книги / Проблемы рабочего и внерабочего времени

подсобным хозяйством. Поэтому сокращение затрат времени на домашний труд — один из основных источников роста свободно­ го времени трудящихся. Необходимо всемерно развивать обще­ ственные формы удовлетворения материально-бытовых потреб­ ностей, внедрять различные машины и приспособления, облег­ чающие и сокращающие малопроизводительный труд в домаш­ нем хозяйстве. Хотя за последние годы продажа населению бытовых приборов новых типов намного расширилась, все же обес­ печенность ими еще низкая. Коммунальные прачечные, которые должны обслуживать главным образом нужды населения, пока не справляются со своей обязанностью. Видимо, целесообразно перейти к созданию крупных механизированных фабрик-прачеч­ ных, оснащенных высокопроизводительным оборудованием. Вме­ сте с гем надо улучшить и качество работы этих учреждений, со­ кратить сроки выполнения заказов, снизить плату за стирку и глажение белья, улучшить организацию работы приемных пунк­ тов, согласовав время приемки и выдачи белья с режимом рабо­ ты трудящихся.

Заслуживает внимания опыт работы первых механизирован­ ных прачечных самообслуживания, созданных в Москве и ряде других городов. Опираясь на предварительные расчеты, можно утверждать, что в жилом микрорайоне средней величины потреб­ ность населения в стирке может быть обеспечена 35—40 автома­ тическими или полуавтоматическими стиральными машинами, установленными в одном или нескольких пунктах бытового обслу­ живания и дающими возможность заменить 3 тыс. машин индиви­ дуального пользования. Наряду с этим предстоит также рациона­ лизировать применение в быту и других агрегатов.

Таким образом, улучшение обслуживания населения возмож­ но не только путем создания различных удобств в квартирах, но и расширения сети общественно-бытовых учреждений. В конеч­ ном итоге самыми объективными показателями улучшения жи­ лищно-бытовых условий можно будет считать, с одной стороны, фактически приходящуюся на одного человека суммарную пло­ щадь в квартире и в общественно-бытовых учреждениях, а с дру­ гой стороны,— соответствующее сокращение затрат внерабочего времени на удовлетворение материально-бытовых потребностей. В дальнейшем основная часть материально-бытовых потребно­ стей населения, как и большинство его духовных запросов, долж­ ны удовлетворять общественно-бытовые учреждения и культур­ ные центры.

С развитием сети общественных культурно-бытовых учрежде­ ний необходимо совершенствовать организацию их работы и об­

служивание потребностей населения. В настоящее время трудя­ щиеся при пользовании бытовыми учреждениями примерно одну треть времени затрачивают на ожидание в очереди и одну треть — на дорогу. <В частности, при пользовании парикмахер­ ской 25% времени затрачивается на дорогу, 25% — иа обслужи­ вание и 50% — на ожидание в очереди.

В величине и структуре затрат времени на домашний труд, а также свободного времени у трудящихся разных районов и горо­ дов имеются большие различия. Данные обследований показали, что благодаря лучшему обслуживанию населения Москвы тор­ говлей, внутригородским транспортом -и пр. затраты времени на домашний труд и самообслуживание примерно на 20—30% мень­

бирска.

Изучение бюджетов времени трудящихся свидетельствует о том, что в нашей стране имеются крупные резервы роста свобод­ ного времени. Основными условиями подъема материального и культурного уровня жизни трудящихся и увеличения их свобод­ ного времени являются повышение производительности труда, лучшее использование и экономия рабочего времени. Однако большие резервы увеличения свободного времени таятся и в бо­ лее рациональном использовании всего внерабочего времени, главным образом за счет сокращения его затрат на домашний труд, а также времени, связанного с работой на производстве.

Как показали данные выборочных обследований, в последние годы указанные затраты составляли в балансе внерабочего вре­ мени нередко 35 и более процентов. Величина времени, связанно­ го с работой, колеблется от 7 до 12 часов в неделю, то есть со­ ставляет 5—10% всего фонда внерабочего времени. Эти разли­ чия определяются прежде всего отраслевыми особенностями производства. Так, на прием и сдачу смены в угольной промышлен­ ности в среднем уходит в 3 раза больше времени, чем в машино­ строении, на уход за собой до и после работы — в 2 раза больше, на дорогу к месту работы и обратно —почти в 2 раза больше вре­ мени. В результате у рабочих, например, угольной промышленно­ сти, для которых установлен 6-часовой рабочий день, время, свя­ занное с производством, составляет почти столько же или даже больше, чем у рабочих других отраслей промышленности. Так, у рабочих заводов и фабрик г. Ленинска-Кузнецкого это время до­

ответственно—6,02 часа и 3,74 часа). Между тем в угольной и металлургической промышленности, как свидетельствует опыт Кузбасса, можно добиться значительной экономии внерабочего времени. Так, на ряде шахт были проведены мероприятия по со­ кращению затрат времени, связанных с производством: введено самообслуживание в гардеробных и ламповых, улучшена систе­ ма выдачи нарядов, установлено строгое расписание движения клетей и подземных пассажирских электропоездов и т. л. Всеэто обеспечило сокращение затрат времени, связанного с работой, примерно на час.

Из приведенных выше материалов обследований видно, на­ сколько важно изучение бюджетов времени различных катего­ рий трудящихся. Данные бюджетов времени позволят более пра­ вильно планировать развитие сети учреждений культуры и от­ дыха, бытового обслуживания населения, детских учреждений, торговли и общественного питания, совершенствовать организа­ цию и методы их работы, обосновывать режимы работы пред­ приятий.

Анализ использования внерабочего времени имеет большое значение для научно обоснованного планирования идеологиче­ ской работы среди населения. Это особенно важно подчеркнуть в связи с постоянным ростом свободного времени.

Величина и структура затрат внерабочего времени служат показателями уровня жизни народа. Дополняя стоимостные и натуральные показатели, они дают возможность полнее и глуб­ же характеризовать условия труда и быта людей.

мерным. Нельзя относить ко времени отдыха и затраты времени на передвижение к рабочему месту и обратно. Подсчеты показы­ вают, что на подземных горных работах в угольных шахтах при передвижении пешком от поверхности до забоев и обратно рабо­ чие тратят иногда до 1,5—2 часов в смену. Конечно, в какой-то условной мере можно и допустить известное отождествление по­ нятия отдыха и внерабочего времени трудящихся. Но по сущест­ ву время отдыха — это та часть внерабочего времени, которая используется для восстановления физических сил трудящегося, для его духовного развития.

И чтобы уяснить эти понятия, следует обратиться к класси­ фикации внерабочего времени, общепринятой в современных со­ циологических исследованиях2. Внерабочее время трудящихся обычно изучают в четырех его частях, а именно: а) внерабочее время, связанное с пребыванием на производстве, но не входящее в оплачиваемый труд; б) домашний труд; в) время на физиоло­ гические потребности человека (сон, еда); г) свободное время, которое используется для удовлетворения духовных потребно­ стей, занятий спортом, общественной деятельности, воспитания детей, учебы и т. п. И, пожалуй, последние две части внерабоче­ го времени и представляют то время, которое мы вправе считать непосредственно отдыхом.

Советским государством издан ряд нормативных актов, на­ правленных к увеличению свободного времени и созданию усло­ вий для его рационального использования. Условно эти норма­ тивные акты можно разбить на несколько групп по их содержа­ нию, соответствующему главным аспектам проблемы свободного времени, характерным для него как общественного отношения.

Первая группа правовых норм устанавливает социальное на­ значение свободного времени как великого достижения социали­ стического общественного строя. Прежде всего к ним относится ст. 119 Конституции СССР, закрепляющая право граждан СССР

на отдых (термин «свободное время» в Конституции отсутству­ ет). Специально о свободном времени говорится в Законе об укреплении связи школы с жизнью, принятом Верховным Сове­ том СССР 24 декабря 1958 г. Свободное время,— указывается в нем,— это время, которое трудящиеся «могут использовать для расширения своего кругозора и удовлетворения духовных по­ требностей»3.1

1 См. Г. А. П р у д е н с к н й . Свободное время трудящихся и сокращение рабочего дня,— «Внерабочее время трудящихся». Новосибирск, 1961, стр. 17—18.

* «Известия*. 1958, 25 декабря.

гов проката бытовых машин и приборов; создание управлений бытового обслуживания населения при Совете Министров союз­ ных республик, областных и краевых исполкомах и т. д. Еще ра­ нее, 6 марта 1959 г., ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали постановление, которое в основном было посвящено тем же во­ просам5. К той же группе правовых норм относится постановле­ ние ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по увеличе­ нию производства, расширению ассортимента я улучшению ка­ чества товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода» от 13 октября 1959 г.6 В нем был намечен целый ряд мер по значительному увеличению производства и улучшению ка­ чества таких товаров, как холодильники, электронагревательные приборы, мотоциклы, мотороллеры, стиральные и швейные ма­ шины и т. д. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров

СССР «О дальнейшем развитии и улучшении общественного пи­ тания» от 20 февраля 1959 г. специально указывается: «...Обще­ ственное питание не только обеспечивает экономию материаль­ ных и трудовых ресурсов общества, но и в корне изменяет быт семьи, освобождает женщин от тягот домашнего хозяйства»7. Важное значение имеет расширение сети детских учреждений, чему было посвящено специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и ме­ дицинского обслуживания детей дошкольного возраста» от 21 мая 1959 г.8 В его исполнение Совет Министров РСФСР утвердил Временное положение о дошкольном детском учрежде­ нии-яслях-саде9. В постановлении ЦК КПСС и Совета Мини­ стров СССР «О мерах по дальнейшему улучшению торговли» от 8 августа 1960 г. предусматривается осуществление целой серии мероприятий по расширению сети магазинов и других предприя­ тий торговли, улучшению обслуживания трудящихся и сокраще­ нию затрат времени на покупку населением нужных товаров,0.

Издан целый ряд других постановлений — об улучшении ме­ дицинского обслуживания населения, работе школ и др. Их на­ значением является улучшение бытового обслуживания и подъ­ ем жизненного уровня советских людей. В этих нормативных актах рассматривается целый комплекс вопросов общественной

5 Сы. СП СССР, 1959, № 5, ст. 30.

•См. СП РСФСР, 1960, № 12, ст. 52. II См. СП СССР, 1960, № 14, ст. 114.

Технико-экономические показатели работы забоев шахты «Ягуновская» при различной продолжительности рабочего дня

вает, при осуществлении несложных мероприятий по сокраще­ нию внутрисменных простоев и перерывов на ведение взрывных работ, сохранение и далее превышение уровня производительно­ сти труда. Дальнейшее сокращение продолжительности рабоче­ го дня уже не обеспечивает сохранения этого уровня при тех же формах организации труда.

Этот эксперимент по своему назначению является социально­ правовым. Такой же характер имеет и другой эксперимент, про­ веденный также в Кузбассе. Дело в том, что целесообразно по­ ставить на обсуждение и такой вариант сокращения рабочего времени, при котором число рабочих дней в неделю и число ра­ бочих часов в каждой смене оставалось бы прежним, но юриди­ ческий состав рабочего времени был бы иным: в оплачиваемое рабочее время были бы включены затраты времени трудящихся на передвижение к рабочим местам и обратно. Такой вариант целесообразно рассмотреть в перспективе для работников горно­ добывающей и лесозаготовительной промышленности, для сель­ скохозяйственных предприятий, где рабочие места расположены на большом расстоянии друг от друга и от пунктов сбора.

В ходе этого второго социально-правового эксперимента бы­ ла произведена технико-экономическая оценка перехода круп­ ного промышленного предприятия на такой режим работы, при

начиная от момента сдачи табельного номера до начала работы и кончая моментом его обратного получения после работы. Экс­ перимент был проведен в 1964 г. на шахте № 3 треста «Анжероуголь» в Кузбассе. В состав рабочего дня подземных горнорабо­ чих здесь были включены все затраты времени от момента сда­ чи табельного номера: получение лампы и самоспасателя в лам-

Показатели работы шахты № 3 треста «Анжероуголь» по время эксперимента по срапнению

Повой; передвижение к клети, ее ожидание и спуск в шахту; пе­ редвижение к месту посадки в электропоезд, его ожидание и проезд; передвижение пешком по наклонным и вертикальным вы­ работкам в забой. После окончания работы все эти затраты вре­ мени повторялись в обратном порядке. Фактическая их продол­ жительность составляла 50—60 минут. Основные итоги работы экспериментальной шахты приводятся в таблице 2.

Очезидно, что этот эксперимент, в котором было занято около 5 тыс. человек, составляющих коллектив шахты, показал реаль­ ность такого законодательного решения вопроса о путях даль­ нейшего сокращения рабочего времени.

Мы не думаем, что изложенные экспериментальные и иссле­ довательские работы, а также ряд других экспериментов, прове­ денных в Сибири, полностью решают данную проблему. В част­ ности, при определенных условиях целесообразен и такой вари­ ант, при котором число выходных дней возросло бы до двух в неделю. Более того, мы отнюдь не считаем, что вышеописанные эксперименты решают вопрос о необходимости включения ука­ занных первых двух вариантов сокращения рабочего времени в законопроекты. Изложение основных итогов этих двух экспери­ ментов скорее имело целью обосновать методику предваритель­ ной подготовки соответствующих законопроектов о дальнейшем сокращении рабочего времени и важность участия в этой пред­ варительной работе научных работников — юристов.

Опыт исследований убеждает в необходимости некоторой унификации юридического состава рабочего времени в различ­ ных отраслях народного хозяйства и у различных категорий тру­ дящихся. Фактический состав рабочего времени остается неиз­ менным независимо от того, насколько все его элементы или