книги / Проблемы рабочего и внерабочего времени

составные части включаются в юридический состав, т. е. оплачи­ ваются. Всякий рабочий процесс слагается из основных, вспомо­ гательных, подготовительно-заключительных операций. Казалось бы, о полном тождестве фактического и юридического состава рабочего времени говорят ст. 71 и 94 КЗоТ, указывая, что в со­ став рабочего времени установленной законом продолжительно­ сти входят все подготовительные и вспомогательные работы, не­ обходимые для выполнения основной работы. Но дело в том, что практика правового регулирования в значительной степени ото­ шла от этих указаний закона, а в различных отраслях народно­ го хозяйства юридический состав рабочего времени стал сущест­ венно отличаться друг от друга.

В ряде отраслей промышленности, например, в угольной, юри­ дический состав рабочего времени более ограничен, так как из него исключаются указанные выше подготовительно-заключи­ тельные операции: в оплачиваемое рабочее время здесь включа­

трудящихся, показывают данные таблицы 3.

Все эти наблюдения были проведены в один и тот же день — 11 марта 1964 г. Они показывают различия в том количестве вре­ мени, которое отдают трудящиеся различных отраслей общест­ венному производству (всего было проведено около 6 тыс. на­ блюдений методом самофотографии): внерабочее время, не свя­ занное с производством, в том числе и свободное время, у горно­ рабочих очистительных забоев шахты № 4 составляет 13 часов 29 минут, на шахте № 5—7 —13 часов 55 минут, а на швейной фабрике—15 часов 35 минут, на химфармзаводе—15 часов 42 ми­ нуты, на стеклозаводе—15 часов 29 минут и т. д. В то же время экспериментальная унификация юридического состава рабоче­ го времени в соответствии с его фактическим составом на шахте № 3 повлекла за собой увеличение этого времени не на 54 мину­ ты, как это предусматривалось графиком работы шахты на пе­ риод эксперимента (уменьшение времени пребывания в забое), а на полтора-два часа по сравнению с соседними шахтами, на­ ходящимися в таких же условиях.

Следовательно, унификация юридического состава рабочего времени в соответствии с его фактическим составом является условием выравнивания размеров свободного времени у трудя­ щихся различных отраслей народного хозяйства. Средством, ме­ тодом такой унификации является постепенное включение в со­ став оплачиваемого рабочего дня всех подготовительно-заклю­ чительных операций, которые на ряде участков пока нс включа-

занного с производством, с целью увеличения свободного вре­ мени и из этого источника, особенно важен в связи с гем, что со­ циальный эффект в виде увеличения фонда свободного времени трудящихся может быть почти равнозначным. Но з то же время первое не требует почти никаких затрат, а второе — многомил­ лиардных ассигнований в масштабе всего государства.

В течение последних лет этому вопросу уделялось большое внимание в исследованиях Сибирского отделения АН СССР.

Одно из крупнейших исследований в нашей стране но проблеме внерабочего времени, в том числе свободного времени, было осу­ ществлено в Красноярском крае. Проводилось оно в два этапа— в 1959 и 1963 гг. Всего было изучено около 3 тыс. недельных бюд­ жетов (см. табл. 4). После проведения первого этапа исследова­ ния на предприятиях промышленности, сельского хозяйства, транспорта была разработана и осуществлена целая система ме­ роприятий по сокращению нерациональных затрат внерабочего времени. Результатом этого явилось весьма существенное уве­ личение фонда свободного времени трудящихся.

В Кемеровской области было проведено свыше 40 тыс. наблю­ дений методом самофотографии. В итоге осуществления первой серии этих наблюдений также были разработаны мероприятия по предельному сокращению всех нерациональных затрат вне­ рабочего времени. Часть этих мероприятий была включена в коллективные договоры и из области благих пожеланий перене­ сена в перечень служебных обязанностей должностных лиц.

Конечно, за эти годы были использованы далеко не все воз­ можности для увеличения свободного времени трудящихся, но и то, что фактически сделано, представляет собой неплохой, по нашему мнению, результат изучения этой проблемы.

В г. Ленинске-Кузнецком партийные организации под руко­ водством горкома КПСС взяли под свой контроль выполнение мероприятий по сокращению нерациональных затрат внерабоче­ го времени трудящихся. В результате этой кропотливой и важ­ ной государственной работы подземные горнорабочие при той же продолжительности рабочего дня в среднем получили 48 ми­ нут свободного времени, рабочие шахтной поверхности —38 ми­ нут, инженерно-технические работники —1 час 25 минуг (как за счет сокращения затрат внерабочего времени, связанного с про­ изводством, так и за'счет сокращения сверхурочных работ), слу­ жащие шахт—26 минут, рабочие-строители—23, рабочие за­ водов и фабрик—27 минут, шоферы—1 час 49 минут.

Источником этого социального эффекта было сокращение времени на проведение нарядов перед началом работы, >станов-

Структура недельного фонда внерабочего времени рабочих Красноярска прн 8- и 7-часовом рабочем дне (до и после сокращенного рабочего дня)

ление жестких графиков движения внутризаводского и внутришахтного транспорта, улучшение работы гардеробных и инстру­ ментальных кладовых и т. д. Было упорядочено по возможности

идвижение городского транспорта, использование его подвиж­ ного состава, пересмотрены маршруты. В общем было осущест­ влено то, что посильно любому городу нашей страны.

Включение важнейших из этих мероприятий в коллективные договоры привело к тому, что рабочие стали более нетерпимо от­ носиться к любым нерациональным затратам дорогого времени,

иадминистрации пришлось активнее заниматься вопросами бес­ перебойной доставки и передвижения к рабочим местам и обрат­ но, что и дало описанный выше результат.

Этому содействовало также правовое регулирование всей ра­ боты по рациональному использованию внерабочего времени тру­ дящихся в виде соответствующих пунктов коллективных догово­ ров. Данная работа приобрела бы еще больший эффект, если

бы в законодательном порядке были предусмотрены соответст­ вующие нормативы, которые легли бы в основу планирования работы городского транспорта и вспомогательных служб про­ мышленных предприятий, проектирования городов и предприя­ тий. Тем самым был бы сделан важный шаг по пути нормирова­ ния внерабочего времени, что, по нашему мнению, в будущем будет приобретать все большее значение.

При исследовании тех или иных разделов правового регули­ рования труда мы анализируем не только то, как регулируется какое-либо отношение в законе, но и практику применения этого закона. В частности, те положения закона, которые относятся к регулированию сверхурочных работ, нам представляются в ос­ новном приемлемыми и на будущее, с некоторыми, однако, до­ полнениями. Практика же применения этих положений закона, на наш взгляд, совершенно не удовлетворительна.

Дело в том, что на многих промышленных предприятиях в настоящее время в массовом порядке существуют скрытые сверх­ урочные работы, особенно в конце месяца. Получается противо­ речивая картина: с одной стороны, всеми признается право тру­ дящихся на отдых, на свободное время, с другой — это право су­ щественно нарушается под предлогом «производственной необ­ ходимости» и ставится по сути дела на второе место.

Нужна и правовая дифференциация продолжительности ра­ бочего дня и рабочего года в зависимости от семейного положе­ ния, времени суток, учебы без отрыва от производства. Уже ряд лет выдвигаются предложения об установлении рабочего дня в размере половины определенной законом продолжительности для тех женщин, которые имеют детей и вынуждены значитель­ ную часть своего внерабочего времени посвящать ведению до­ машнего хозяйства. Кое-что уже сделано в этом отношении. На­ пример, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР

«О мерах по дальнейшему улучшению торговли» от 8 августа 1960 г. торговым организациям было разрешено принимать про­ давцов и кассиров на неполный рабочий день. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем улучше­ нии бытового обслуживания населения» от 10 августа 1962 г. со­ ответствующим предприятиям было предоставлено право прини­ мать рабочих и служащих в ателье, мастерские и приемные пункты химической чистки одежды и стирки белья на неполный рабочий день. Оплата труда в этих случаях производится в соот­ ветствии с его количеством и качеством по установленным рас­ ценкам или часовым тарифным ставкам. Но пока это еще не по­ лучило широкого распространения.

Основная масса трудящихся женщин работает на крупных промышленных предприятиях, в учреждениях и таким правом не может пользоваться. На наш взгляд, это правило целесообразно распространить на все народное хозяйство страны, конечно, по мере создания экономических предпосылок. Осуществление этой меры потребует изменения некоторых сложившихся форм пла­ нирования численности трудящихся. Очевидно, необходимо бу­ дет предусмотреть соответствующие коррективы и в этой обла­ сти планирования как в общегосударственном масштабе, так и в пределах отдельных предприятий и учреждений. Целесообраз­ но также предоставлять женщинам-матерям дополнительные от­ пуска без сохранения содержания.

И, наконец, дифференциация продолжительности рабочего дня в зависимости от времени суток, которая в настоящее время предусматривается в законе для рабочих с 7-часовым рабочим днем, должна быть распространена на всех работающих. Дело в том, что выполнение одного и того же количества работы в ночное время влечет за собой большую утомляемость, чем в дневное время. На основании анализа массовых фотографий ра­ бочего времени, выполненных на шахтах комбината «Кузбассуголь» в различные смены, установлено, что при общем среднем уровне выполнения норм выработки в 108% выполнение тех же норм в первую смену составило 110%, во вторую— 114, в тре­

улучшения условий труда и жизни. Но и в будущем останутся ноч­ ные работы, связанные с особенностями технологического про­ цесса. Поэтому целесообразно установить правило о том, что про­ должительность рабочего дня ночью сокращается на один час, независимо от категории трудящихся. Это в определенной мере явится компенсацией повышенной утомляемости, характерной для ночных работ.

Необходимо обратить внимание и на совершенствование за­ конодательства в области бытового обслуживания. Это законо­ дательство разъединено, разбросано по многочисленным поста­ новлениям и другим нормативным актам. Если у нас имеются кодексы торгового мореплавания, таможенные и др., собранные в одном законе положения, регулирующие выплату пенсий, пра­ вила безопасного ведения работ, правила по проектированию и т. д., то единого нормативного акта в области бытового обслу­ живания и вообще регулирования всех отношений, связанных с использованием внерабочего времени, у нас пока не имеется.

Подготовка и издание такого обобщенного нормативного акта соответствовали бы тому значению, которое имеют в жизни со­ ветских людей вопросы увеличения и рационального использо­ вания свободного времени.

* * *

Если экономические аспекты проблемы свободного времени уже получили освещение в научной литературе последних лет, то правовые ее аспекты разработаны совершенно недостаточно, несмотря на огромное значение, которое имеет в жизни советско­ го общества непрерывное увеличение и рациональное использо­ вание свободного времени.

Право на отдых и свободное время необходимо для сохране­ ния здоровья и работоспособности и для удовлетворения все возрастающих духовных потребностей строителей и будущих граждан коммунистического общества. Кроме того, важное зна­ чение имело бы указание и на следующие условия обеспечения этого права: а) установление 7-часового рабочего дня, а для трудящихся на подземных и вредных работах — еще более ко­ роткого рабочего дня в зависимости от условий труда, причем эта продолжительность рабочего дня не может быть увеличена за исключением случаев, связанных с выполнением аварийных работ; б) максимальное сокращение затрат времени трудящих­ ся на передвижение от дома (квартиры) до рабочего места и обратно, а также на домашний труд путем осуществления ряда мероприятий по развитию городского транспорта, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, сети детских учреждений; в) максимальное сокращение работ в ночное время, а там, где они необходимы по производственным условиям или связаны с обслуживанием населения, сокращение продолжительности рабочего дня на один час по сравнению с продолжительностью работ в дневное время.

Конечно, мы ни в коей мере не претендуем на исчерпываю­ щее изложение данного вопроса, а лишь высказываем свои сооб­ ражения, возникшие из опыта научных исследований, проведен­ ных в течение последних лет.

Большие задачи стоят перед научными работниками в обла­ сти исследования правовых аспектов проблемы свободного вре­ мени. В нашей статье намечены лишь некоторые направления этой работы, но усиление, активизация исследований в данной области общественной жизни окажет большую помощь в реали­ зации задач коммунистического строительства.