13. Федеративное государство: понятие, признаки, виды.

Федерация – сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают гос. суверенитетом и др. признакам государственности.

К признакам федерации относится:

1. наличие двойного гражданства(хотя и не во всех федерациях)

2.двойная система гос. аппарата (на уровне федерации и на уровне субъектов)

3.двойная система законодательства (федеративная и субъектов федерации)

4.двойная система налогов и сборов

5.наличие у субъектов федерации определенной политической самостоятельности, исключительных полномочий и предметов ведения, в которые не вмешивается федеральная власть.

В современных федерациях запрещается сецессия, т.е. односторонний выход из состава федерации. Парламенты федеративных гос.в, как правило двухпалатные, причем верхняя палата состоит из представителей субъектов.

Федерации классифицируются:

1.по способу деления: национальные и территориальные

2. по способу образования: договорные и конституционные. Договорные возникают в результате объединения прежде независимых государств. Конституционные создаются «сверху» путем издания официального акта верховной власти, чаще всего конституции

3. по правовому статусу субъектов: симметричные и ассиметричные.

В симметричных федерациях субъекты равноправны

В ассиметричных не равноправны. Ассиметрия может быть связана с наличием в составе федерации несубъектов, а федеральных округов, федеральных территорий, владений.

Крупнейшей по числу субъектов федерацией является РФ, включающая 83 субъекта. В РФ входят республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

13. Конфедерация как переходная форма государственного устройства.

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Отсутствие территориального суверенитета позволяет отличить конфедерацию как союз государств от федеративного государства.

Конфедерация, иначе говоря, над- или сверх-федерация означает нечто, выходящее за пределы государственности хотя и небезразличное для внутреннего государственного устройства.

Примерами конфедераций могут быть США с 1781 по 1787 г.г., Швейцария с 1815 по 1848 г.г. И всегда конфедерация была вынужденной формой соединения государств, либо перерастающей в федерацию, либо разрушающейся на самостоятельные национальные государства.

В качестве типичных черт конфедерации называют договорную основу ее образования, свободу выхода, отсутствие первичного суверенитета объединения, ограниченный круг предметов ведения государственных органов.

Признаки конфедерации:

• конфедерация является над-государственным образованием, образованным союзом сохраняющих свой суверенитет государств.

• имеет определенную функциональную направленность, временные рамки существования конфедерации.

• в основании объединения лежит принцип рекомендательности его решений.

• допускается асимметрия положения субъектов объединения. Каждое государство - субъект конфедерации сохраняет свою международную правосубъектность, право сецессии, право исполнения или неисполнения решения, право на свободный выбор форм сотрудничества.

• наличие у каждого субъекта такого объединения непосредственного представительства.

Конфедерация представляет собой союз государств, объединившихся для осуществления общих политических целей и образующихся согласовано принимать решения, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений.

Правовой основой конфедерации является договор, заключенный государствами-союзниками.

Члены конфедерации не совершают окончательной передачи своего суверенитета. Они сохраняют государственность и право распоряжаться ею.

Участие в конфедерации связывает ее членов обширным комплексом обязательств. Сохраняя государственность, участники конфедерации отказываются от самостоятельного решения ряда политических вопросов. В ведение конфедерации обычно передается рассмотрение вопросов обороны, финансовой политики, таможенного дела, совместного участия в международных отношениях.

Конфедерация принимает определенные решения в рамках своих функций. Эти решения должны выполняться на территории государств- союзников без каких либо процедур парафирования и ратификации, что необходимо, например, при принятии международных документов.

В конфедерации отсутствует собственная система исполнительных органов. Исполнение решений, принятых конфедерацией, осуществляется органами государств, участвующих в союзе.

Конфедерация не имеет собственно государственных органов, создаются своего рода межгосударственные органы, которые образуются по принципу делегирования.

Глава конфедерации обладает председательными, координационными, но не руководящими полномочиями.

Не являясь государством, конфедерация не может устанавливать государственно-правовые отношения с отдельными лицами. Следовательно, учреждение конфедеративного гражданства в принципе невозможно. Вместе с тем граждане государств членов конфедерации на территории друг друга пользуются равными правами: свободное передвижение по территории государств конфедерации, свободный выбор места жительства и т.д.

Бесспорным является право государств на выход из конфедерации.

Конфедерации имеют репутацию временных либо переходных государств. Считается, что конфедерации либо предшествуют созданию федераций, либо завершаются их распадом.