структуры и организации работы органов местного самоуправления, подготовкой муниципальных правовых актов, формулировать предложения по совершенствованию структуры и организации работы органов местного самоуправления, формы и содержания муниципальных правовых актов
75
8Муниципальная
служба
Знать: понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Выделять основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Основные элементы правового статуса муниципального служащего. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение. Понятие «аттестации муниципального служащего»; «конкурса на замещение должностей муниципальной службы».
Уметь: ориентироваться в основных теоретических понятиях в сфере муниципальной службы. Разграничивать понятия: муниципальные должности и должности муниципальной службы. Характеризовать статус муниципального служащего. Определять уровень правового регулирования (федеральный, региональный, местный), их соотношение в регулировании отдельных аспектов муниципальной службы. Применять знания о муниципальной службе в профессиональной деятельности.
Владеть:
1)общекультурнымикомпетенциями: спо-
собностью осознавать социальную значимость муниципальной службы; способностью к обобщению и анализу, информации в сфере муниципальной службы; способностью использовать основные поло-
жения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач на муниципальной службе; способностью анализировать социально значимые проблемы и процессы, происходящие в сфере местного самоуправления, в том числе связанные с муниципальной службой;
2)профессиональнымикомпетенциями:
способностью готовить аналитические записки, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам, связанным с муниципальной службой, формулировать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации муниципальной службы; способностью участвовать в конкурсе на замещение должностей муниципальной службы; способностью осуществлять муниципальную службу на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; способностью дать оценку му-
76
|
|
|
ниципальных правовых актов, регулирующих |
|
|
|
муниципальную службу, выявлять пробелы, |
|
|
|
предложить пути совершенствования норма- |
|
|
|
тивного правового регулирования в сфере му- |
|
|
|
ниципальной службы; готовностью принимать |
|
|
|
участие в проведении юридической экспер- |
|
|
|
тизы проектов документов, подготовленных |
|
|
|
муниципальными служащими; способностью |
|
|
|
обеспечивать соблюдение законодательства, |
|
|
|
касающегося муниципальной службы; спо- |
|
|
|
собностью принимать решения и совершать |
|
|
|
юридические действия, связанные с приме- |
|
|
|
нением законодательства о муниципальной |
|
|
|
службе; способностью юридически правильно |
|
|
|
квалифицировать факты и обстоятельства, |
|
|
|
связанные с реализацией законодательства, |
|
|
|
регулирующего муниципальную службу; на- |
|
|
|
выками подготовки и юридической техникой, |
|
|
|
необходимой для подготовки документов, |
|
|
|
которые обязан составлять муниципальный |
|
|
|
служащий; способностью толковать различные |
|
|
|
правовые акты федерального, регионального и |
|
|
|
местного уровня, связанные с регулированием |
|
|
|
муниципальной службы |
|
|
|
|
9 |
Экономическая |
ОК-1, |
Знать: понятие экономической основы мест- |
|
основа местного |
ОК-2, |
ного самоуправления. Понятие и состав му- |
|
самоуправления |
ОК-3, |
ниципальной собственности. Имущественные |
|
|
ОК-4, |
права муниципальных образований. Понятие и |
|
|
ОК-7, |
структуру местного бюджета. Местные налоги |
|
|
ОК-8, |
и сборы. Понятие неналоговых доходов. Поря- |
|
|
ОК-9, |
док выравнивания бюджетной обеспеченности |
|
|
ПК-1, |
городских и сельских поселений, муниципаль- |
|
|
ПК-3, |
ных районов и городских округов. Порядок |
|
|
ПК-5, |
предоставления субвенций местным бюдже- |
|
|
ПК-7, |
там на осуществление органами местного |
|
|
ПК-9, |
самоуправления отдельных государственных |
|
|
ПК-14, |
полномочий. Муниципальные заимствования. |
|
|
ПК-15, |
Уметь: показать особенности состава муници- |
|
|
ПК-16 |
пальной собственности городских и сельских |
|
|
поселений, муниципальных районов, город- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ских округов, внутригородских муниципаль- |
|
|
|
ных образований. Разграничивать объекты |
|
|
|
собственности поселений и муниципальных |
|
|
|
районов. Ориентироваться в стадиях бюджет- |
|
|
|
ного процесса на местном уровне. Различать |
|
|
|
налоговые и неналоговые доходы местных |
|
|
|
бюджетов. Различать дотации, субвенции и |
|
|
|
субсидии. Характеризовать структуру мест- |
|
|
|
ного бюджета конкретного муниципального |
|
|
|
образования. |
|
|
|
|
77
Владеть:
1)общекультурнымикомпетенциями: спо-
собностью осознавать социальную значимость знаний экономических основ местного самоуправления, умений в этой сфере для своей будущей профессии; культурой экономического мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации экономического характера, постановке цели и выбору путей ее достижения; способностью логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь; способностью использовать основные положения и методы экономических наук при решении социальных и профессиональных задач; способностью анализировать социально значимые проблемы и процессы, происходящие в бюджетной сфере; при реализации муниципальными образованиями права собственности;
2)профессиональнымикомпетенциями:
способностью участвовать в разработке нормативных правовых актов, связанных с вопросами собственности, имущественными правами муниципальных образований; в разработке Положений в сфере бюджетного процесса на местном уровне; способностью обеспечивать соблюдение законодательства федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в отношениях по разграничению собственности, в бюджетном процессе, в налоговых отношениях; способностью применять нормативные правовые акты, касающиеся вопросов муниципальной собственности, налоговых вопросов; способностью защищать права и свободы человека и гражданина в случае их нарушения при установлении местных налогов и сборов; при принятии местных бюджетов; при осуществлении муниципальным образованием прав собственника; способностью обратиться в суд в защиту прав граждан или муниципального образования по вопросам собственности; способностью толковать различные правовые акты, устанавливающие экономические основы местного самоуправления; способностью дать квалифицированную юридическую консультацию гражданам по вопросу о правовом режиме муниципального имущества; о местных налогах и сборах; о местном бюджете
78
|
Модуль3 |
|
|
10 |
Предметы ведения |
ОК-3, |
Знать: содержание понятий «компетенция», |
|
и полномочия мест- |
ОК-4, |
«предметы ведения» и «полномочия» приме- |
|
ного самоуправле- |
ОК-8, |
нительно к местному самоуправлению и ор- |
|
ния |
ОК-9, |
ганам местного самоуправления; содержание |
|
|
ПК-3, |
понятий «вопросы местного значения», «иные |
|
|
ПК-4, |
вопросы, не отнесенные к вопросам местного |
|
|
ПК-5, |
значения»и «вопросы, связанные с организа- |
|
|
ПК-9, |
цией деятельности местного самоуправления» |
|
|
ПК-13, |
применительно к муниципальным образова- |
|
|
ПК-14, |
ниям различного вида; порядок и практику |
|
|
ПК-15, |
законодательного наделения органов местного |
|
|
ПК-16 |
самоуправления отдельными государственны- |
|
|
|
ми полномочиями; формы реализации полно- |
|
|
|
мочий местного самоуправления; основания |
|
|
|
разграничения полномочий между представи- |
|
|
|
тельным органом местного самоуправления и |
|
|
|
иными органами местного самоуправления. |
|
|
|
Уметь: оперировать понятиями «предметы |
|
|
|
ведения» и «полномочия местного самоуправ- |
|
|
|
ления»; разграничивать их. |
|
|
|
Владеть: |
|
|
|
1) общекультурнымикомпетенциями: спо- |
|
|
|
собностью к обобщению, анализу, восприятию |
|
|
|
информации об основаниях возникновения |
|
|
|
муниципальных правоотношений, связанных с |
|
|
|
решением вопросов местного значения, иных |
|
|
|
вопросов, не отнесенных к вопросам местного |
|
|
|
значения, и вопросов, связанных с реализаци- |
|
|
|
ей отдельных государственных полномочий; |
|
|
|
способностью логически верно, аргументиро- |
|
|
|
ванно и ясно строить устную и письменную |
|
|
|
речь, правильно употреблять термины «пред- |
|
|
|
меты ведения», «полномочия», «компетенция» |
|
|
|
применительно к местному самоуправлению; |
|
|
|
способностью использовать основные поло- |
|
|
|
жения и методы социальных, гуманитарных и |
|
|
|
экономических наук при решении социальных |
|
|
|
и профессиональных задач, связанных с вы- |
|
|
|
бором форм реализации полномочий местного |
|
|
|
самоуправления; |
|
|
|
2) профессиональнымикомпетенциями: спо- |
|
|
|
собностью участвовать в разработке проектов |
|
|
|
нормативных правовых актов, в которых за- |
|
|
|
креплены полномочия органов местного само- |
|
|
|
управления; способностью правильно приме- |
|
|
|
нять правовые нормы, регулирующие формы |
|
|
|
реализации полномочий местного самоуправ- |
|
|
|
ления, как населением непосредственно, так и |
|
|
|
|
79
|
|
|
органами и должностными лицами местного |
|
|
|
самоуправления; способностью обеспечивать |
|
|
|
соблюдение норм федеральных законов и за- |
|
|
|
конов субъектов Российской Федерации субъ- |
|
|
|
ектами права о наделении органов местного |
|
|
|
самоуправления отдельными государствен- |
|
|
|
ными полномочиями; способностью прини- |
|
|
|
мать необходимые меры защиты интересов |
|
|
|
муниципального образования при наделении |
|
|
|
органов местного самоуправления отдельными |
|
|
|
государственными полномочиями; способно- |
|
|
|
стью давать квалифицированные юридические |
|
|
|
заключенияповопросамразграниченияполно- |
|
|
|
мочий между представительным органом |
|
|
|
муниципального образования и иными орга- |
|
|
|
нами местного самоуправления; готовностью |
|
|
|
принимать участие в проведении юридической |
|
|
|
экспертизы проектов нормативных правовых |
|
|
|
актов, закрепляющих полномочия местного |
|
|
|
самоуправления и отдельные государственные |
|
|
|
полномочия, переданные органам местного |
|
|
|
самоуправления федеральными законами и |
|
|
|
законами субъектов Российской Федерации, в |
|
|
|
том числе в целях выявления в них положений, |
|
|
|
способствующих созданию условий для про- |
|
|
|
явления коррупции; способностью квалифи- |
|
|
|
цированно толковать нормы права о разграни- |
|
|
|
чении полномочий между представительным |
|
|
|
органом местного самоуправления и иными |
|
|
|
органами местного самоуправления |
11 |
Реализация полно- |
ОК-1, |
Знать: содержание полномочий МСУ в раз- |
|
мочий местного |
ОК-2, |
личных сферах жизни общества и формы их |
|
самоуправления в |
ОК-3, |
реализации. |
|
отдельных сферах |
ОК-4, |
Уметь: оперировать понятиями «плани- |
|
местной жизни |
ОК-7, |
рование в муниципальной деятельности», |
|
|
ОК-8, |
«бюджетный процесс в муниципальном об- |
|
|
ОК-9, |
разовании», «временная финансовая админи- |
|
|
ПК-1, |
страция», «реестр объектов муниципальной |
|
|
ПК-3, |
собственности», «приватизация муници- |
|
|
ПК-5, |
пальной собственности», «муниципальный |
|
|
ПК-7, |
земельный контроль», «градостроительная |
|
|
ПК-9, |
деятельность муниципальных образований», |
|
|
ПК-14, |
«территориальное планирование муниципаль- |
|
|
ПК-15, |
ных образований», «обязательный бесплатный |
|
|
ПК-16. |
экземпляр муниципального образования», |
|
|
|
«муниципальный жилищный фонд», «му- |
|
|
|
ниципальные образовательные учреждения |
|
|
|
(автономные, бюджетные, казенные)», «охрана |
|
|
|
|
80