Глава 1. Особенности финансов высшего образования в XXI веке.

1. Типы высших учебных заведений

Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

Высшее учебное заведение (сокращенно вуз) - учебное заведение, дающее высшее профессиональное образование и осуществляющее научную деятельность.

Различают государственные и частные вузы. Вуз может иметь филиалы и представительства в других населенных пунктах.Каждое высшее учебное заведение имеет устав и является автономным субъектом правовых отношений. Вуз должен иметь лицензию, которая даёт право на образовательную деятельность. Для того чтобы иметь право выдавать выпускникам вуза диплом государственного образца, вуз должен быть аккредитован (аккредитация даётся вузу, как правило, после аттестации). Обучение в вузе, как правило, длится от 4 до 6 лет и может быть дневным (очным), вечерним (очно-заочным) и заочным. Наиболее распространены формы обучения - аудиторное обучение и дистанционное.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие виды высших учебных заведений:

• Федеральный университет — ведущее высшее образовательное учреждение на территории федерального округа, центр науки и образования, которое:

реализует инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;

обеспечивает системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;

осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;

выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения;

является ведущим научным и методическим центром.

(в ред. Федерального закона от 10.02.2009 №18-ФЗ)

• Университет — многопрофильное учебное заведение с большим выбором учебных программ в самых разных областях знания, которое:

реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);

осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;

выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;

является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Особый правовой статус как уникальные научно-образовательные комплексы, старейшие вузы страны, имеющие огромное значение для развития российского общества, имеют два университета:

• Московский государственный университет,

• Санкт-Петербургский государственный университет.

• Национальный исследовательский университет — высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования. Звание НИУ присуждается на десятилетний срок на конкурсной основе. Первым двум вузам статус национального исследовательского университета был присвоен в 2008 году.

• Академия — готовит широкий круг специалистов какого-либо направления человеческой деятельности (сельское хозяйство, здравоохранение, искусство, туризм, экономика, финансы ), которое:

реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;

выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;

является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

• Институт — занимается подготовкой специалистов для работы в определённой области профессиональной деятельности.

Также к разновидностям ВУЗов относятся:

бизнес-школа - это организация, которая предлагает образование по управлению бизнесом; ВТУЗ (Высшее техническое учебное заведение, Завод-втуз) — высшее учебное заведение, технический вуз. Военные высшие учебные заведения России.

2. Принципы организации финансовых вузов

Повышение финансово-хозяйственной самостоятельности обусловливает возрастание финансовой деятельности образовательных учреждениях: финансирование осуществляется на основе нормативов финансовых затрат, установленных в форме государственного (муниципального) задания, а бюджетные средства поступают единой суммой в образовательные учреждения и расходуются согласно потребностям образовательного учреждения.

Финансовая деятельность управления занимает в системе вуза одну из ключевых ролей, заключающуюся в определении контролируемых параметров, в оценке достигнутых параметров и в принятии решений об изменении значений параметров в соответствии с конкретными и прогнозируемыми условиями. Осуществление финансовой деятельности в вузах связано с выявлением отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, что позволит принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб, осуществить мероприятия, направленные на предотвращение таких нарушений в будущем.

Для определения роли, а также цели и задач финансовой деятельности в вузе используют метод системного подхода. Метод системного подхода к организации финансовой деятельности в вузе предполагает:

выявление системообразующих свойств финансовой деятельности в вузе;

определение основных элементов финансовой деятельности в вузе;

установление целевой ориентации и определение задач функционирования финансовой деятельности в вузе;

определение критериев эффективности финансовой деятельности в вузе;

формирование принципов эффективности системы финансовой деятельности в вузе и разработка основных требований к ее организации;

определение основных этапов организации финансовой деятельности в вузе.

Целью финансовой деятельности в вузе можно определить сохранение и эффективное использование разнообразных ресурсов и потенциалов высшего учебного заведения, обеспечение его эффективного функционирования, а также устойчивости и максимального развития в условиях многоплановой конкуренции.

К основным задачам финансовой деятельности в вузе следует отнести:

помощь руководителям центров доходов (в качестве центров доходов могут выступать кафедры при проектно-ориентированном подходе к бюджетированию в вузе) и руководству вуза в поддержании стабильного финансового положения и обеспечении ресурсами для реализации тактических и стратегических целей развития вуза посредством обеспечения их релевантной информацией по всем интересующим вопросам;

информирование руководства вуза и центров доходов о результатах комплексного анализа состояния финансово-хозяйственной деятельности высшего учебного заведения для оценки состава и структуры источников финансовых ресурсов, показателей доходов и расходов; - предупреждение возможных нарушений и злоупотреблений посредством формирования системы непрерывного наблюдения и анализа всего механизма управления финансами и его отдельных звеньев, выявление и ликвидация недостатков в работе структурных подразделений;

содействие в рациональном и экономном использовании всех видов ресурсов вуза, обеспечении ликвидности и платежеспособности вуза;

обеспечение соблюдения законодательства, своевременности расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

выявление внутрихозяйственных резервов роста производительности труда, улучшения финансово-экономических результатов деятельности, снижения издержек производства и обращения;

обеспечение своевременного и правильного, полного отражения в учете всех хозяйственных операций, корректность бухгалтерского учета.

Для реализации цели и задач финансовой деятельности представляется целесообразным в структуре финансовой службы вуза создать специализированный контрольный орган - отдел (или службу) внутреннего финансового контроля. В современных условиях развития экономики любая организация или предприятие, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, в том числе и высшее учебное заведение, должно иметь специализированные подразделения внутреннего финансового контроля и планирования, автономные от службы бухгалтерского учета и финансовых, а также осуществлять управленческо-финансовый контроль всеми подразделениями образовательного учреждения.

Финансовой деятельности является элементом всех стадий образовательного процесса. Структура финансовой деятельности в вузе может быть представлена совокупностью следующих элементов:

совокупность показателей, характеризующих финансовое состояние и результаты деятельности вуза;

система бухгалтерского учета в вузе представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии имущества, обязательств вуза и их изменениях непрерывного документального учёта всех хозяйственных операций;

совокупность мер, направленных на выявление нарушений законодательства и внутренних документов вуза при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, на оценку эффективности достижения вузом поставленных целей, а также взаимодействия субъектов внутреннего финансового контроля между собой в процессе реализации контрольных процедур.

В прошлые годы на цели оказания образовательных услуг использовалось более 90% основных средств (в университетах - 62%).

Сейчас затраты, непосредственно связанные с оказанием образовательных услуг, составляют суммарно 57,5% от «базового» норматива, или 34,61 тысяч рублей, из которых значительную долю составляют затраты ФОТ ППС (34,55 тысяч рублей, или 57,4% от «базового» норматива).

Затраты на общехозяйственные нужды составляют 35,5% от «базового» норматива, или 21,36 тысяч рублей. Большую часть затрат на общехозяйственные нужды составляют затраты на фонд оплаты труда прочего персонала, принимающего участие в оказании образовательной услуги,-17,0 тысяч рублей(79,6% от затрат на общехозяйственные нужды) [6].

Чтобы рассчитать необходимый для конкретного вуза размер финансового обеспечения выполнения государственного задания, базовый норматив умножается на контингент обучающихся по данной специальности и на соответствующие корректирующие коэффициенты, отражающие стоимость обучения по группе специальностей и особенности положения вуза. Для расчета финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2012/ 2013 гг. были также изменены значения коэффициентов для расчета приведенного контингента по услугам ВПО.

В абсолютном выражении максимальный норматив затрат по специальностям (направлениям подготовки) на единицу государственной услуги на 1-м курсе 2012/2013 учеб. года составляет: для программ бакалавриата и специалитета - 112,0 тыс. руб., для программ магистратуры - 127,6 тыс. руб. [6].

При таком подходе более 82% российских вузов в 2012/2013 учеб. году получили большие объемы финансового обеспечения на выполнение государственного задания по услугам ВПО, чем они фактически получили в 2011/2012 учеб. году. Из этого числа почти у 55% вузов увеличение объемов финансирования составит более 5%, а у 19% вузов - более 10%. [6].

Общий размер субсидии на выполнение государственного задания учреждениями системы Минобрнауки России на 2013 г. составит 136,8 млрд. руб. Из этой суммы объем финансирования государственных услуг по реализации программ ВПО, СПО и НПО составит 115,9 млрд. руб.; на долю программ ВПО придется порядка 90% данной суммы.

Деятельность негосударственных высших учебных заведений финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем (учредителями) и высшим учебным заведением эта деятельность может осуществляться на условиях частичного или полного самофинансирования.

Научные исследования, проводимые государственными высшими учебными заведениями, финансируются федеральным органом управления высшим профессиональным образованием и (или) органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.

Государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления и порядок использования средств, полученных ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, в том числе средств, направляемых на оплату труда и материальное стимулирование своих работников. Не использованные в текущем периоде (год, квартал, месяц) средства не могут быть изъяты у государственных высших учебных заведений или зачтены в объем финансирования этих высших учебных заведений на последующий период.

Возмещение дополнительных затрат в связи с индексацией расходов высших учебных заведений, осуществляющих свою деятельность на основе бюджетного финансирования, производится за счет средств соответствующего бюджета. Высшее учебное заведение имеет счета в банковских и других кредитных организациях для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, в том числе валютных.