Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

РП Муниципальное право

.pdf
Скачиваний:
9
Добавлен:
16.03.2015
Размер:
472.41 Кб
Скачать

юридические действия, связанные с применением законодательства об организационноправовых формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления

иучастия населения в осуществлении местного самоуправления; способностью юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, связанные с реализацией законодательства, регулирующего организационно-пра- вовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления; навыками подготовки юридических документов, необходимых для реализации любой из организационно-правовых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, грамотного составления обращений граждан в органы местного самоуправления;

в правоохранительной деятельности: способ-

ностью выполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка при проведении местных референдумов, муниципальных выборов, иных организаци- онно-правовых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления; способностью соблюдать и защищать права и свободы человека

игражданина, в том числе право на участие в муниципальных выборах, местных референдумах, право на выражение согласия (мнения) при изменении границ (или преобразовании) муниципальных образований, реализацию иных организационно-правовых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления; способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации, необходимой для проведения местных выборов, референдумов, иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

в экспертно-консультационнойдеятельности:

готовностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов норматив-

71

 

 

 

ных правовых актов, регулирующих вопросы,

 

 

 

связанные с реализацией организационно-пра-

 

 

 

вовых форм непосредственного осуществле-

 

 

 

ния населением местного самоуправления и

 

 

 

участия населения в осуществлении местного

 

 

 

самоуправления; способностью толковать раз-

 

 

 

личные правовые акты федерального, регио-

 

 

 

нального и местного уровня, связанные с регу-

 

 

 

лированием организационно-правовых форм

 

 

 

непосредственного осуществления населением

 

 

 

местного самоуправления и участия населения

 

 

 

в осуществлении местного самоуправления;

 

 

 

способностью давать квалифицированные

 

 

 

юридические заключения и консультации по

 

 

 

вопросам, связанным с реализацией органи-

 

 

 

зационно-правовых форм непосредственного

 

 

 

осуществления населением местного само-

 

 

 

управления и участия населения в осуществле-

 

 

 

нии местного самоуправления

 

 

 

 

7

Структура и ор-

ОК-1;

Знать: структуруоргановместногосамоуправ-

 

ганизация работы

ОК-2,

ления: понятие и содержание. Понятие органа

 

органов местного

ОК-3;

местного самоуправления и муниципального

 

самоуправления.

ОК-4,

органа, их соотношение между собой. Положе-

 

Муниципальные

ОК-7;

ния Федерального закона от 06 октября 2003 г.

 

правовые акты

ОК-8;

«Об общих принципах организации местного

 

 

ОК-9.

самоуправления в Российской Федерации» о

 

 

ПК-1;

структуре органов местного самоуправления.

 

 

ПК-2;

Перечень обязательных органов местного

 

 

ПК-3;

самоуправления, формируемых в муниципаль-

 

 

ПК-4;

ных образованиях. Акцентировать внимание

 

 

ПК-5;

на понятии органа местного самоуправления

 

 

ПК-6;

как юридического лица. Структуру, организа-

 

 

цию работы представительного органа муни-

 

 

ПК-7;

 

 

ципального образования, численность депута-

 

 

ПК-8;

 

 

тов представительного органа муниципального

 

 

ПК-9;

 

 

образования. Глубоко усвоить положения за-

 

 

ПК-13;

 

 

конодательства РФ и субъектов РФ (можно на

 

 

ПК-14;

примере 1-2 субъектов РФ) по вопросам: Пра-

 

 

ПК-15;

вовой статус и формы деятельности депутата

 

 

ПК-16.

представительного органа муниципального об-

 

 

 

разования. Гарантии прав депутатов предста-

 

 

 

вительного органа муниципального образова-

 

 

 

ния. Структура и организация работы местной

 

 

 

администрации. Выборные и иные должност-

 

 

 

ные лица местного самоуправления: понятие,

 

 

 

правовой статус. Глава муниципального обра-

 

 

 

зования. Глава местной администрации. Иные

 

 

 

должностные лица местного самоуправления.

 

 

 

 

72

Структура и организация работы контрольного

ииных органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: наименования и виды. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Подготовка муниципальных правовых актов. Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок принятия, вступления в силу, приостановления и отмены муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов; Уметь: широко применять полученные зна-

ния об органах местного самоуправления, их статусе, структуре, организации работы в правотворческой, правоприменительной и

иной профессиональной деятельности. Разграничивать органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные правовые акты органов местного самоуправления

идолжностных лиц местного самоуправления. Определять уровень правового регулирования (федеральный, региональный, местный, их соотношение в регулировании отдельных аспектов) различных вопросов, касающихся структуры и организации работы органов местного самоуправления и муниципальных органов.

Выделять характерные признаки, особенности разных видов органов местного самоуправления и муниципальных органов. Определять порядок принятия, вступления в силу, приостановления и отмены муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Самостоятельно вести регистр муниципальных нормативных правовых актов; подготовить проект устава и иного муниципального правового акта. Анализировать муниципальные правовые акты на предмет их соответствия законодательству, уметь обжаловать их.

Владеть:

1) общекультурнымикомпетенциями: осоз-

навать социальную значимость знаний, умений

иготовностей по теме «Структура и организация работы органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты» для реали-

73

зации в своей будущей профессиональной деятельности, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания; культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации по теме, постановке цели, в том числе цели совершенствования структуры и организации работы органов местного самоуправления, повышения качества муниципальных правовых актов, выбору путей ее достижения; способностью логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь, грамотно составлять муниципальные правовые акты; способностью стремиться к саморазвитию, получению новых знаний по теме «Структура

иорганизация работы органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты», навыков и умений по грамотному составлению муниципальных правовых актов в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ; способностью использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных

ипрофессиональных задач в сфере организации работы органов местного самоуправления, подготовки муниципальных правовых актов; способностью анализировать социально значимые проблемы организации работы органов местного самоуправления и процессы, происходящие в сфере местного самоуправления;

2) профессиональнымикомпетенциями:

в нормотворческой деятельности: способно-

стью участвовать в разработке Устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов; способностью дать оценку муниципальных правовых актов, регулирующих различные сферы общественной жизни, выявлять пробелы, предложить пути совершенствования нормативного правового регулирования в сфере структуры и организации работы органов местного самоуправления;

вправоприменительной деятельности: спо-

собностью осуществлять профессиональную деятельность в сфере местного самоуправления, в том числе по организации работы органов местного самоуправления, подготовке муниципальных правовых актов на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; способностью обеспечивать соблюдение законодательства, касающегося структуры и организации работы

74

органов местного самоуправления и подготовки актов органов местного самоуправления, отвечающих современным требованиям по форме и содержанию, обеспечивать антикоррупционную направленность таких актов; способностью принимать решения и в рамках закона совершать юридические действия, связанные с применением законодательства и муниципальных правовых актов; способностью юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, связанные с реализацией законодательства, регулирующего структуру и организацию органов местного самоуправления; навыками и юридической техникой, необходимой для подготовки муниципальных правовых актов.

вправоохранительной деятельности: готов-

ностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, выполнению основного предназначения органов местного самоуправления при организации работы органов местного самоуправления, подготовке и реализации муниципальных правовых актов; способностью соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, в том числе реализуемые на уровне местного самоуправления; способностью правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации, муниципальных правовых актах;

вэкспертно-консультационной деятельности:

готовностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов муниципальных правовых актов; способностью толковать различные правовые акты федерального, регионального и местного уровня, связанные с регулированием структуры и организации работы органов местного самоуправления, подготовкой муниципальных правовых актов; способностью готовить аналитические записки, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам, связанным с правовым регулированием структуры и организации работы органов местного самоуправления, подготовкой муниципальных правовых актов, формулировать предложения по совершенствованию структуры и организации работы органов местного самоуправления, формы и содержания муниципальных правовых актов

75

8Муниципальная

служба

Знать: понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Выделять основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Основные элементы правового статуса муниципального служащего. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение. Понятие «аттестации муниципального служащего»; «конкурса на замещение должностей муниципальной службы».

Уметь: ориентироваться в основных теоретических понятиях в сфере муниципальной службы. Разграничивать понятия: муниципальные должности и должности муниципальной службы. Характеризовать статус муниципального служащего. Определять уровень правового регулирования (федеральный, региональный, местный), их соотношение в регулировании отдельных аспектов муниципальной службы. Применять знания о муниципальной службе в профессиональной деятельности.

Владеть:

1)общекультурнымикомпетенциями: спо-

собностью осознавать социальную значимость муниципальной службы; способностью к обобщению и анализу, информации в сфере муниципальной службы; способностью использовать основные поло-

жения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач на муниципальной службе; способностью анализировать социально значимые проблемы и процессы, происходящие в сфере местного самоуправления, в том числе связанные с муниципальной службой;

2)профессиональнымикомпетенциями:

способностью готовить аналитические записки, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам, связанным с муниципальной службой, формулировать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации муниципальной службы; способностью участвовать в конкурсе на замещение должностей муниципальной службы; способностью осуществлять муниципальную службу на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; способностью дать оценку му-

76

 

 

 

ниципальных правовых актов, регулирующих

 

 

 

муниципальную службу, выявлять пробелы,

 

 

 

предложить пути совершенствования норма-

 

 

 

тивного правового регулирования в сфере му-

 

 

 

ниципальной службы; готовностью принимать

 

 

 

участие в проведении юридической экспер-

 

 

 

тизы проектов документов, подготовленных

 

 

 

муниципальными служащими; способностью

 

 

 

обеспечивать соблюдение законодательства,

 

 

 

касающегося муниципальной службы; спо-

 

 

 

собностью принимать решения и совершать

 

 

 

юридические действия, связанные с приме-

 

 

 

нением законодательства о муниципальной

 

 

 

службе; способностью юридически правильно

 

 

 

квалифицировать факты и обстоятельства,

 

 

 

связанные с реализацией законодательства,

 

 

 

регулирующего муниципальную службу; на-

 

 

 

выками подготовки и юридической техникой,

 

 

 

необходимой для подготовки документов,

 

 

 

которые обязан составлять муниципальный

 

 

 

служащий; способностью толковать различные

 

 

 

правовые акты федерального, регионального и

 

 

 

местного уровня, связанные с регулированием

 

 

 

муниципальной службы

 

 

 

 

9

Экономическая

ОК-1,

Знать: понятие экономической основы мест-

 

основа местного

ОК-2,

ного самоуправления. Понятие и состав му-

 

самоуправления

ОК-3,

ниципальной собственности. Имущественные

 

 

ОК-4,

права муниципальных образований. Понятие и

 

 

ОК-7,

структуру местного бюджета. Местные налоги

 

 

ОК-8,

и сборы. Понятие неналоговых доходов. Поря-

 

 

ОК-9,

док выравнивания бюджетной обеспеченности

 

 

ПК-1,

городских и сельских поселений, муниципаль-

 

 

ПК-3,

ных районов и городских округов. Порядок

 

 

ПК-5,

предоставления субвенций местным бюдже-

 

 

ПК-7,

там на осуществление органами местного

 

 

ПК-9,

самоуправления отдельных государственных

 

 

ПК-14,

полномочий. Муниципальные заимствования.

 

 

ПК-15,

Уметь: показать особенности состава муници-

 

 

ПК-16

пальной собственности городских и сельских

 

 

поселений, муниципальных районов, город-

 

 

 

 

 

 

ских округов, внутригородских муниципаль-

 

 

 

ных образований. Разграничивать объекты

 

 

 

собственности поселений и муниципальных

 

 

 

районов. Ориентироваться в стадиях бюджет-

 

 

 

ного процесса на местном уровне. Различать

 

 

 

налоговые и неналоговые доходы местных

 

 

 

бюджетов. Различать дотации, субвенции и

 

 

 

субсидии. Характеризовать структуру мест-

 

 

 

ного бюджета конкретного муниципального

 

 

 

образования.

 

 

 

 

77

Владеть:

1)общекультурнымикомпетенциями: спо-

собностью осознавать социальную значимость знаний экономических основ местного самоуправления, умений в этой сфере для своей будущей профессии; культурой экономического мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации экономического характера, постановке цели и выбору путей ее достижения; способностью логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь; способностью использовать основные положения и методы экономических наук при решении социальных и профессиональных задач; способностью анализировать социально значимые проблемы и процессы, происходящие в бюджетной сфере; при реализации муниципальными образованиями права собственности;

2)профессиональнымикомпетенциями:

способностью участвовать в разработке нормативных правовых актов, связанных с вопросами собственности, имущественными правами муниципальных образований; в разработке Положений в сфере бюджетного процесса на местном уровне; способностью обеспечивать соблюдение законодательства федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в отношениях по разграничению собственности, в бюджетном процессе, в налоговых отношениях; способностью применять нормативные правовые акты, касающиеся вопросов муниципальной собственности, налоговых вопросов; способностью защищать права и свободы человека и гражданина в случае их нарушения при установлении местных налогов и сборов; при принятии местных бюджетов; при осуществлении муниципальным образованием прав собственника; способностью обратиться в суд в защиту прав граждан или муниципального образования по вопросам собственности; способностью толковать различные правовые акты, устанавливающие экономические основы местного самоуправления; способностью дать квалифицированную юридическую консультацию гражданам по вопросу о правовом режиме муниципального имущества; о местных налогах и сборах; о местном бюджете

78

 

Модуль3

 

 

10

Предметы ведения

ОК-3,

Знать: содержание понятий «компетенция»,

 

и полномочия мест-

ОК-4,

«предметы ведения» и «полномочия» приме-

 

ного самоуправле-

ОК-8,

нительно к местному самоуправлению и ор-

 

ния

ОК-9,

ганам местного самоуправления; содержание

 

 

ПК-3,

понятий «вопросы местного значения», «иные

 

 

ПК-4,

вопросы, не отнесенные к вопросам местного

 

 

ПК-5,

значения»и «вопросы, связанные с организа-

 

 

ПК-9,

цией деятельности местного самоуправления»

 

 

ПК-13,

применительно к муниципальным образова-

 

 

ПК-14,

ниям различного вида; порядок и практику

 

 

ПК-15,

законодательного наделения органов местного

 

 

ПК-16

самоуправления отдельными государственны-

 

 

 

ми полномочиями; формы реализации полно-

 

 

 

мочий местного самоуправления; основания

 

 

 

разграничения полномочий между представи-

 

 

 

тельным органом местного самоуправления и

 

 

 

иными органами местного самоуправления.

 

 

 

Уметь: оперировать понятиями «предметы

 

 

 

ведения» и «полномочия местного самоуправ-

 

 

 

ления»; разграничивать их.

 

 

 

Владеть:

 

 

 

1) общекультурнымикомпетенциями: спо-

 

 

 

собностью к обобщению, анализу, восприятию

 

 

 

информации об основаниях возникновения

 

 

 

муниципальных правоотношений, связанных с

 

 

 

решением вопросов местного значения, иных

 

 

 

вопросов, не отнесенных к вопросам местного

 

 

 

значения, и вопросов, связанных с реализаци-

 

 

 

ей отдельных государственных полномочий;

 

 

 

способностью логически верно, аргументиро-

 

 

 

ванно и ясно строить устную и письменную

 

 

 

речь, правильно употреблять термины «пред-

 

 

 

меты ведения», «полномочия», «компетенция»

 

 

 

применительно к местному самоуправлению;

 

 

 

способностью использовать основные поло-

 

 

 

жения и методы социальных, гуманитарных и

 

 

 

экономических наук при решении социальных

 

 

 

и профессиональных задач, связанных с вы-

 

 

 

бором форм реализации полномочий местного

 

 

 

самоуправления;

 

 

 

2) профессиональнымикомпетенциями: спо-

 

 

 

собностью участвовать в разработке проектов

 

 

 

нормативных правовых актов, в которых за-

 

 

 

креплены полномочия органов местного само-

 

 

 

управления; способностью правильно приме-

 

 

 

нять правовые нормы, регулирующие формы

 

 

 

реализации полномочий местного самоуправ-

 

 

 

ления, как населением непосредственно, так и

 

 

 

 

79

 

 

 

органами и должностными лицами местного

 

 

 

самоуправления; способностью обеспечивать

 

 

 

соблюдение норм федеральных законов и за-

 

 

 

конов субъектов Российской Федерации субъ-

 

 

 

ектами права о наделении органов местного

 

 

 

самоуправления отдельными государствен-

 

 

 

ными полномочиями; способностью прини-

 

 

 

мать необходимые меры защиты интересов

 

 

 

муниципального образования при наделении

 

 

 

органов местного самоуправления отдельными

 

 

 

государственными полномочиями; способно-

 

 

 

стью давать квалифицированные юридические

 

 

 

заключенияповопросамразграниченияполно-

 

 

 

мочий между представительным органом

 

 

 

муниципального образования и иными орга-

 

 

 

нами местного самоуправления; готовностью

 

 

 

принимать участие в проведении юридической

 

 

 

экспертизы проектов нормативных правовых

 

 

 

актов, закрепляющих полномочия местного

 

 

 

самоуправления и отдельные государственные

 

 

 

полномочия, переданные органам местного

 

 

 

самоуправления федеральными законами и

 

 

 

законами субъектов Российской Федерации, в

 

 

 

том числе в целях выявления в них положений,

 

 

 

способствующих созданию условий для про-

 

 

 

явления коррупции; способностью квалифи-

 

 

 

цированно толковать нормы права о разграни-

 

 

 

чении полномочий между представительным

 

 

 

органом местного самоуправления и иными

 

 

 

органами местного самоуправления

11

Реализация полно-

ОК-1,

Знать: содержание полномочий МСУ в раз-

 

мочий местного

ОК-2,

личных сферах жизни общества и формы их

 

самоуправления в

ОК-3,

реализации.

 

отдельных сферах

ОК-4,

Уметь: оперировать понятиями «плани-

 

местной жизни

ОК-7,

рование в муниципальной деятельности»,

 

 

ОК-8,

«бюджетный процесс в муниципальном об-

 

 

ОК-9,

разовании», «временная финансовая админи-

 

 

ПК-1,

страция», «реестр объектов муниципальной

 

 

ПК-3,

собственности», «приватизация муници-

 

 

ПК-5,

пальной собственности», «муниципальный

 

 

ПК-7,

земельный контроль», «градостроительная

 

 

ПК-9,

деятельность муниципальных образований»,

 

 

ПК-14,

«территориальное планирование муниципаль-

 

 

ПК-15,

ных образований», «обязательный бесплатный

 

 

ПК-16.

экземпляр муниципального образования»,

 

 

 

«муниципальный жилищный фонд», «му-

 

 

 

ниципальные образовательные учреждения

 

 

 

(автономные, бюджетные, казенные)», «охрана

 

 

 

 

80