3. Охрана и защита леса
В России, наделенной значительными лесным ресурсами, с незапамятных времен население смотрело на лес как на Богом данную собственность всех и каждого. Рост численности населения неизбежно привел к потребности выделения леса из других видов землепользования с соответствующим закреплением собственности на лес.
В начале XVIII в. Петр I развернул работы по созданию отечественного флота. Он объявил леса, годные для кораблестроения, собственностью государства. Владельцы таких лесов потеряли право на его рубку в своих собственных землях - лесных дачах. Указом 1703 г. Петр I повелел описать все леса, находящиеся на расстоянии от больших рек (Волга, Днепр, Дон) до 50 верст (53 км) и от малых рек (Воронеж, Десна, Хопер и пр.) - на 20 верст (21 км), объявив эти полосы заповедными. На этом пространстве было запрещено всем без исключения рубить дуб, клен, ильм, вяз, карагач, лиственницу и сосну толщиной 12 вершков и более. За нарушение был установлен штраф: за порубку всякого дерева, кроме дуба, 10 руб. за дерево, а за дуб и за большую порубку остальных заповедных деревьев - смертная казнь.
Для надзора за заповедными лесами в 1717 г. Петром I повелел назначать «добрых людей» с окладом из государевой казны. За каждым из «добрых людей» закреплялось наблюдение за 500 крестьянскими дворами. Старшими над этими «добрыми людьми» были определены надзиратели из дворян.
С марта 1719 г. в заповедных лесах появилась регулярная лесная стража из служилых людей. Леса и лесная стража находились в распоряжении Адмиралтейств-коллегий, которая назначала обер-вальдмейстеров (главных лесничих) для надзора за заповеданным таким образом лесом. Непосредственное распоряжение лесом осуществляли назначенные из дворян вальдмейстеры, за каждым из которых закрепляли заповедные леса вдоль конкретной реки. Помощниками вальдмейстеров назначались унтер-вальдмейстеры.
В 1726 г. Екатерина I закрыла службу вальдмейстеров, поручив присмотр за заповедными лесами воеводам. В свою очередь, Анна Иоанновна отменила указ Екатерины I и восстановила в 1731 г. вальдмейстерскую службу в том виде, какой она имела прежде, поскольку воровство в заповедных лесах приобрело угрожающие размеры. В помощь вальдмейстерам были определены еще и воеводы, губернаторы и специальные команды Адмиралтейств-коллегий.
В таком виде лесная служба в заповедных лесах просуществовала до 1782 г. [4]. Поэтому, до создания государственной лесной службы в 1798 г. в виде Лесного департамента и в первые годы его существования, лесная охрана состояла из лесных надзирателей, назначаемых ежегодно из крестьян казенных поселений и отставных солдат, финансируемых из местной казны. Организация Лесного департамента положила начало подготовке профессиональных кадров лесной охраны в России. Тогда же была введена новая должность пожарного старосты, избираемого на 3 года из «поселян трезвых и доброго поведения» и оплачиваемого из государственной казны. Тем не менее, к началу XIX столетия было отмечено неудовлетворительное состояние лесного дела, в том числе и лесоохранного, прежде всего в корабельных и казенных лесах. Основными причинами этого уже тогда считали нехватку кадров и низкую оплату труда лесной охраны. Поэтому в 1826 г. в положении «О новом устройстве лесной части» работники лесной стражи в отдельных случаях (во время пожарных работ, при борьбе с лесонарушителями) приравнивались по правам к унтер-офицерам. Количество работников лесной стражи также постепенно увеличивалось. Сложности с набором в лесную охрану заключались в том, что от работника при минимальной оплате труда требовалась максимальная честность. В 1827 г. обер-форстмейстеров переименовывали в губернских и старших лесничих, а форстмейстеров - в младших лесничих и подлесничих. В помощь им для несения охраны лесов в 1831 г. стали определять рекрутов и солдат нестроевой службы.
В конце 1832 г. было издано «Положение о постоянной лесной страже по ведомству Министерства финансов». Идея этого документа принадлежала Александру I и была осуществлена в его правление в некоторых дачах и рощах Херсонской губернии. На основании «Положения...» постоянная лесная стража укомплектовывалась из семейных казенных крестьян или отставных военных чинов, поселяемых вблизи казенных лесных дач, вне деревень (первые кордоны). На каждый участок лесной стражи полагались: хозяин, служащий пеший стрелок, его помощник, запасные стрелки, неспособные и малолетки. Охрана леса возлагалась на служащих стрелков и их помощников и только в случае необходимости на запасных стрелков, хозяев и малолеток. Срок службы лесной стражи был 20 лет, при этом она освобождалась от платежа государственных податей, земских и рекрутских повинностей и от военного постоя. Все это способствовало созданию Корпуса лесничих (1839), закрепившего профессиональные требования к руководящим работникам и зависимость лесного хозяйства от лесных наук и лесного образования.
В 1839 г. было введено «Положение о Корпусе лесничих», который в соответствии с Лесным уставом формировался из лиц, окончивших курс в лесных учебных заведениях, а при недостатке специалистов - за счет окончивших курс науки в высших и средних военных и гражданских учебных заведениях. Основу комплектования Корпуса лесничих составили воспитанники лесной роты Лесного и Межевого институтов. В 1843 г. специальным указом на офицеров Корпуса Лесничих были распространены постановления о Корпусе горных инженеров и ряд военных правил, что чрезвычайно подняло статус лесничих и их помощников. В 1843 г. была проведена очередная реорганизация в Лесном департаменте Российской Империи. Он был восстановлен в системе Министерства государственных имуществ. Лесной департамент имел шесть отделений, одно из которых (третье) занималось охраной леса (рассматривало самовольные порубки, причины лесных пожаров, злоупотребления лесной стражи, нарушения Лесного устава. Тем не менее, принятое в тридцатые годы «Положение ...» вскоре перестало удовлетворять насущным проблемам лесного хозяйства России. В июне 1869 г. Александром II было утверждено «Положение о лесной страже в казенных лесах», предложенное министром государственных имуществ. Документ предусматривал финансирование строительства домов для лесной охраны и набора лесной стражи. Количество лесной стражи и домов для них определялось по представлению местных управлений и утверждалось министром государственных имуществ: отныне для «охранения казенных лесов учреждается казенная лесная стража, состоящая из объездчиков и лесников». В лесную стражу принимались лица всех сословий не моложе 21 года и знающие грамоту. Этим же документом предусматривалось: «...по мере учреждения казенной лесной стражи в каждой местности, немедленно увольнять от службы состоящих там полесовщиков и пожарных старост, назначенных от обществ государственных крестьян».
Вновь организованная стража должна была финансироваться за счет лесного дохода. Только первоначальное строительство домов для лесной стражи предлагалось финансировать, в том числе и из средств «государственных крестьянских сборов». Определенное чинам лесной стражи содержание назначалось как одними деньгами, так деньгами и землею, при этом исчисленный доход с земли засчитывался в счет определенного страже денежного годового содержания. Сверх того, не в счет содержания отводилась из казенных земель 1,5 десятин (около 1,65 га) земель под дом и усадьбу. Причем на весь период службы в лесной охране увеличение дохода с выделенного участка земли не могло служить основанием для снижения установленного годового оклада лесника. Дом и земельный участок составляли собственность казны и сохранялись за работниками лесной стражи только на время их лесной службы. Лесная стража была вооружена за счет казны. При увольнении ружья отбирались. Было предусмотрено ношение формы и форменных отличий для лесной стражи.
Для упорядочения лесного хозяйства в частных лесах в 1888 г. был принят лесоохранительный закон - «Положения о сбережении лесов», предполагающий единый для всех лесовладельцев порядок лесопользования, с учетом их охранных функций.
В 1905 г. по высочайшему повелению Николая II был введен в действие «Устав лесной», дополненный и переработанный в 1913 г. В соответствии с главой IV Лесного устава общий надзор за исполнением правил о сбережении лесов возлагался на Главное управление землеустройства и земледелия (с 1915 г. - Министерство земледелия) при Лесном департаменте.
Управленческая структура сбережения лесов формировалась аналогично территориальному делению страны в то время и имела вертикальный характер. Система контроля также осуществлялась по вертикали, но в обратную сторону, замыкаясь на Лесоохранительном комитете Лесного Департамента.
В 1917 г. в России были национализированы все земли, в том числе и лесные (Декрет о земле). Был создан Народный комиссариат земледелия РСФСР, в состав которого вошло Лесное управление, реорганизованное из Лесного департамента. А 28 мая 1918 г. был принят первый в советской России Декрет о лесах. В нем были определены правила пользования лесом, охраны лесов от вредителей и пожаров.