Глава 3. Совершенствование источников финансирования вузов.

3.1. Нормативно — подушевое финансирование.

По каждой специальности или направлению подготовки Минобрнауки определило величину нормативных затрат на одного студента в год. Умножаем величину нормативных затрат  на число студентов и получаем часть суммы субсидии,  выделяемой вузу. Заметим, что полный объем субсидии рассчитывается с учетом поправочных коэффициентов, таких, например, как статус вуза и регион, в котором он находится. В субсидии учитываются не только  нормативные затраты, но и, например, поправочные коэффициенты. Сейчас Минобрнауки прорабатывает вопрос о дополнительных корректирующих коэффициентах для оплаты труда преподавателей вузов в регионах.

Нормативно-подушевое финансирование (далее – НПФ) уже в течение шестнадцати лет постепенно проникает на все уровни системы образования. Процесс идет с переменным успехом – не так чтобы быстро, но и не останавливается. Новый импульс придал ему Президент РФ Владимир Путин в мае 2012 года¹.

В числе основных докладчиков по вопросу о НПФ образовательных программ высшего образования, имеющих госаккредитацию, на заседании Комитета Госдумы РФ по образованию выступили заместитель министра образования и науки РФ А. Повалко, ректор Южного федерального университета М. Боровская, заместитель директора Департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина РФ М. Лашкевич.

В аналитической справке, подготовленной к заседанию рабочей группой под руководством заместителя председателя комитета Надежды Шайденко, особо обозначены некоторые ключевые этапы перехода к НПФ образовательных программ высшего образования, имеющих государственную аккредитацию.

2010 год – начало разработки системы индивидуальных нормативных затрат на оказание государственных образовательных услуг.

2011 год – утверждение порядка определения индивидуальных нормативных затрат приказом Минобрнауки РФ от 27 июня 2011 года, № 2070 и расчет на этой основе субсидий на выполнение государственного задания на 2012 год.

2012 год – разработка порядка определения нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям) и первое его применение при расчете субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении контингента обучающихся, принятых в 2012 году в подведомственные вузы на первый курс обучения.

Минобрнауки РФ в своем письме от 25 октября 2012 года, № ИР-932/04 сообщает, что переходит к использованию механизма НПФ в сфере высшего образования, для чего разработаны:

• принципы установления нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям) на единицу государственной услуги для приема в высшие учебные заведения на первый курс очередного учебного года;

• подходы к определению базовых (минимальных) размеров нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям) для подведомственных учреждений;

• модель расчета нормативных затрат на оказание услуг высшего профессионального образования на основе применения базовых (минимальных) нормативов.

На начало 2011-2012 учебного года в ведении Минобрнауки РФ находилось 316 вузов, в ведении других федеральных органов исполнительной власти – около 200 вузов, в собственности субъектов РФ и муниципальных образований – порядка 100 вузов, в негосударственном секторе – 446 вузов. Внедрение в 2010-2012 годах как на федеральном, так и на региональном уровнях индивидуальных нормативных затрат не привело к ухудшению финансового положения вузов, поскольку первоначальные нормативные затраты определялись, исходя из индивидуальных фактических затрат каждого учреждения в базовом году.

2013 год – продолжение внедрения единых нормативных затрат в системе высшего образования Минобрнауки РФ, проведение расчета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основе единых нормативных затрат в отношении первого и второго курсов обучения, разработка единой для всех федеральных вузов методики установления нормативных затрат по направлениям подготовки (специальностям).

При этом при определении нормативных затрат на 2013 год применен метод группировки направлений подготовки (специальностей) по двум критериям: количеству студентов на одного преподавателя и требованиям к лабораторному оборудованию (письмо Минобрнауки РФ от 10 сентября 2012 года, № МОН-П-2348). Кроме того, для ведущих университетов, осуществляющих подготовку по инженерным, медицинским и естественнонаучным специальностям, должны быть предусмотрены повышающие коэффициенты к базовым нормативам.

Исходя из сформулированных принципов и методик расчета, Минобрнауки РФ осуществляет постепенный перевод подведомственных учреждений на единые нормативные затраты. Его предполагается завершить к 2016 году – с выпуском контингента, принятого на обучение на первый курс до 2012 года.

Для смягчения возможных негативных последствий перехода на НПФ Минобрнауки РФ предложено применять следующие общие принципы формирования нового механизма финансового обеспечения оказания государственных услуг в сфере высшего образования:

• введение системы корректирующих коэффициентов, обеспечивающей максимально возможный в рамках бюджетных ограничений учет особенностей направлений подготовки (специальностей) и специфики отдельных вузов;

• постепенность перехода к единым нормативам по специальностям (на 2012-2013 учебный год финансовое обеспечение государственного задания на основе единых нормативов рассчитывается только в отношении студентов первого курса, на 2013-2014 учебный год – для студентов первого и второго курсов, на 2014-2015 учебный год – для студентов первого-третьего курсов, на 2015-2016 учебный год – для студентов первого-четвертого курсов и, наконец, на 2016-2017 учебный год – для студентов всех курсов).

При такой ситуации вуз может самостоятельно спланировать свои затраты и постепенно, в течение пяти переходных лет, перестроиться на новые принципы расчета субсидии на выполнение государственного задания в части оказания образовательных услуг. Окончательный переход вузов, подведомственных Минобрнауки РФ, на единые нормативы затрат планируется осуществить к 2016 году, когда завершат обучение студенты, принятые на первый курс в 2012 учебном году (приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений профессионального образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации» от 27 июня 2011 г., № 2070). Для вузов, подведомственных другим федеральным органам исполнительной власти, переходный период закончится в 2017-2018 учебном году – при условии, что переход к единым нормативным затратам у них начался в 2013 году.

Очевидно, система сложная, но деятельность глубоко продуманная, планомерная, и это, при всей неоднозначности восприятия, дает надежду на адекватное воплощение.