Тема 4 субъекты современного международного права

4.1. Понятие и виды субъектов международного права, их классификация. Международная правосубъектность.       Субъект международного права (МП) — это носитель международных прав и обязанностей; это лицо, поведение которого регулируется МП и которое может всту­пать в международные публичные правоотношения, защищать свои права путем непосредственного заявления претензий в международ­ные органы. Суб-т МП должен быть непосредст­венно подчинен международному регулированию и обладать между­народным публичным статусом.       Традиционное представление о МП— это регу­лятор межгосударственных отношений, порождающих привязку суб-та к этим отношениям. Понятие суб-та в старом МП ассоциирова­лось исключительно с государством.       Современное понимание МП расширяет пред­мет его регулирования. В современном мире наблюдается тенденция к расширению круга субъектов международного права. Т.к. в МП отсутствует запрет на появление новых субъектов.       В основе классификации суб-ов лежат различные критерии. Главное деле­ние — это традиционные (ос­новные) и нетрадиционные (неосновные) субъекты. Кроме этого, суб-ты МП делятся на типичные и нетипичные, первичные и вторичные, первоначальные и производные. Субъекты могут быть также суверенными, потенциально суверенными, частично суверенными и несуверенными, правосоздающими и правоприменяющими, универсальными и отраслевыми. Классификация также проводится и по от­раслевому признаку — суб-ты права международных договоров, международного гуманитарного права, международного экономиче­ского права и т.д.       Государства являются традиционными, первичными, основными, первоначальными, универсальными, типичными, суверенными, правосоздающими и правоприменяющими субъектами МП. Государство в качестве первичного суб-та международного права никем не создается; его появление — это результат естественно­го исторического процесса. Оно обладает суверенитетом и международной правосубъектно­стью в силу самого факта своего возникновения. Международная пра­восубъектность государства имеет первоначальный и всеобъемлющий характер и не обусловлена чьей-либо внешней волей. Государство — источник властной энергии в международных отношениях.       Нации, борющиеся за независимость (НБН), —  тради­ционные, первичные, производные, основные, нетипичные, универ­сальные, потенциально суверенные, правосоздающие и правоприменяющие суб-ты. НБН также никем не созда­ются, а возникают в результате исторического развития. НБН можно назвать государствами в стадии формирования, поэтому они являются потенциально суверенными. Однако НБН должны быть признаны в качестве таковых на международно-правовом уровне, по­этому их международная правосубъектность имеет производный ха­рактер. НБН не всегда присутствуют в меж­дународной жизни, в отличии от гос-в. Было время, когда их не было, поэтому они нетипичные суб-ы.       Основная специфика производных суб-ов МП — они создаются первичными, порождаются волеизъявлением государств, зафиксированным в международно-правовом акте. Объем их международной правосубъектности зависит от намерений их созда­телей. К таким суб-ам относятся государствоподобные образова­ния и международные межправительственные организации.       Государствоподобные образования (ГПО) представляют собой традиционные, вторичные, производные, основные, частично суверенные, нетипичные, универсальные, правосоздающие и правоприменяющие суб-ы МП. ГПО создаются государствами на основе международного договора, поэтому являются вторичнымисуб-ми; объем их международной правосубъектно­сти определяется государствами и имеет производный характер. На основе международного соглашения ГПО частично обладают сувере­нитетом. Точно также, как и НБН, они не всегда в принципе сущест­вуют на международной арене, т.е. являются нетипичными субъекта­ми; обладают (как и НБН) почти всеми элементами международной правосубъектности: правом заключать международные договоры, быть членом международных организаций, иметь своих официальных представителей в других государствах, участвовать в работе междуна­родных конференций. Могут быть суб-ми всех отраслей МП, поэтому являются универсальными.       Международные межправительственные организации (ММПО) являются традиционными, основными, типичными, вторич­ными, производными, отраслевыми, несуверенными, правосоздаю-щими и правоприменяющими суб-ми МП. Они создаются государствами (вторичные) и получают каче­ство международной правосубъектности по их прямому волеизъявле­нию (производные). ММПО не обладают ни территорией, ни населением, поэтому являются несуверенными, и в си­лу объективных причин могут обладать только отраслевой правосубъ­ектностью. Они постоянные участники международных отношений; их количество, роль и значение имеют тенденцию к возрастанию.       Определяющим качеством суб-та МП является международная правосубъектность - соеди­нение в юридическом статусе лица его правоспособность (право иметь) и дееспособности (возможность реализовать). Этот термин широко применяется в различных международно-правовых ак­тах, например, в Декларации 1970 г. и в Конвенции по морскому праву 1982. Это особое юридическое свойство, качественную характеристику субъекта, вопло­щенную в совокупности его прав и обязанностей.       Виды прав и обязанностей, порождающих международную право­субъектность:

1. Права и обязанности, свойственные всем без исключения суб-м МП: право участвовать в международных отноше­ниях, взаимодействовать с другими суб-ми МП, защищать свои законные права и интересы в международных органах.

2. Права и обязанности, свойственные определенным категориям суб-м МП. Это конкретные качество и объем их международных прав и обязанностей.

     Международная правосубъектность может быть полной или огра­ниченной. Её элементы: участие в процессе создания и применения норм МП; уча­стие в работе международных конференций и членство в международ­ных организациях; право на коллективную и индивидуальную са­мооборону; право защищать свои права в международных органах. Полной международной правосубъектностью обладают только госу­дарства — первичные и первоначальные суб-ты МП. Объем и содержание правосубъектности производных суб-ов зависят от намерений их создателей. Такая правосубъектность является производной. Объем и содержание пра­вового статуса вторичных субъектов должны соответствовать их на­значению и функциям. Это было основное в этой теме!!!  4.2. Государства как основные субъекты международного права. Признание государств       Государства являются суб-ми МП ipso facto. Международная правосубъектность государств имеет всеобъемлющий и исключительный характер. Особенность МП— оно создается и его нормы гарантируются прежде всего самими государствами и преимуществен­но регулирует именно межгосударственные отношения.       Основной признак гос-ва - государственный суверени­тет, который возникает одновременно с появлением государства. Он имеет вутреннюю (права государства на его собст­венной территории, его юрисдикция над всеми лицами, пребываю­щими на соответствующей территории, право на природные ресурсы и естественные богатства) и внешнюю стороны (право государства на мир, общение и сотрудничество, право на самооборону и нейтралитет, право на участие в работе международных конференций и организаций и т.д.)       Ранее господствовала теория неограни­ченного суверенитета - право на войну (ius in bellum), право на свободную национализацию иностранной частной собственности. Сейчас тенденция к ог­раничению суверенитета государств. Среди суверенных госу­дарств официально принято их деление на «непосредственно заинте­ресованные государства», «государства с несовпадающими интереса­ми», «необходимые участники», «малые государства», «великие дер­жавы».  Институт признания государств.      Международно-правовое признание государства непосредственно связано с его международной правосубъектностью. Сейчас этот институт не кодифицирован, он регулируется нормами международно-правовых обы­чаев (обычного права). Отдельные аспекты регламентируются на до­говорном уровне, в двусторонних соглашениях. В 1949 г. Комиссия МП решила его код-ть, но пока не сделала. Также институт рег-ся односторонними актами признаю­щих государств, резолюциями международных организаций (напри­мер, решение Совета министров иностранных дел ЕС 1991 г. по вопро­су официального признания новых государств на территории СССР и Восточной Европы. Общие критерии признания: соблюдение принципов и норм Устава ООН, Хельсинкского акта СБСЕ 1975 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г.; уважение прав человека и основных свобод; призна­ние принципа нерушимости границ; соблюдение обязательств по разоружению и нераспространению ядерного оружия).      Существуют две прямо противо­положные теории признания:

1. Конститутивная теория - государство не становится суб-м МП при возникновении, а только после получения признания со стороны других государств. Непризнанное государство находится вне международного общения, оно не имеет возможности участвовать в международных отношениях и не имеет меж-й правосубъектности. (Теория была выражена в мате­риалах Парижского конгресса 1856 г., в работах немецких юристов Оппенгейма и Лаутерпахта).

2. Декларативная теория - государство является суб-м МП с момента возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а только декларирует её и способствует вхождению гос-ва в систему международных отношений. (Тео­рия появилась во время правления Наполеона Бонапарта: «Француз­ская республика сама себя признала». Сторонник - русский ученый Мартенc).

     Конститутивная теория не отражает реальной действи­тельности, так как принижает значение гос. суверените­та как неотъемлемого свойства любого государства. Признание не мо­жет наделять гос-во международной правосуб-ю. Декларативная теория представляет собой концепцию, наиболее адек­ватно отражающую объективную реальность. Но она недо­оценивает значение признания.       Признание является фактом большого юридического и политиче­ского значения. Позволяет эффективно реа­лизовать свою меж. правосубъектность, облег­чает существование нового государства, ведет к нормализации отношений с другими государствами, выводит из международной изоляции.  В международном праве выделяется традиционное (признание го­сударства) и предварительное (признание НБН, восставшей и воюю­щей стороны, организаций сопротивления, правительства в изгна­нии) признание. Формы признания государств:  1. Официальные, юридические формы признания — де-юре (признание в полном объеме, сопровождающееся установлением дипломатических отно­шений. Это обычная форма, которую не принято брать на­зад. Оно предполагает установление стабильных меж­дународных отношений, фиксиру­ется   в  официальных  документах.) и де-факто (особая форма юридического признания. Это неполное признание, имеющее временный и переходный к де-юре характер, сопровождаю­щееся установлением консульских и торгово- экономических отноше­ний. Может быть взято назад.)  2. Неофициальное,   фактическое  признание.   Предполагает установление постоянных или эпизодических контактов на различных уровнях. Официальные отношения не устанавливаются. Его разновидность - признание ad hос (ра­зовое, на данный случай). Цель - за­ключение меж. договора (как правило, об окончании вой­ны – 1979 Парижский мирный договор). Отсутствие признания не влияет на действительность договоров, заключенных между не признающими друг друга сторонами.       Юридическое оформление признания производится актом при­знающего государства (в РФ, напр., это Указ Президен­та 1993 «О признании Эритреи»). Непризнанные гос-ва сейчас: Абхазия, Приднестровская республика, Южная Осетия, Сомали, Турецкая республика Северного Кипра.       В последние годы XX в. появился институт «принудительного при­знания», на основе международного дого­вора (Дейтонское соглашение 1995 г. - Союзная республика Югосла­вия и Республика Босния и Герцеговина признали друг друга в качест­ве суверенных государств) либо на основе резолюции международной организации (решение Совета Безопасности ООН 1994 г. - Ирак при­знал суверенитет и политическую независимость Кувейта). «Принуди­тельное признание» возникает в ситуации постконфликтного миростроительства и нацелено на нормализацию меж. отно­шений.       Признание государства – это и признание его правительства. Сложная проблема – признание ново­го правительства, пришедшего к власти неконституционным путем (гос. переворот, соц. революция, гражданская война). Существует точка зрения, что при смене власти нет необходимости в новом офици­альном признании, достаточно продолжать существующие междуна­родные отношения. Противоположная концепция — если в гос-ве кардинально изменилась общественно-политическая ситуация, необходимо новое признание такого гос-ва (учитывая проблемы правопреемства).       В современной теории наиболее популярна доктрина Эстрады: поддержка большинством населения страны, эффективная власть и контроль на всей территории, демократический по­литический режим и соблюдение основных прав и свобод челове­ка, при приходе отсутствовало ино­странное вмешательство.       Признание НБН – это признание органов национально-освободитель­ного движения, возглавляющих национально-освободительную борьбу. Признание НБН не относится к народу в целом. Это конституирование (создание) меж. правосубъектности. Международная правосубъект­ность НБН имеет производный характер: она зависит от прямого волеизъявления государств. После признания НБН стан-ся суб-м МП. Примеры: во время Первой ми­ровой войны государства Антанты признали в качестве союзных на­ций поляков, чехов, словаков, венгров, боровшихся против Австро-Венгрии и Германии; в период крушения колониализма призна­ние СВАПО — Народной организации Юго-Западной Африки; при­знание Организации освобождения Палестины (ООП) оформлено ре­золюцией Генеральной Ассамблеи ООН, принятой в 1974 г.       Признание восставшей и воюющей стороны — это признание пов­станцев в граж. войне или национально-освободительной борьбе. В 1823 Вели­кобритания признала греков-повстанцев воюющей стороной. Цель - защита интересов при­знающего гос-ва на территории, контролируемой повстанцами. Юридическое последствие - распространение на повстанцев законов и обычаев войны.       Признание организаций сопротивления = признание восставшей стороны.      Призна­ние правительства в изгнании - при оккупации территории гос-ва иностранными войсками. Его цель — дать правительству в изгнании возможность участвовать в международной жизни, наибо­лее эффективно руководить освободительной борьбой в своей стране. Во время Второй мировой войны такое признание со стороны госу­дарств — участников антигитлеровской коалиции получили Лондон­ское правительство Польши и Франции. Сегодня это правительство Абхазии, признанное Грузией и находящееся на ее территории.       Признание эмигрантских правительств, когда власть сменяется неконституционным путем (когда происходит социальная револю­ция или начинается гражданская война). Данная проблема прямо свя­зана с признанием правительства, пришедшего к власти неконститу­ционным путем. 4.3. Правопреемство государств       Международно-правовое преемство или правопреемство госу­дарств — это переход международных прав и обязанностей от одного государства к другому. Правопреемство может быть и в отно­шении других суб-ов МП, например, между­народных организаций (ООН — правопреемница Лиги Наций). Коди­фикация этого института произве­дена давно — Венские конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и о правопреемстве госу­дарств в отношении государственной собственности, государствен­ных архивов и государственных долгов 1983 г. Этот институт регулируется на уровне двусторонних соглашений и норм международных обычаев.       Объекты правопреемства государств: гос-ые границы (территория), гос-ая собственность (в том числе находящаяся за рубежом), гос-ые архивы, гос-ые долги, участие в международных договорах, членство в международ­ных организациях. Основа правопреемства - юридический факт возникновения нового государства как суб-та МП.       В доктрине МП су­ществуют две прямо противоположные теории:

1. Теория универсального правопреемства (разработана в трудах Г. Гроция в XVIII в.): новое государство полностью наследует между­народную личность государства-предшественника.

2. Негативная теория правопреемства (основоположник — англий­ский   юрист   Кейтс): государство-преемник   не   наследует   меж­дународных обязательств государства-предшественника.  Её разновид­ность - доктрина tabula rasа (чистой доски): новое государство начинает свое существование с «чистого листа», и для не­го не имеют никакого значения права и обязанности его предшествен­ника.

     Но обе теории нежизнеспособны, т.к. решение конкрет­ных вопросов правопреемства в основном зависит от суверенной воли государства-преемника, которое не должно нарушать импера­тивные нормы международного права, наносить ущерб другим госу­дарствам.       Правопреемство при возникновении нового государства в результате социальной революциисвязано с появлением нового суб-та МП. Франция (XVIII в.), Советская Россия (1917 г.).       Межд-ая практика — в случае соц революции к государ­ству-преемнику полностью переходит тер-ия государства-предшественника (границанеприкосновенна), гос-ая собственность и гос-ые ар­хивы       Государственный долг — это финансовое обязательство государства-предшественника в отношении какого-либо другого суб-та МП. Венская конвенция 1983 г. устанав­ливает, что правопреемство не должно затрагивать интересы кредито­ров государства. Однако в случае соц. революции этот вопрос должен решаться на основе взаимной договоренности. Общее правило: наследование долгов.       Участие в международных договорах: Венская конвенция 1978 г. ус­танавливает, что новое государство не обязано участвовать (исключение — договоры относительно границ и договоры, устанавливающие когентные нормы МП). Участие в международных согла­шениях полностью зависит от суверенной воли государства-преемника. Членство в международных организациях — аналогично. Могут возникнуть проблемы в случае наличия финансовой задолженности и отсутствия согласия других госу­дарств — членов данной организации (но только в том случае, если организация не является универсальной).       Возникновение нового государства в результате деколонизации:в со­ответствии с Венской конвенцией 1978 г. действует принцип tabu1а rasа (за исключением территории государства), — новое независимое государство не связано ничем, что от его имени совершено правитель­ством бывшей метрополии. Гос-ая собственность и гос-ые архивы пол­ностью переходят в распоряжение нового государства. Венская кон­венция 1983 г. устанавливает, что разделение архивов должно быть основано на принципе справедливости, с учетом равного права всех на информацию. Бывшая метрополия обязана передать новому неза­висимому государству достоверные архивные сведения. Гос-ый долг не переходит. Поскольку колония по опре­делению не является членом международных организаций и участни­ком международных договоров, то эти проблемы в данной ситуации не возникают.      Правопреемство при объединении государств имеет место, ко­гда два или несколько государств объединяются и образуют одно но­вое. Гос-ые границы — новые в соответствии с территорией объединившихся государств. Гос-ая собственность и гос-ые архивы переходят новому гос-ву. Гос-ые долги долги всех государств-предшественни­ков переходят к государству-преемнику. Участие в международных до­говорах ичленство в международных организациях — эти вопросы ре­шаются волеизъявлением нового государства (аналогично образова­нию нового государства в результате социальной революции).       Правопреемство при частичных изменениях государственной терри­тории(продажа какой-либо терр-ии одним государством другому, обмен терр-ми единицами, безвозмездная передача части терр-ии). Это проявление принципа подвижности границ. На пе­реданной территории начинают действовать международные догово­ры того государства, к которому она перешла (тоже относи­тельно членства в международных организациях). За ка­ждым  гос-ом  остаются  свои  гос-ые долги. Если долг касается передаваемой территории - вопрос решается на основе взаимной договоренности. Гос-ая собственность: недвижимость остается на передаваемой части. Движимое имущество вывозит­ся на территорию государства, которое передает территорию. Гос-ые архивы отдаются государству, к которому перешла терр-ия. Общее правило — их судьба решается по взаимной договорен­ности между гос-ми.       Правопреемство при разделении гос-ва и образовании на его терр-ии двух и более независимых государств:отделение от государ­ства его части и образование нового независимого государства (выде­ление Пакистана из состава Индии; выделение из состава Пакистана Бангладеш; выделение Эритреи из состава Эфиопии). Международ­ные договоры (Венская конвенция 1978 г.) содержат общее правило: когда часть территории отделяется и возникает новое независимое го­сударство, то международные договоры сохраняют свою силу и для нового государства, и для того, из состава которого оно выделилось (за исключением тех договоров, правопреемство в которых является неделимым). Вопрос о членстве в международных организациях не урегулирован. Обычно старое гос-во продолжает свое членство в организациях, а отделившееся вступает в них как новый суб-т МП. Гос-ая соб­ственность — и движимое, и недвижимое имущество отделившейся части поступает в распоряжение нового гос-ва. Проблема - раздел гос-ой соб-сти, находящейся за рубежом.       Гос-ые архивы отделившейся части должны быть переданы новому государству. Проблема - архивы, относящиеся к истории единого государства. Обычно вопрос решается по взаимной договоренности. Гос-ый долг должен быть поделен между «мате­ринским» государством и отделившейся частью в соответствующих пропорциях. Но на новое независимое государство не переходят долги его предшественника.Государственные границы устанавливаются новые, в соответствии со спецификой разделения государств.       Наиболее сложный вопрос — это распад империи и образование на ее территории нескольких независимых государств. (Югославская, Советская, Австровенгерская, Османская империи). Решается в зав-сти от того, сохраняется ли за одним из новых государств роль «материнско­го» (институт правопродолжательства). Если нет, то все вопросы правопреемства решаются только на основе взаимной договоренности между этими государствами. Проблемы — судьба гос-ной собственности за границей и  государственных ар­хивов, относящихся к истории единой империи. Каждое новое госу­дарство вправе продолжить свое участие во всех договорах государ­ства-предшественника, за исключением тех договоров, участие в которых является неделимым. Членство в международных организа­циях – все гос-ва должны заново вступать в организации как но­вые субъекты международного права. Гос-ые границы уста­навливаются новые, в соответствии с новым терр-ым деле­нием. 4.4. Институт правопродолжательства (континуитета) в международном праве       Специ­фическая разновидность правопреемства, когда при разделении гос-ва юридически, практически и политически возможно призна­ние только одного из всех новых гос-в в качестве правопреемни­ка прежнего гос-ва. Распад СССР в 1991 г. Минское соглашение закрепило, что все но­вые независимые государства (участники СНГ) гарантируют выпол­нение международных обязательств бывшего СССР. В соответствии с Венской конвенцией 1978 г. все бывшие союзные республики само­стоятельно решали вопрос своего участия в договорах бывшего СССР.       Континуитет России обусловлен объективными факторами: 1.Неделимость  статуса  великой  державы. Россия продол­жила свое членство в ООН, в том числе и как постоянный член СБ. Все остальные (кроме Беларуси и Ук­раины) вступали в ООН и другие меж. организации на об­щих основаниях как новые субъекты международного права.

1. Неделимость статуса ядерной державы (принцип нераспростра­нения ядерного оружия). Соглаше­ние о совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991 г., — все ядерное оружие и ядерные технологии, находившиеся на территории Казахстана, Украины и Беларуси, должны были быть переданы Рос­сии. Казахстан, Украина и Беларусь присоединились к Договору о не­распространении ядерного оружия 1968 г. в качестве безъядерных го­сударств. Но Беларусь и Украина не соблюдают!

2. Международные дого­воры СССР, участие в которых неделимо, —мирные договоры, договоры об ограничении ядерных вооружений и т.п. Россия является единственным правопреемником СССР относительно участия в подобных соглашениях.

     Международно-правовое признание континуитета России:

1. 1991  - спец заявление ЕС и Совета Европы, что права и обязанности СССР будет осущ-ть Россия.

2. 1991—1993 - серия нотификаций МИД РФ, ООН, других ме­ж. организаций и правительств инос-ых гос-в: посольства и консульства СССР рассматриваются как принадлежащие Прав-ву РФ.

3. Россия рассматривается как участник всех действующих между­народных соглашений СССР. Разделение гос-ой собственности, архивов(за иск. документов, относящихся непосредственно к истории соот­ветствующих государств), долгов - на основе двусторонних соглашений РФ с бывшими союзными республиками 1992—1994 гг. В 1992 г. Правительство РФ сделало заявление о признании и уплате долгов царской России и СССР. Вся гос-ая собственность СССР, находящаяся за границей, все его внешние активы, но и пассивы - в распоряжение РФ. Недв. им-во перешло в распоряжение гос-в, на чьей терр-ии оно находилось, статус движ. им-ва определялся на основе двусторонних соглаше­ний.

4.5. Виды государств как субъектов международного права       Государство – это сочетание 3х элементов — тер­ритории, населения, суверенной власти. Простые (унитарные) госу­дарствахарактеризуются единой системой высшей гос власти, действуют единый основной закон, единое гражданство, единая сис­тема права. Административно-терр-ые не обладают пол самостоятельностью, но пользуются адм-ой автономией. (Велико­британия, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Япония, большин­ство государств Африки и Латинской Америки).       Сложные государства могут существовать в форме федерации, конфедерации и унии. Конфедерация представляет собой международ­но-правовое объединение государств, союз суверенных государств, создаю­щих общий законосовещательный орган. Международ­ной правосубъектностью обладают члены конфедерации (суверенные гос-­ва), а не она сама. Конфедерация имеет сходство с международной организацией. Устойчивая конфедерация имеет тен­денцию трансформироваться в федерацию (США, Германия, Швей­цария). Это скорее форма межгосударственного объеди­нения, а не государственного устройства. Типичные черты: договорная основа образо­вания, отсутствие первичного суверенитета объеди­нения, ограниченный круг предметов ведения общих органов. Признаки: право сецессии (сво­бодный выход из конфедерации) и право нуллификации (отказ в при­знании или в применении актов союзной власти). Органы конфедера­ций могут принимать НПА рекомендательного характера. Общеобязательными они становятся после того, как соответствующие органы го­сударств — членов конфедерации их одобрят. (Некоторые рассматривают Республику Боснию и Герцеговину как «уникальную боснийскую конфедерацию». Босния и Герцеговина поделена на полуавтономные образования - Республику Сербскую, Федерацию Боснии и Герцеговины (Федерация), наделен­ный особым статусом район Брчко. Главой гос-ва поочередно является один из президентов Федерации Бос­нии и Герцеговины и Республики Сербской).      Уния— устаревшая форма сложного государства. Реальная уния - слияние 2х или нескольких гос-в в од­но, возникновения нового гос-ва (сирийско-египетская уния). Недолговечна. Уния может иметь и унитарную, и федеративную структуру. Личная уния - союз гос-в, основанный на единой лич­ности главы гос-ва. Возможна при монархической форме прав­ления.       Федерацияявляется наиболее распространенной и ус­тойчивой формой сложных государств. Это со­юзное гос-во, государственно-правовое объединение, форма гос устройства. Объеди­нение терр-ных единиц, пользующихся определенной поли­тико-правовой самостоятельностью. Отличие от конфедерации — центральная власть распространяется не только на органы государст­ва, но и на всех его граждан. Акты центральной власти обязательны на территории всей федерации.  Члены (суб-ты) федерации – нетрадиционный вторичный суб-т - (республики, земли, кантоны, шта­ты) принимают свои собственные конституции, имеют высшие органы 3х ветвей власти (+ есть общефедеральные). Может существовать и гражданство суб-в федерации. (РФ,США,ФРГ,Бельгия, Бразилия,Индия,Канада, Мексика, Австрия, Аргентина, Австралия, Пакистан, Нигер, Малайзия и др.)  В социальном и экономическом отношении федерация — это единый организм. Суб-ты не обладают внешней стороной гос суверенитета, не могут осущест­влять самостоятельную и независимую внешнюю политику. В межго­сударственных отношениях федеративное государство выступает как единый суб-т МП. Это закреплено в Венской конвенции о праве меж.­ договоров 1969 г., в Меж. пактах о правах че­ловека 1966 г., в конституциях отдельных гос-в (США, Индия, ФРГ, РФ).       Внешнеполитическая самостоятельность суб-в различна по объему. Как самостоятельный суб-т, может выступать только в случае, если это закреплено в общефедеральном зак-ве (право заключать меж. договоры от собственного имени, право обмениваться межправительственными делегациями, открывать в других гос-ах свои официальные представительства, право заключать меж. соглашения, непосред­ственно касающиеся данного субъекта федерации).  Это не обязательно! Дополнительная информация + много примеров! По существу, меж-ое право не отрицает меж-ой правосубъектности образований, хотя и не провозглашает ее. Есть основания говорить о косвенном признании меж-но-правового статуса суб-в.  В международной практике заключаются двусторонние соглашения между фе­деративными гос-ми, устанавливающие право суб-в самостоятельно вступать в меж. отноше­ния (Соглашение между СССР и Канадой о сотрудничест­ве между союзными республиками СССР и провинциями Канады 1989 г.). Также действует система договоров между суб-ми различных федераций, заключенных на меж-ом уровне; отдельных договоров суб-в какой-либо федерации с дру­гими гос-ми (Соглашение о сотрудничестве между Прав-вом Франции и канадской провинцией Квебек). Между странами - членами ЕС действует Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве терр-ых сообществ и вла­стей 1980 г., обязывает государства поощрять приграничные связи территориальных сообществ, закрепляет возможность заклю­чать договоры между субъектами различных федераций.  К 2002 г. Суб-ы РФ подписали свыше 1500 соглашений с иностранными партнерами. Это дого­воры с равноуровневыми контрагентами — суб-и зарубежных федераций и с адм-ми единицами унитарных государств; но сохраняется и практика непосредственных связей с централь­ными органами иностранных государств. Международно-правовой статус суб-в РФ рег-ся ФЗ 1999 г. «О координации международный внешнеэкономиче­ских связей суб-в РФ». Важное значе­ние имеет определение Конституционного Суда РФ 2000 г., в котором установлено, что «республика (субъект Федерации) не может быть суб-ом МП в качестве суверенного государства и участником соответствующих межгосударственных отношений». С 2000 г. действуют Правила гос регистрации соглашений об осуществлении меж-х и внешнеэкономических связей, заключенных органами го­с власти суб-в РФ.  В 1945 г. Украинская ССР и Белорусская ССР получили статус са­мостоятельных, первоначальных членов ООН, подписавших ее Устав (за заслуги в борьбе с фашистской Германией). Это прецедент самостоятельного членства субъектов федерации в межправительственной международ­ной организации. Эти факты свидетельствуют о становлении субъектов федерации в качестве самостоятельных, не­традиционных, неосновных, нетипичных, производных, вторичных, частично суверенных субъектов международного права. Сегодня имеет место тенденция признания меж­дународной правосубъектности субъектов федерации. Среди государств выделяются постоянно нейтральные гос-ва. (Швейцария - подтверждено Версальским мирным договором 1919; Австрия – ФКЗ о нейтралитете 1955, статус признан, но не гарантирован; Камбоджи (Кампучия) - Заключительный акт Парижской конференции по Камбодже 1991, Соглашение о суве­ренитете, независимости, нейтралитете и национальном единстве; Мальта – декларация о нейтралитете 1981; Лаос; Сан-Марино – договор с Италией 1939; Турк­менистан - 1995 при­знан и поддержан ГАООН в резолюции «По­стоянный нейтралитет Туркменистана»; Бельгия (1831-1919) и Люксенбург (1867-1944). Статус не затрагивает суверенитета данных госу­дарств. Это полностью полноправ­ные суб-ы МП. Их постоянный нейтралитет согласован и гарантирован другими членами международного сообщества.

4.6. Нации и народы, борющиеся за независимость, как субъекты международного права       Суб-м МП могут быть только те НБН, которые в процессе своей освободительной борьбы создают властные структуры, способные выступать от имени всей на­ции в межгосударственном общении.       Право наций на самоопределение — один из когентных принципов общего МП, закрепленный в Уставе ООН, Декла­рации 1970, Хельсинкском акте 1975. Право на отделение и образо­вание самостоятельного государства - элемент права нации на самоопределение. Таким правом обладают население неса­моуправляющихся территорий (колоний, зависимых территорий); на­роды, проживающие на территории, имеющей в соответствии с кон­ституцией соответствующего государства право на отделение; народы, проживающие на территории государства, в котором имеет место на­рушение принципа права наций на самоопределение. Право на самоопределение может осуществляться любыми спо­собами, в том числе и военными, но оно несовместимо с национализмом и сепаратизмом.       Задача - определение правового статуса НБН в осущест­влении контроля МП над национально-освободи­тельным движением. История:международная правосубъектность НБН впер­вые проявилась в годы Первой мировой войны, во время распада Австро-Венгерской, Российской и Османской империй. Была признана в период Второй ми­ровой войны. Сегодня сущ-ет право каждого народа, строяще­го свою государственность, самостоятельно, без вмешательства извне, определять свой внутренний и внешний политический статус.       НБН обладают пра­вом участвовать в заключении меж. соглашений, быть чле­ном меж. организаций, иметь свои официальные предста­вительства в других гос-х, участвовать в работе меж. конференций право на меж. защиту и поддержку со стороны других гос-в, право непосредственно предъявлять претензии в меж. органы; обычно имеют статус наблюдателей. От имени нации при заключе­нии меж. договора или присоединении к нему выступают представители национально-освободительного движения.       Для признания НБН, органов нац-осв. движения необходимо наличие у народа определен­ной экон., культ., истор., языковой общности, осознания своего единства. Для прищнания НБН также применима доктрина Эстрады.  Пример Палестины (не обязательно): В 1974 г. на основе резолюции ГА ООН меж­дународной правосубъектностью была наделена Организация освобождения Палестины (ООП). Признание НБН и создание суверенного Палестинского госу­дарства. Палестино-израильский конфликт длится уже более 60 лет. Первый «проблеск» намечался в начале 90-х. В 1993 - принята палестино-израильская Декларация принци­пов о «стремлении жить в условиях мирного со­существования». Однако Соглашение не решило проблем палестино-израильского урегулирования. Единст­венным результатом стала легализация власти ООП в секторе Газа и частично на Западном берегу реки Иордан. Вторая попытка разрешить конфликт в начале 2003. Под давлением США, ЕС и РФ Израиль и ООП приняли так называемую дорожную карту. Цель - предложить «постоянное решение палести­но-израильского конфликта путем создания двух государств». Но сложные проблемы : беженцы, Восточный Иерусалим; границы и посе­ления, - так и не были решены. В 2003 г. Израиль начал строительство защитного «барьера без­опасности» длиной около 350 км, для разделения Израиля и па­лестинских терр-й. В 2004 г. Меж. Суд ООН объявил строительство незаконным, т.к. стена нарушала право палестинцев на свободу передви­жения и трудоустройство.  Смерть Ясира Арафата (ноябрь, 2004 г.), бессменного лидера ООП в течение 35 лет, кардинально изменила ситуацию. ООП возглавил Абу Мазен, хотел возобновить переговорный процесс с Израилем. В 2005 г. Совет по национальной безопасности Израиля приступил к разработке «плана размежевания» с Палестинской автономией. В настоящее время реально существует Палестинская автономия. ООП теперь является одним из политиче­ских движений, действующих в Палестинской автономии и борющих­ся за власть в новом государстве (наряду с Хамас, ФАТХ и др.). 4.7. Государствоподобные образования как субъекты международного права       ГПО — это особая политико-религиозная, историческая или политико-территориальная единица, которая на основе меж. акта или меж. призна­ния имеет относительно самостоятельный международно-правовой статус. Это вольные города или вольные территории, свободные тер­ритории или зоны.       Международную правосубъектность ГПО получают по пря­мому волеизъявлению государств. Международно-правовой статус им предоставлен на основе договора.       Создание ГПО предопределено объективными факторами меж. порядка. ГПО - своеобразное государство с ограниченной правоспособностью. Может иметь собственную конституцию, гос. органы, вооруженные силы.      На меж. уровне ГПО представляет либо заинтересованное гос-во, либо меж. организация, но может и само учас-ть в заключении меж. соглашений, предъявлять международные претензии. Обычно имеют статус наблюдателей.       В старом МП вольные города с особым меж. статусом: Ве­неция, Новгород, Псков, Гамбург, Краков. Сейчас тенденция к сужению круга подобных субъ­ектов.  Примеры: В 1918—1945 статус ГПО имел город Данциг (ны­не Гданьск) - спорная терр-я между Польшей и Германией, - в целях замораживания терр-ых претензий в соответствии с положениями Версальско-Вашингтонской дог-й системы. В 1945 по итогам 2  мировой войны отошел к Польше. В 1947—1954 статус ГПО имела свободная территория Триест (предмет терр-ых споров между Италией и Югославией). Создана на основе мирного договора с Италией 1947 г. Находилась под защитой Совета Безопасности ООН. В 1954 г. мирным путем была по­делена между Италией и Югославией.  В 1945—1990 единственный в своем роде особый международно-правовой статус имел Западный Берлин (на основе Соглашения между Великобританией, СССР, США и Францией 1971). Прав-во ФРГ представляло интере­сы Западного Берлина в меж. организациях и на меж. конференциях, осуществляло консульское обслуживание его граждан. В 1990, после объединения Германии, действие Соглаше­ния 1971 было прекращено, поскольку Западный Берлин стал ча­стью терр-и ФРГ.  Режим вольного города был предусмотрен для Иерусалима на ос­нове резолюции ГА ООН 1947. В 2005 Иерусалим наделен специальным ста­тусом города, находящегося под международной защитой.       В настоящее время основным ГПО является Ватикан (Святейший Престол). Ватикан — это город-государство, резиденция, административный центр католической церкви. В качестве города-государства и суб-та МП признан с 1929. (Латеранский, конкордат, за­кл-ый м/у Италией и Ватиканом). Имеет специф. ме­ж. правосубъектность Святейшего Престола, а не католической церкви в целом.       Ватикан обладает почти всеми внешними атрибутами государст­ва — территорией, населением, гражданством, имеет собственные органы власти и управления. Однако это именно админист­ративный центр католической церкви. Поддерживает дипл. отношения более чем с 80 государствами мира (и с РФ). Наблюдатель ООН. Участвует во многих уни­версальных многосторонних конвенциях и в двусторонних договорах с гос-ми. Святой Престол активно участвует в меж. жизни, в борьбе за права человека. В 1965 г. была принята Nostra Aetate - Дек­ларация Ватикана об отказе от обвинения евреев в ответственности за распятие Христа. Глава Израиля приезжал в Ватикан с визитом.       Ватиканский паспорт приравнивается к дипломатическому. Чтобы получить его, нужно стать кардиналом или легатом Папы Римско­го. Граждане живут и работают в самом Ва­тикане, или находятся за границей с дипломатической миссией по де­лам католической церкви. Когда связь прерывается, ватиканское гражданство утрачиваются. Только Папа Римский не может прервать эту связь до самой смерти. У него паспорт с номером один, он абсолютный правитель в государ­стве Ватикан и единовластный авторитет католической церкви.  Ранее отношения РФ с Ватиканом складывались плохо, но сейчас они наладились.      Мальтийский орден является еще одним действующим ГПО. Это официальное историко-религиозное формиро­вание с международно признанными благотворительными функция­ми. Создан в 1050 г. в Палестине для оказания помощи стран­никам, посещавшим Святую Землю. После изгнания крестоносцев в 1187 г. мальтийские рыцари вынуждены были скитаться по странам Средиземноморья, пока испанский монарх не подарил им остров Мальту. Орден был признан суб-м МП и суве­реном на конгрессах в Аахене в 1818, в Вероне в 1822, на перегово­рах с Грецией в 1823—1828 и с Италией в 1912—1922. Официаль­ная цель - благотворительная и историко-архивная деятельность. Имеет дипл. отношения более чем с 80 государствами мира (и с РФ). Резиденция в Риме. Глава – Великий Магистр. В настоящее время Орден состоит из шести Великих приорств: в Риме, Венеции, Сицилии, Австрии, Богемии и Англии; трех суб-приорств (объединенного Силезии и Рейна-Вестфалии, Ирландии и Ис­пании) и 54 национальных ассоциаций и орденских организаций (в т.ч. РФ). Орден насчитывает более 10 000 членов. Не­сколько сотен больниц и госпиталей Ордена размещены по всему миру. Создана Вспомогательная комиссия по оказанию ме­дицинской и гуманитарной помощи. Наблюдатель ООН, участвует в меж. орг-ях. В 2004 г. Договор о предос­тавлении крепости на территории Мальты в качест­ве экстерриториальной штаб-квартиры.       ГПО нетипичными суб-ы МП, их число нестабильно, часто они отсутствуют на меж. арене. Однако представляется, что сегодня целесообразно дать такой статус Крыму и Южным Курилам.  4.8. Международные межправительственные организации как субъекты международного права       ММПО - это суб-ты МП особого рода (межд. публичного и межд. частного права). Начало их между­народной правосубъектности имело место в XX в.: первый подобный субъект — это Лига Наций. В консультативном заключении Межд. Суда ООН 1949 г. закреплена возможность призна­ния ММПО суб-м МП.       Организации — это вторичный субъект, они создаются гос-ми и действуют на основе меж.договора (своего учредительного акта, устава). ММПО не обладают ни населением, ни территорией. Они создаются для вы­полнения конкретных задач и могут вступать только в те правоотно­шения, которые определены их функциями и задачами (компетенция). В доктрине МП существуют концепции уставной, подразумеваемой и имманентной компетенции ММПО.      Организации явл. ЮЛ. Основой международной правосубъектности ММПО — являются те полномочия, которыми ее наделили государства-члены, прав-ть ограниченная, специальная. Обладают международной договорной право­способностью, однако право ММПО на участие в меж. до­говорах ограничено, они вправе участвовать толь­ко в заключении международных соглашений по определенному кру­гу вопросов.  ММПО не могут быть субъектами споров, рассматриваемых Между­народным Судом ООН, а вправе только запрашивать его консульта­тивные заключения.       Правоприемство при прекращении действия ММПО рег-ся учредит. актами. (Лиги Наций, ООН, ВМО).  Для ММПО обязательны любые императивные нормы МП. ММПО — это орган сотрудничества государств, а не орган надгосударственной власти.       Международная практика показывает, что возможность ММПО участвовать в международных публичных отношениях, обладать меж­дународными привилегиями и иммунитетами свидетельствует о нали­чии у них международной правосубъектности в полном объеме. Тен­денция современного международного права — возрастание роли международных организаций и увеличение объема их правосубъект­ности.  4.9. Индивиды как нетрадиционные субъекты международного права       Индивиды, национальные юридические лица, транснациональные корпорации, международные хозяйственные объединения, междуна­родные неправительственные организации, субъекты федерации яв­ляются нетрадиционными, неосновными, нетипичными, вторичны­ми, производными, несуверенными, правоприменяющими (но не правосоздающими) суб-м МП. Они обладают отраслевой, специальной, ограниченной международной правосубъ­ектностью. Они не участвуют в международном правотворческом процессе и не являются универсальными субъектами международного права.       До конца 80-х XXв. в советской доктрине (в западной до 50-х) их не признавали суб-и МП. Но т.к. общий принцип права цивилизованных народов — разрешено все, что не запрещено, такие суб-ты стали признаваться). Объем правосубъектности заключается в возможности непо­средственно предъявлять претензии в меж. органах, нести международно-правовую ответственность, непосредственно участво­вать в определенных меж. правоотношениях.       Индивид — основной нетрадиционный суб-т МП. ФЛ обладают ограниченной, специальной правосубъектно­стью. Первые концепции возможности индивидов выступать субъек­тами международного права появились после Первой мировой войны (положения Версальского мирного договора о привлечении к между­народной уголовной ответственности кайзера Германии Вильгельма II и других военных преступников). Приблизительно тогда же утверди­лось понятие «международное уголовное право».       Одним из важнейших итогов Второй мировой войны стали Нюрн­бергский и Токийский процессы над немецкими и японскими воен­ными преступниками. На этих процессах ФЛ были привлечены к ответственности по нормам международного, а не на­ционального уголовного права. Их дела рассматривались в международных военных трибуналах без применения норм нацио­нального уголовно-процессуального права. Наказание в соответствии с меж. договором (Устав Нюрнбергского военного трибунала). Приведение в исполнение приговоров также было произведено в соответствии с меж. пенитенциар­ным правом.       В 90-х гг. XX в. были созданы меж. уголовные трибуна­лы (по Руанде и Югославии), в которых уже рассматривались обвине­ния против ФЛ, совершивших преступления против че­ловечества на терр-и гос-в. В 1998 г. была принята Римская конвенция о создании Международного уголовного суда, ко­торому подсудны именно индивиды, обвиняемые в совершении пре­ступлений против человечества. Статут Международного уголовного суда вступил в силу в 2002 г.       Значительную роль в регулировании меж. правоотно­шений с участием индивидов играют конвенции о защите основных прав и свобод человека, о борьбе с международными преступлениями (геноцид, апартеид) и с преступлениями международного характера (терроризм, незаконный оборот наркотиков).       Международные договоры (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.) предоставляют индивидам право непосредственно обращаться в межгосударственные органы по защи­те прав человека и основных свобод (Европейский и Межамерикан­ский суды по защите прав человека). Же­невские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 прямое применение положений этих соглашений к ФЛ. Основополагающая мысль (ст. 6 Всеобщей декларации прав человека, ст. 16 Международного пакта о граж. и пол. правах 1966 г.): каждый человек имеет право на признание его правосубъектности. Индивид вправе обращаться с жалобами в меж­. региональные суды и в меж.организации (ООН).       Особо ярко правосубъектность ин­дивида выражена в международное гуманитар­ное право, право вооруженных конфликтов, международное уголов­ное право.  4.10. Другие нетрадиционные субъекты международного права       Национальные юридические лица (НЮЛ) признаются суб-ми МП по аналогии с индивидами: пре­зумпция многообразия суб-в МП и принцип «разрешено все, что не запрещено». Это специальная, ограниченная международная правосубъектность — национальные юридические лица, в первую очередь, имеют право непосредственно обращаться с претензиями в меж. органы, в меж. региональ­ные суды (Европейский суд).       Для средних и малых компаний их международная право­субъектность не имеет большого практического значения, т.к. нет необходимости выступать в качестве суб-в МП. Крупные компании более заинтересованы в реа­лизации своей международной правосубъектности. НЮЛ обладают строго отраслевой международной пра­восубъектностью: они выступают субъектами тех отраслей междуна­родного права, которые непосредственно связаны с экономической деятельностью (морское, экономическое, воздушное и т.п.).       Международные хозяйственные объединения и международные юридические лица создаются именно с целью проведения хозяйствен­ной деятельности на меж.уровне. Участие их в меж. отношениях очень важно.       Теоретически содержание и объем их международной правосубъ­ектности такие же, как и у НЮЛ, на прак­тике — неизмеримо более высокая степень участия в международных публичных правоотношениях, связанных с осуществлением хозяйст­венной деятельности (космическое, атомное, информационное право).       Транснациональные корпорации (ТНК) в силу специфики своей организационной структуры и сферы деятельности нуждаются в осо­бом правовом режиме и особом правовом статусе. Теоретически они являются юридическими лицами национального права, на практике находятся вне сферы действия юрисдикции какого-либо одного госу­дарства, поскольку деятельность ТНК затрагивает интересы многих государств. Мнение Международного Суда ООН: споры, вытекающие из соглашений иностранных корпо­раций с государствами, должны решаться на основе национального права.       В современном праве стоит проблема создания для ТНК особого международного режима. ТНК — активные участники меж. публичных пра­воотношений. Они серьезно влияют на формирование воли гос-в относительно создания норм МП. «Квазимеж­дународное права» - право, создаваемое в рамках меж. орг-ий посредством соглашений ТНК с государствами.       Наблюдается тенденция признания меж­дународной правосубъектности ТНК в полном объеме, создания спе­циальной правовой системы, состоящей из соглашений между ТНК и государствами. Эти соглашения выводятся из сферы действия нацио­нального права, а деятельность самих ТНК не подпадает под нацио­нальную юрисдикцию. Типовые оговорки о применимом праве в со­глашениях с участием ТНК подчиняют эти соглашения «МП», «квазимеждународному праву», «общим принципам права», «общим принципам МП».       Международные неправительственные организации (МНПО) соз­даются с целью непосредственного участия в меж. право­отношениях, решения международно-правовых проблем. Признаются суб-ми МП с ограниченной и специальной правосубъектностью. Не­посредственное проявление их международной правосубъектности заключается в наличии консультативного статуса в ЭКОСОС, праве участвовать в международных конференциях (с совещательным го­лосом).      Основное отличие МНПО от других нетрадиционных субъектов то, что они являются нетрадиционными универсальными субъектами, т.е. субъектами практически всех отраслей международного публичного права (в зависимости от сферы своей деятельности: Международный комитет Красного Креста — субъект права вооруженных конфликтов, ИАТА — международного воздушного права, ГРИНПИС — междуна­родного экологического права). При этом одна и та же МНПО может быть субъектом нескольких отраслей международного права (напри­мер, Международная федерация юристов-демократов).

Тема 5.  ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА 5.1. Соотношение внутригосударственного и международного права       Взаимодействие международного и внутригосударственного права обусловлено взаимосвязью внешней и внутренней политики государ­ства. Внутригосударственное и международное право — это две авто­номные по отношению друг к другу правовые системы, взаимосвязан­ные и активно взаимодействующие вплоть до проникновения норм международного права в национальное и наоборот.       Переход норм одной правовой системы в другую породил концеп­цию имплеменации меж. права. Норма МП имплементируется (вводится) в националь­ную правовую систему.       Международное право налагает обяза­тельства на государство в целом, а национальное право регулирует, каким именно образом эти обязательства будут выполнены. Взаимодействие МП и НП происходит через те общественные отношения, объект регулирования которых является общим для обеих правовых систем.       Теории соотношения МП и НП:

1. Дуалистическая концепция (основоположники — Оппенгейм, Анцилотти, Триппель) —НП и МП представляют собой два различных правопорядка, две автоном­ные, равнозначные и равноправные правовые системы, разный предмет регулирования. Для выполнения функций МП необходимо содействие НП. В случае коллизии национальный суд  должен применить НП.

2. Монистические концепции: существует общая правовая система, в которой 2 подсистемы находятся в соподчиненном положеии.

а)        концепция монистическая I (основоположники — Шмидт, юри­сты фашистской Германии): НП и МП - части единой правовой системы, в которой примат принадлежит НП. МП - это всего лишь сумма внешнеполитических прав различных госу­дарств, т.е. это внешнегосударственное право (у каждого государст­ва — свое собственное);  б)       концепция монистическая II (автор — Кельзен): в мире сущест­вует единая система права, объединяющая и НП, и МП, и примат в этой единой правовой системе принадле­жит МП;  в)        концепция монистическая III (автор — Лаутерпахт): МП имеет примат даже во внутригос-ой сфере. Индивид является основным суб-м МП. Внут­ригосударственное право играет незначительную роль; международ­ное выступает как самый лучший регулятор «человеческих дел, а так­же логическое условие правового существования государств».  3. Теория координации (Фицморис, Руссо) оспаривает и дуалисти­ческую, и монистическую концепции, отрицает общую сферу дейст­вия МП и НП. МП есть право координации, не предусматривающее автомати­ческой отмены внутренних норм, противоречащих обязательствам в международном плане. В современной теории МП господствует кон­цепция «общего правового поля», в котором взаимодействуют, взаи­мовлияют, взаимопроникают различные правовые системы и правовые институты. «Общее правовое поле» презюмирует невозможность изолированного развития НП, ото­рванного от мирового правового развития. Новые институты МП «накладываются» на НП, имеют с ним общий предмет регулирования.      Сегодня наблюдается тенден­ция — сближение МП с национальным законода­тельством. Все большее число проблем, когда-то сугубо внутренних, переходит в международную среду, и все более характерным становит­ся непосредственное действие международных договоров на террито­рии государства.       Влияние норм НП на МП можно на­звать первичным, так как международно-правовая позиция каждого государства предопределена его внутренним правом. Однако в про­цессе взаимодействия уже существующих норм действует принцип преимущественного значения МП (ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Современная практика признает, что примат МП над НП является необходимым условием нормального международного общения. Внутригосударственное право должно соответствовать меж­дународным обязательствам государства.  5.2. Воздействие международного права на внутригосударственное       Функционирование МП невозможно без содей­ствия внутригосударственного механизма. Процесс осуществления норм МП на территории государства — это процесс национально-правовой имплементации.      Формы национально-правовой имплементации: 1. Рецепция — восприятие НП норм МП без изменения их содержания. Общая рецеп­ция — это восприятие всего общего МП, всех всту­пивших в силу для данного государства меж. договоров. Специальная рецепция — это восприятие отдельных международно-правовых норм. Применя­ется в государствах, национальное законодательство которых придает нормам меж. договора силу норм внутригосударственного права. Теоретически общая рецепция не требует издания специально­го закона для применения норм МП: оно действует автоматически. На практике это не всегда возможно и зависит от характера норм конкретного международного соглашения. Рецепция представляет собой наиболее универсальный способ имплементации.  В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнан­ных принципов и норм международного права и международных до­говоров РФ» указывается, что в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. положения меж. договоров РФ, не тре­бующие издания внутригосударственных актов для применения, дей­ствуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений меж.договоров РФ требуется принятие национальных правовых актов. 2.Трансформация — это преобразование нормы МП в норму НП посредством издания закона или иного НПА, который регулирует тот же вопрос, что и со­ответствующая международно-правовая норма. Трансформация не предполагает исчезновения одной нормы и появления другой. Транс­формируемая норма продолжает существовать в неизменном виде. Но наряду с ней появ­ляется новая норма внутреннего права, регулирующая тот же вопрос. При трансформации МП служит основой для появ­ления национальной нормы. Трансформация — это способ выполне­ния меж. договора, позволяющий создать такую норму внутреннего права, которая не только обеспечивает выполнение гос-ом его меж.обязательств, но и отражает специфику национально-правовой системы конкретного гос-ва. Трансфор­мация необходима во всех случаях, когда нормы международного до­говора имеют несамоисполнимый характер. Способы трансформа­ции: отмена нормы НП, противоречащей междуна­родному договору; дополнение действующего права новой нормой, соответствующей международному договору; ратификация договора без изменения внутреннего закона, если соответствующие правила поведения уже закреплены в национальном праве. 3. Отсылка — государство включает в свое законодательство нор­мы, отсылающие к МП и санкционирующие при­менение внутри страны правил международных договоров и международно-правовых обычаев. Общая (генеральная) отсылка от­носится ко всему МП и выражается в наличии в НП общего правила, придающего международным нормам силу внутреннего закона. Имеет большое сходство с общей рецепцией. Частичная (специальная) отсылка — определенная группа норм НП отсылается к определенной группе норм МП. (Кодекс торгового мореплавания РФ — вопро­сы распределения убытков при общей аварии решаются на основе Йорк-Антверпенских правил об общей аварии в редакции 1994 г.). Об­щая отсылка ко всему МП не превращает его нор­мы в НП. Отсылка возможна только в отноше­нии самоисполнимых норм МП.      Несамоисполнимые нормы МП - и субъект, и адресат этих норм совпадают: это государства. Государства в меж­дународном договоре устанавливают правило поведения и обязанность это правило соблюдать, а также ответственность за свои собственные наруше­ния международных обязательств. (ст. 2 Гаагской конвенции о борьбе с угоном воз­душных судов 1970 г., ст. 36 Единой конвенции о наркотических вещест­вах 1961 г., ст. 25 Конвенции МОТ о принудительном труде 1930 г.). Имплементация подобных норм в НП может про­исходить посредством либо специальной рецепции, либо трансформации. Отсылка к таким нормам неприменима.       В самоисполнимых нормах субъект не совпадает с их адресатом: субъект — государство в целом, адресат — конкретные го­с. органы, субъекты НП. Такие нормы конкретны и завершены, они четко формулируют права и обязанности конкретных органов и лиц. Самоисполнимые нормы при­способлены для регулирования национальных общественных отно­шений и не нуждаются в издании каких-либо внутренних актов для их конкретизации и исполнения. Имплементация подобных норм про­изводится посредством отсылки.  Для применения доста­точно факта вступления в силу международного договора на терри­тории данного государства. В основном такие нормы используются в меж­. соглашениях, посвященных регулированию частноправовых отношений (Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Соглашение между РФ и Финляндией о прямом железнодорожном сообщении).       Наиболее сложную проблему порождают международные догово­ры о защите прав человека. По данному вопросу международное пра­во наиболее глубоко вторгается в сферу, ранее относящуюся к внут­ренней компетенции государства. В настоящее время (Копенгаген­ская конференция СБСЕ по человеческому измерению) определены не только конкретные права и свободы личности, но и параметры де­мократии, вопросы избирательной системы, проблемы многопартий­ности. Индивиды имеют прямой доступ в международные организа­ции по защите прав человека, а национальные суды при решении дан­ной категории дел в основном ссылаются непосредственно на нормы международного права.       Однако подавляющее большинство соглашений в области прав че­ловека формулирует именно обязанности государства в целом, т.е. та­кие соглашения содержат несамоисполнимые нормы. Их националь­но-правовая имплементация требует принятия соответствующих внутренних актов. Наилучший способ выполнения государством его обязательств в области защиты прав человека — со­вмещение всех способов имплементации: рецепции, трансформации и отсылки. В таком случае национальный суд может прямо применять нормы международного договора, например, в случае их расхождения с национальным законом (1986 г. — Верховный суд Нидерландов в 102 случаях непосредственно применял положения Европейской кон­венции о правах человека 1950 г.).      В Уголовно-процессуальном кодексе РФ 2002 г. (ст. 413) установле­но, что вступивший в законную силу приговор суда может быть отме­нен и производство по уголовному делу возобновлено ввиду новых об­стоятельств. Новые обстоятельства - установленное Европейским су­дом по правам человека нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом РФ уголовного дела, связанное с: а) применением федерального закона, не соответст­вующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод; б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.  5.3. Влияние норм внутригосударственного права на международное       Взаимодействие внутригосударственного и международного права происходит в виде их взаимного влияния, при этом влияние внутриго­сударственного права имеет первичный характер. В процессе создания норм международного права каждое го­сударство исходит из принципов и норм своего национального права и не соглашается принимать на себя обязательства, противоречащие основам его политической и социальной системы. Государства также неохотно принимают на себя обязательства, требующие внесения зна­чительных изменений в их национальные законы. Каждое государст­во стремится как можно полнее реализовать интересы своей внешней политики, а в международных соглашениях — основные положения своей собственной Конституции.       Первичность воздействия НП на МП не означает, что нормы МП в чем-то уступают на­циональным, государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения между­народного договора. Влияние внутригосударственного права на меж­дународное проявляется в различных формах:

1. Материальное влияние — содержание норм НП влияет на содержание норм международного.

2. Процессуальное влияние — нормы национального права о по­рядке заключения международных соглашений предопределяют дей­ствительность международного договора.  3. Социальное влияние — правосознание представителей государ­ства, заключающих от его имени международный договор, является национальным; при определении содержания международного дого­вора ими используются юридические категории национального права.       Современная практика показывает, что в международных судах и арбитражах постоянно используются нормы права различных госу­дарств как юридический факт и вспомогательное средство для опреде­ления действующих международно-правовых норм.  5.4. Взаимодействие внутригосударственного и международного права в правоприменительном процессе       Для возможности совместного применения норм, принадлежащих к различным правовым системам, такие нормы должны обладать юри­дической совместимостью, которая достижима, если при заключении международного договора учитывались нормы НП, а после вступления этого договора в силу НП было приведено в соответствие с ним. Совмести­мость — это согласованность МП и НП. В современной практике типично применение двухсоставных (нормы национального закона и международного договора) и трехсо-ставных (нормы собственного НП, права другого го­сударства и международного договора — например, двойное граждан­ство) юридических комплексов.       Добросовестное выполнение международных договоров представ­ляет собой основной когентный принцип МП. В соответствии с этим принципом обязанность государст­ва — это реализация норм МП. Государство свобод­но в выборе средств реализации своих международных обязательств. Формы внутригосударственной реализации норм международного права:

1. Самостоятельное применение норм межю договора без прямого участия нац. закона (ст. 7 ГК РФ).

2. Совместное применение норм международного договора и род­ственных норм национального закона (Конвенция о помощи в случае ядерной аварии 1986 г.).

3. Приоритетное применение норм международного договора вме­сто норм национального закона в случае их взаимного несоответствия (ст: 15 Конституции РФ).

Наиболее функционально именно совместное применение. Принцип добросовестного соблюдения международных обяза­тельств презюмирует приведение национального права в соответствие с международным. Формы приведения в соответствие национального и международного права:

1. Принятие нового правового акта, ранее не известного правовой системе данного государства (Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г.).

2. Принятие закона, заменяющего ранее действующий или сущест­венно его изменяющего (Там. К РФ 2004 г.).

3. Принятие нормативного акта, вносящего частичные изменения и дополнения в действующее законодательство (ФЗ 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода­тельные акты РФ в связи с ратификацией Кон­венции о защите прав человека и основных свобод»).

5.5. Реализация норм международного права       Реализация представляет собой воплощение норм международно­го права в деятельности государств, практическое осуществление нор­мативных предписаний. Формы реализации:

1. Соблюдение — касается норм-запретов, которые обязывают го­с-ва воздерживаться от совершения действий,  запрещенных нормами МП (Договор о нераспространении ядер­ного оружия 1968 г.).

2. Исполнение — касается норм-предписаний, устанавливающих конкретные обязанности, сопряженные с определенными действиями (Международные пакты о правах человека 1966 г.).

3. Использование — касается управомочивающих норм, т.е. осуще­ствление прав, предоставленных международным договором (ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

     Механизм реализации норм МП — это совокуп­ность нормативных и организационно-правовых средств, используе­мых субъектами МП на меж. и нац. уровнях. Большинство норм МП реализу­ется в рамках национальной юрисдикции при помощи внутреннего права. Внутригосударственный механизм реализации представляет собой совокупность нормативных средств и государственно-властных институтов, обеспечивающих осуществление норм МП в рамках национальной юрисдикции. В НП довольно много норм, фиксирующих основные гарантии добросове­стного выполнения государством своих международных обязательств (ст. 15,46 Конституции РФ). Существуют и действуют нормы о полно­мочиях государственных органов и должностных лиц в связи с выпол­нением международного договора (нормы о компетенции); нормы о формах и способах реализации международных обязательств.       Меж. конвенционный механизм реализации МП представляет собой комплекс средств и институтов, используемых гос-ми для обеспечения реализации междуна­родно-правовых норм. Этот механизм можно назвать правообеспечительным нормотворчеством, которое имеет место в различных формах:

1. Предварительное нормотворчество — создание пробных норм международного права.

2. Конкретизация — способ реализации норм высокой степени обобщенности, практическое воплощение которых особенно затруд­нительно. Толкование норм международного права связано с его кон­кретизацией. Акты толкования являются одновременно и актами кон­кретизации.

3. Закрепление в нормах МП необходимых мер для внутригосударственного нормотворчества.

4. Установление рамочного правового регулирования — в одних случаях следует руководствоваться нормами только международного права, в других — только национального.

     Международный контроль - установление фак­тических обстоятельств и их оценку с точки зрения соответствия тре­бованиям нормы права. Основа метод - сбор информации (получение сведений о реализа­ции норм МП всеми законными средствами: на­блюдение, аэрофотосъемка, инспектирование) и оценка информа­ции (сопоставление практической деятельности с требованиями нормы).       Индивидуальный контроль осуществляется с помощью нацио­нальных средств. Совместный контроль предполагает использование международного институционного механизма: международные орга­ны, организации, комиссии, комитеты (Комитет по правам человека, Комитет экспертов МОТ).       Правоприменение представляет собой основанную на нормах МП индивидуальную или коллективную деятель­ность его субъектов по обеспечению реализации международных норм в конкретных ситуациях. Правоприменительные акты могут иметь как рекомендательный ха­рактер, так и содержать обязательные предписания. Например, резо­люции Совета Безопасности ООН 2002 г. о замораживании средств и других финансовых активов членов организации «Аль-Каида» и дви­жения «Талибан», о запрещении въезда их членов на территорию дру­гих государств, о запрете поставок военной продукции, технологий двойного назначения, оказания консультационных услуг.       Международный институционный механизм реализации — это со­вокупность международно-правовых средств разрешения междуна­родных споров. В настоящее время можно говорить о становлении международного процессуального права (новой самостоятельной от­расли международного права) как совокупности норм по регулирова­нию международного конвенционного и институционного механиз­мов реализации норм международного права.

Тема 6 Мирное урегулирование международных споров. Споры и спорные ситуации Один из когентных принципов МП. Его нормативное содержание определено в Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г.  Перечень видов мирных средств разрешения споров закреплен в Уставе ООН (ст.33): переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитражное и судебное разбирательство, обращение к региональным организациям и т. д., не исчерпывающий перечень, можно выбрать любой. На основе резолюции Генассамблеи ООН приняты Типовые правила ООН по примирению споров 1995 г.  Различается спор и спорные ситуации. Спор – разногласие по поводу какой-то нормы права или факта между государствами, сопровождающееся взаимным предъявлением претензий. Спорная ситуация – столкновение интересов государства, не сопровождающееся взаимными претензиями, но порождающее напряженность в отношениях между ними. Каждый спор – спорная ситуация, но не каждая спорная ситуация – спор.  Виды споров и спорных ситуаций: - продолжение которых угрожает миру и безопасности (конфликт) - продолжение которых не влечет подобной угрозы.  Самые опасные конфликты с 19945 по 2000 гг.: Индия-Пакистан, Китай-Тайвань.  При рассмотрении спора в Совбезе ООН спорящее гос-во обязано воздержаться от голосования. При рассмотрении спорной ситуации воздерживаться не требуется.  Споры делятся на юридические и политические. Юридические должны передаваться на рассмотрение Международного Суда ООН. Они касаются вопросов МП, нарушения межд обязательств. Политические - в основном, территориальные, относительно границ (наиболее опасные).

Непосредственные переговоры Основное средство разрешения споров. Закреплен в Декларации принципов МП 1970 г., Хельсинском акте 1975 г. Переговоры – это двустороннее обсуждение спорной проблемы. Самое и гибкое урегулирования споров. Разновидность переговоров – взаимные консультации. Обязанность консультаций – общеобязательный метод мирного урегулирования споров.

Международная согласительная (примирительная) процедура Вспомогательный характер по отношению к переговорам. Значение – содействие вступлению в переговоры. Примирительная процедура – добрые услуги и посредничество, следственные и согласительные комиссии.  Предусмотрена в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг.  Добрые услуги – деятельность по организации переговоров,  могут быть по собственной инициативе и нет. Оказываются коллективно (группа гос-в, межд огр-й, группа физ. лиц) и индивидуально (генсеком ООН, Папой Римским, главами гос-в).  Посредник участвует в переговорах от начала до конца , способствует их проведению. Приглашение посредника требует согласие обеих сторон. Испрашиваемое посредничество - по инициативе двух сторон, предлагаемое – инициатива третьей стороны.  Следственные и согласительные комиссии создаются из представителей спорящих сторон на паритетных началах. Цель – установление фактов, лежащих в основе спора. Акт о мирном разрешении межд споров 1985 г. постоянная согласительная комиссия состоит из 5 членов. По 1 – спорящие гос-ва, 3 – избираются из числа граждан третьих стран.  Выводы комиссий – рекомендательный характер.

Международное арбитражное (третейское) разбирательство. Передача рассмотрения спора третьей стороне, решение которой окончательно и обязательно. Конвенция о мирном разрешении споров 1899 г. после Гаагской конференции. Учреждение Постоянной палаты третейского суда. Список лиц, по 4 от каждой договаривающейся стороны.  На Гаагской конференции 1907 г. решили создать, но не создали Междунар призовую палату и Третейский суд. Правила третейского разбирательства в Гаагской конвенции 1907г., Общем пакте 1928, Образце правил арбитражного разбирательства 1958 г.правила имеют рекомендат хар-р. Арбитраж может предусматриваться в договоре. Обязательный арбитраж предусмотрен в Мирном договоре 1947 г., Дунайской конвенции 1948 г., Венских конвенциях о праве межд договоров 1969, 1986 гг. Особый вид межд арбитража – Постоянная палата третейского суда в Гааге, состоит из 2х органов: Международное бюро, Административный совет. Сам суд – список арбитров.

Международное судебное разбирательство Осуществляется постоянными судебными органами. Суды функционируют на основе межд договора. Межд суды играют основную роль в разрешении споров. Первый суд. орган Постоянная палата международного правосудия Лиги Наций 1920 г, решения носили факультативный характер, впоследствии многие гос-ва хотели признать обязательную силу, но всегда были противники этому, например СССР до 1987 не признавал обязательную силу решений суда. Межд суд ООн – главный суд орган, действует на основании статута, являющегося частью устава ООН. Состав суда – 15 судей, избираются .генассамблеей и Совбезом на 9 лет. Судьи не представители гос-ва. Не более 2х судей от одного гос-ва. Судьи избираются из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда. И члены, и не члены ООН находятся в равных условиях при выдвижении кандидатов судьи. Стороной по делу может быть только гос-во. А в арбитраже не только гос-во. Ни одно гос-во не может вынудить другое к рассмотрению спора в межд суде.  В н.в. все постоянные члены Совбеза признают обязательную юрисдикцию суда. Процедура в суде основана на Регламенте 1978 г. Решение окончательно и обязательно только для спорящих сторон, т.е. прецедент не образуется.  Гос-во  - истец должно доказать факт существования спора и его юр природу.  В случае неисполнения решения суда Совбез по просьбе стороны вправе принять меры для обеспечения решения суда. Межд суд дает консультативные заключения по любым юр вопросам. Право на обращение за консультированием имеют определенные органы, определенные в уставе ООН.  Суд может образовывать 1 ли несколько камер в составе трех или более судей для разбора дел. Виды камер: - упрощенного производства, - для рассмотрения определенной категории дел, -  для разбора отдельного дела (сходство с арбитражем, в н.в. образовано 4 таких камеры ad hoc).

Мирное разрешение межд споров в региональных судах Суд европейского союза учрежден в 1957 г. на основе договора об образовании Евроатома и ЕЭС. Обладает функциями межгосударственного, административного, конституционного суда. Принцип обязательной юрисдикции. Обязательны для решений национальных судов. Нет апелляционной инстанции. Решения евросуда образуют прецедент.  Евросуд решает межгос споры, аннулирует действие н-п актов, изданных другими органами ЕС, может обязать гос-во выполнить его междунар обязательства. Истцами могут выступать все субъекты европейского права.  Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ, Страсбургский суд) Создан в 1959 г. на основе Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г.  Главный судебный орган Совета Европы. Обязательная юрисдикция. Подведомственность – все случаи применения и толкования указанной конвенции. Решения обязательны и окончательны, обжалованию и апелляции не подлежат. Состав: по 1 судье от каждого гос-ва – участника конвенции.  Рассматривает жалобы гос-в, жалобы частных лиц, неправительственных орг-й о случаях нарушения конвенции.  Индивид может обратиться в ЕСПЧ, если исчерпаны внутренние ср-ва защиты, он обязан это доказать. Суд принимает дело к рассмотрению до истечения 6 мес с даты вынесения нац органом окончательного решения.  На основе решения ЕСПЧ о нарушении прав Комитет министров стран – членов Совета Европы вправе требовать от гос-ва принятия соответствующих мер: отмены акты, выплаты компенсации… 2 стадии разбирательства: решение о приемлемости и рассмотрение по существу. С 1998 по 2003 г. из России было подано более 12 000 жалоб.

 Межамериканский суд по правам человека действует на основе Американской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1969 г. Аналог ЕСПЧ.

Экономический суд СНГ действует с 1994 г. на основе Устава 1993 г. и Положения об экономическом суде. Рассматривает споры, возникшие при осуществлении  междунар хоз деятельности, другие споры – по соглашению между членами СНГ. Осуществляет толкование актов СНГ и зак-в бывшего СССР. Решение обязательно для гос-ва, в отношении которого оно вынесено. Высший орган – Пленум – рассматривает апелляционные жалобы, его решения окончательны.

Роль межд орг-й в мирном разрешении международных споров Мирное разрешение споров осуществляется Генассамблеей ООН, Совбезом и международным судом. Компетенция Совбеза: несет главную ответственность за поддержание мира и безопасности. Наиболее широкие полномочия. Компетенция ограничена спорами, продолжение которых угрожает межд миру. Рекомендует гос-м процедуру урегулирования, конкретные способы. Может сам расследовать спор, чтобы определить степень его опасности для мира. Полномочия прописаны в Уставе ООН главе 6: добрые услуги, посредничество, следственные и согласительные комиссии. Решение – резолюции, рекомендательный хар-р. Вправе принимать решения, обязательные для спорящих гос-в и создавать специальные воинские контингенты (1964 г. – резолюция Совбеза о создании Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре).  Стороны не могут отказаться от рассмотрения их дела в Совбезе.  Международный суд рассматривает споры юр хар-а. Генассамблея вправе осуществлять функции примирителя, если спор не передан в Совбез.Декларация ООН об установлении фактов в области поддержания межд мира и безопасности 1991 г. определяет обязанности Генсека ООН  в сфере поддержания мира.  В 1977 г. был организован Специальный комитет ООН по усилению эффективности принципа неприменения силы в межд отношениях. Комитет всемирного наследия, комитет по правам человека, комитет по ликвидации расовой дискриминации, комитет против пыток могут принимать участие в мирном урегулировании конфликтов.

Международная примирительная процедура в рамках региональных организаций. Предусматривает урегулирование споров посредством превентивной дипломатии и предоставления международных гарантий. Обращение по инициативе гос-в – членов организаций или по инициативе Совбеза.  В Лиге арабских гос-в функция основного примирителя возложена на Совет Лиги.  На конференции 1977 г. создана специальная Арбитражная комиссия для разрешения споров между гос-ми – членами Африканского Союза и Лиги арабских гос-в. Организация американских гос-в. Устав и Боготская декларация 1948 ОАГ. Действует специальная Межамериканская комиссия по урегулированию споров мирными средствами.  Можно рассматривать споры в нерегиональных организациях. При организации исламской конференции создан Исламский суд. 1978 г. создание специального Совета экспертов по мирному урегулированию в рамках СБСЕ-ОБСЕ. 1992г – утверждение системы мирного урегулирования споров. Элементы системы: механизм СБСЕ по урегулир споров, Стокгольмская конвенция 1992 г. по примирению и арбитражу (Примирительная комиссия и Арбитражный трибунал), создание комиссии СБСЕ по примирению, принятие Положения о директиве примирения. Учрежден Примирительный арбитражный суд и  принято Положение о директиве примирения. Совет СБСЕ и комитет старших должностных лиц вправе предписать гос-м начать процедуру примирения или передать пор на рассмотрение Примирительной комиссии.

 

Тема 7 Ответственность в МП Понятие МП ответственности гос-в. МП отв-ть – это юр последствие межд противоправного деяния, средство соблюдения норм МП и восстановления нарушенных прав и отношений. Общая правовая концепция – любое нарушение взятого на себя обяз-ва влечет за собой возмещение ущерба. От-ть – правоотношение, возникшее в связи с совершением межд нарушения, возлагающее на виновное гос-во обяз-ть прекратить противоправное поведение, предоставить возмещение вреда, надлежащие заверения, гарантии неповторения, а потерпевшее гос- во  - право требовать выполнения этих действий. Правоотношения ответственности могут быть двусторонними, возникать из многосторонних локальных обязательств и обязательств по отношению к межд сообществу в целом.  В МП нет деления на договорную и деликтную от-ть.  Проблема кодификации института ответственности наиболее острая и актуальная. 1969 г. Комиссия международного права разработала Проект статей об ответственности гос-в, который был принят в 2001 г. Генассамблеей ООН в форме резолюции, значит статьи юридически не обязательны.

Основания МП ответственности Основание – совершение правонарушения. Гос-во совершает свои действия через органы и долж лиц. Т.е. оно присваивает себе их поведение. Презумпция- гос-во несет межд от-ть за действие всех своих органов независимо от их компетенции. Действия, несвязанные с осуществлением прерогатив гос власти, не имеют отношения к политике гос-ва, такие действия – деяния частных лиц, если они посягают на интересы других гос-в, гос-во должно преследовать и наказывать виновных лиц. Иначе наступает межд от-ть гос-ва за бездействие своих органов. Гос-во не может претендовать на освобождение от от-ти ссылаясь на свое внутр право.

Признаки медж правонарушения Противоправность деяния и вред (ущерб), причинная связь. Противоправность – расхождение между любым действием и соответствующей мп нормой, а не конкретный состав. Категории ущерба: материальный – территориальные или имущественные потери, убытки, упущенная выгода; нематериальный – ущемление прав, чести, достоинства, престижа, суверенитета гос-ва. Может быть смешанная форма. Вина не является самостоятельным элементом. Наличие вины презюмируется.

Классификация межд правонарушений; отграничение межд правонарушений от смежных деяний Отсутствует конкретный перечень. Делятся на основе критерия общественной опасности: межд деликт, межд преступление. Межд преступление – деяние, нарушающее основополагающие нормы МП и представляющее особую обществ опасность для всего мира. Вина – прямой умысел. В Статьях дан примерный перечень прест: а) тяжкое нарушение межд обяз-в, имеющих основополагающее значение для обеспечения мира и безопасности (агрессия), б)  -//- для обеспечения права народов на самоопределение (насильственное сохранение колониального господства), в) -//- для защиты человеческой личности (геноцид, рабство, апартеид), г) -//- для защиты окружающей среды (массовое загрязнение атмосферы и моря). Не исчерпывающий перечень. Межд деликт – всякое межд правонарушение, не являющееся преступлением.  При совершении деликта право на обращение в суд имеет только потерпевшее гос-во. При совершении межд преступление – любое гос-во, группа гос-в ,межд сообщество в целом. Смежные деяния: - недружественный акт, - преступления межд хар-ра. Недружественный акт – поведение гос-ва, кот причиняет ущерб интересам другого гос-ва, но не нарушает норм МП. Это ущемление, незащищенных МП интересов гос-ва (повышение таможенных пошлин, национализация иностр соб-ти). Разрешение проблем – политические и моральные средства. Прест межд хар-ра – уголовно наказуемые деяния, совершенные физ лицами, и имеющие межд общ опасность. Они совершаются вне связи с политикой гос-ва физ лицами, не являющимися долж лицами гос-ва и не от его имени. Такие деяния нарушают и национальное право.

Обстоятельства, освобождающие от МП отв-ти Категории:

• исключающие возникновение от-ти – ситуации, когда поведение гос-ва в нормальной ситуации квалифицируемое как правонарушение признается правомерным и не порождает от-ти.

• исключающие реализацию от-ти – ситуации, где есть правонарушение, но от-ть не осуществляется. Поведение гос-ва не содержит всех необходимых признаков правонарушения.

• исключающие противоправность – согласие (одно гос-во дает согласие другому на нарушение межд обяз-ва), ответные меры, форс-мажор, непредвиденный случай, стих бедствие, самооборона.

Нельзя ссылаться на освобождение от от-ти, если нарушена когентная норма. Межд от-ть наступает и за правомерную деят-ть, если она влечет вредные последствия. Гос-во обязано возместить ущерб. Деят-ть связана с риском – освоение космоса, атомная энергетика. Объективное вменение. Пострадавшая сторона доказывает наличие причинной связи.Конвенция о межд от-ти за ущерб, причиненный косм объектами 1972 г.  С 1980 г. Комиссия МП занимается разработкой проекта Конвенции об от-ти за правомерную дея-ть. 2001 г. принята Преамбула и 19 статей.

Формы и виды МП от-ти Виды: материальная (репарационный хар-р) и нематериальная (политическая, пенитенциарный хар-р), и смешанная.  Формы мат от-ти: реституция, компенсация,  репарация Формы немат от-ти: сатисфакция, заверения, гарантия неповторения, экономические и  другие санкции.  Реституция в натуре – восстановление положения до деяния. Возмещение действительного мат ущерба, прямого и косвенного. Компенсация. Если ущерб не покрыт реституцией. Может включать % и упущенную выгоду. Это репарация в форме выплаты денег в качестве возмещения за причиненный ущерб. Реституция – восстановление в первоначальное положение и несение издержек в связи с этим.  Сатисфакция – удовлетворение нематериальных требований, причиненного чеси и достоинству гос-ва, его политич интересам. Официальное выражение сожаления или соболезнования, принесение извинений. Заверение и гарантии неповторения – иногда рассмотривается как разновидность сатисфакции.  Чрезвычайные сатисфакции – временное ограничение суверенитета и правоспособности гос-ва. Приостановление Дея-ти законодат-х, исмп и суд органов гос-ва, реогр его полит системы. Декларация Потсдамской конференции 1945 г. о порядке в Германии и режиме Берлина – верховная власть в Германии принадлежала Союзному контрольному совету. Чрезвычайные репарации – ограничение правомочий гос-ва распоряжаться своими материальными ресурсами, чтобы исключить факты, способствующие совершению преступлений (особая форма от-ти Германии в 1945 г. – отторжение Восточной Пруссии и др тер-й).

Реализация МП от-ти Это основная проблема данного института. Причины: недостаточное развиие правового регулирования института межд от-ти. Механизм до сих пор в процессе становления.  Способы: добровольный и с использованием принудительных ср-в. Порядок реализации прав: посредством санкций и применения процессуального механизма урегулирования споров. От-ть – обязанность нарушителя. Санкции – право потерпевшего.  Санкции: индивидуальные и коллективные. Индивидуальные: реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона.  Коллективные: отказ в приеме в межд орг-ю, приостановление членства в них, исключение из членов, коллективные вооруженные меры.  Реторсии – принудит меры в ответ на недружественный акт. Ограничение импорта, повышение тамож пошлин. Репрессалии – принудит меры, ограничивающие законные права гос-ва. В ответ на правонарушение, иначе это само будет правонарушение. Запрещены вооруженные репрессалии. Запрет закреплен в Декларации 1970 г., Хельсинском акте 1975 г. Возможны репрессалии экономич хар-ра (эмбарго, бойкот) и политического (прекращение договора). Не распространяется принцип соразмерности.  Право на самооборону может быть реализовано только в ответ на вооруженное нападение. Наиболее эффективный путь обеспечения реализации межд от-ти – признание на универсальной договорной основе обязательной юрисдикции межд судебной процедуры.

От-ть межд межправит орг-й. ММПО Объем от-ти зависит от объема межд правосубъектности. Основания от-ти – юридические  и политические. Проблема от-ти ММПО возникает, при совершении правонарушения органами организации. Если долж лица ММПО нарушают учредит док-ты, то ММПО несет двойную от-ть – перед гос-ми – членами орг-и за нарушение договора и перед межд сообществом за нарушение норм МП. Солидарная от-ть – от-ть межд орг-и с одновременной от-ю гос-в – членов.  С 2000 г. Комиссия МП занимается кодификацией института от-ти межд орг-й.

Межд уголовная от-ть гос-ва. Оновоположник теории уг от-ти гос-ва румынский ученый В.Пелла 1925 г.  Необходимо иметь возможность заставить гос-во признать себя не побежденным (что приведет к появлению фашизма), а виновным. Для реализации уг от-ти гос-в необходимо принять основные документы УП – Межд УК и Статут Межд уголовного суда и специальный орган, который применял бы нормы кодекса, привлекал бы гос-во к от-ти. Проект Межд УК 1953 г. В не санкции: разрыв дипломатических и консульских отношений; наложение секвестра на имущество; блокада, эмбарго; порицание, штраф; лишение права представительства в межд огр-и; лишение права на управление подопечной территорией; оккупация тер-и; лишение независимости. Цель уг от-ти гос-в – предупреждение войн и нарушений МП при помощи угрозы применения к гос-ву – агрессору серьезных наказаний. Условие реализации – наличие реальной силы в распоряжении международных организаций.  Современный последователь концепции уг от-ти гос-в -  иранский исследователь М.Фархад (1985), он признает за гос-м возможность предстать перед судом.  За совершение межд преступлений гос-во как субъект МП несет межд-правовую от-ть (экономическую и политическую), а уголовная от-ть физ лиц является составной частью межд-прав от-ти гос-ва. Непосредственные субъекты преступлений – должностные лица гос органов. В современном МП концепция уг от-ти гос-ва признается несостоятельной: уголовные санкции могут устанавливать только органы уголовного правосудия, в межд-правовой системе никакой орган не обладает функциями уголовного суда в отношении гос-ва.

Тема 8 Право международных договоров Понятие права межд договоров и его источники Межд дог-р – письменно закрепленное соглашение гос-в. Впервые межд до-р появился в 4-3 тыс до н.э. самостоятельная отрасль МП, совокупность МП принципов и норм, определяющих порядок заключения, условия дейс-ти…До 60-х гг. ХХ в. основной источник права межд договоров – межд-правовой обычай. В н.в. право межд дог-в кодифицировано. Основные источники: Венская конвенция о праве межд дог-в 1969 г. и Венская конвенция о праве межд дог-в  с участием межд орг-й 1986 г.  Межд обычай сохранился как источник. Национальное право регулирует порядок втупления дог-в в силу на своей терр-и.  Сущность – согласие, конечный результат процесса согласования воль.

Субъекты межд дог-в. Различаются дог между гос-ми и с участием межд орг-й. Субъектами могут выступать все традиционные субъекты МП. Междун договорная правосубъетность – наличие правомочия участвовать в процессе создания норм МП.  У гос-в полная договорная правосубъектность. ММПО обладают производной и специальной межд правосубъекностью, т.е. заключают дор в пределах своей компетенции. Двусторонние и многосторонние (тенденция к их увеличению).  Виды многосторонних: с ограниченным числом участников (открытые, закрытые) и общие (универсальные). Закрытые: участие других гос-в возможно при согласии всех остальных. Открытые: в основном региональные.

Объект, форма и структура межд дог-в. По объекту договоры делятся на политические (Вашингтонский дог по Антарктиде 1959 г.), экономические (Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980г.), административно-правовые, по специальным вопросам – транспортные конвенции, дог-ры о взаимопомощи… Форму дог-ра составляют язык, структура и наименование. Двусторонние на языках обеих сторон. Многосторонние – на основных языках мира: англ ,франц, испанском, русском, китай, арабском.  Структура: преамбула, центральная и заключительная часть.  Наименование. Нет общепризнанной классификации. Договор, конвенция, пакт, хартия – синонимы. Одинаково законны договоры. Заключенные в устной (джентльменские соглашения) и письменной форме. 1961 г. – устная договоренность Кеннеди и Хрущева об урегулировании Карибского кризиса.

Порядок и стадии заключения межд дог-в. Стадии – согласование текста дог-ра и различные способы выражения согласия сторон на его обязательность. Подстадии: подписание, ратификация, утверждение, присоединение.  Дог-ры заключаются представителями, уполномоченными на это органами ,которые имеют право заключать дог-ры. Лица, заключающие дог-ра без спец полномочий: глава гос-ва, глава правительства, министр иност дел, глава дипл представительства ,предст гос-ва на межд конференции и при межд орг-и.  После принятия текста необходимо удостовериться, что текст окончательный и не подлежит изменению (процесс аутентификации). Аутентификация происходит посредством голосования ,парафирования, подписания. Парафирование – скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой стороны договора в знак согласия с текстом. Подписание может быть окончательным и условным – требует подтверждения компетентным органом гос-ва.

Выражение согласия на обязательность договора. Посредством: подписания (если не требуется ратификации), обмена документами, ратификации ,присоединения, утверждения (конфирмации), принятия. Отказ гос-ва от ратификации не явл нарушением МП и не расценивается как недружественный акт.  МП не устанавливает, какие дог-ры должны быть ратифицированы. Это определяется дог-м или национальным правом. Подтверждает ратификацию – ратификационная грамота.

Вступление межд дог в силу; срок его действия. Порядок и сроки указаны в самом дог-ре.  Дог-ры, не подлежащие ратификации вступают в силу: а) с момента подписания б) по истечении определенного срока после подписания в) с указанной в договоре даты. Двусторонние дог-ры, подлежащие ратификации вступают в силу: а) в день обмена ратификационными грамотами б) по истечении опред срока со дня обмена ратификационными грамотами Многосторонние дог-ры ,подлежащие ратификации, вступают в силу: а) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты б) по истечении определенного срока после сдачи на хранение определенной по счету ратификационной грамоты в) в день сдачи на хранение определенного числа грамот с указанием конкретных гос-в, чьи грамоты должны быть сданы обязательно.  Дог-р может быть срочным, тогда его срок указывается.  Регистрация и опубликование межд дог-в – это форма выражения гласности в межд отношениях. Гос-ва – члены ООН должны регистрировать свои межд дог-ы в Секретариате ООН. Отсутствие регистрации не влияет на их юр силу, но на незарегистрированные стороны не могут ссылаться в органах ООН.

Юридическая действительность межд дор-в.  Для того, чтобы быть действительным дог-р должен являться правомерным по способу заключения, содержанию, объектам и целям. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют презумпцию действительности договора.  Виды недействительности: абсолютная (ничтожность) и относительная (оспоримость). Ничтожные недействительны с момента заключения. Основания оспоримости: нарушение каких-либо положений национ права гос-ва, касающихся компетенции при заключении договора; обман; прямой или косвенный подкуп представителей гос-ва.  Дог-р может быть недействительным в целом и частично.

Действие международного договора Принцип нераспространения действия договора на третьи гос-ва. Межд дог не должен вторгаться в сферу интересов другого гос-ва. Но многие межд дог имеют значение и для неучаствующих в них стран. Для не участвующих стран из дог могут вытекать правовые и не правовые последствия. Правовые создают права и обязанности. Неправовые – выгодность или невыгодность для гос-ва влияния договора.  Если в договоре предусматриваются обязанности третьих гос-в, то необходимо их согласие в письменной форме. Если предусматриваются права, то их согласие презюмируется. Презюмированное согласие не применяется в отношение межд орг-й.

Обеспечение исполнения межд дог-ра; его толкование.  Гос-во должно применять специальные меры для выполнения дог-ра: межд гарантии, межд контроль ,внутригосударственные меры. Межд гарантии – 1 или несколько гос-в обязаны предпринять определенные действия, чтобы заставить другие гос-ва выполнить обяз-ва.  Особая форма межд контроля – создание специальных органов или смешанных комиссий. Внутригосударственные меры – мероприятия организационного хар-ра, принятие законов  или иных н-п  актов.  Принцип – договоры должны толковаться добросовестно. Внутригосударственное – односторонний акт гос-ва, необязательный для других. Обязательное проводится с согласия всех участников договора. Споры о толковании могут передаваться в Межд Суд ООН.

Прекращение действия межд дог.  Все результаты сохраняются после прекращения.  Способы прекращения: волевые, автоматические. Волевые: - денонсация (отказ гос-ва отдог-ра с предварительным предупреждением других участников, если такой отказ предусмотрен в договоре), - отмена, возможна в любой момент с общего согласия его участников, в 1991 г гос-ва – участники Варшавского дог-ра о дружбе и взаимопомощи 1955 г подписали Протокол о прекращение его действия, - новация – пересмотр и ревизия положений договора, осуществляется в соответствии с процедурой, предусмотренной в договоре, - аннулирование – односторонний отказ гос-ва от дог-ра при наличии достаточных оснований. Основание аннулирования: существенное нарушение дог-ра.  Дог-р прекращается в случае невозможности его исполнения вследствие коренного изменения обстоятельств. Автоматические:  истечение срока действия договора, наступление отменительного условия, исчезновение субъекта договора, гибель объекта договора, появление новой императивной нормы МП, военный конфликт между гос-ми – контрагентами (двусторонние прекращаются, многосторонние приостанавливаются).  Есть понятие забытых, угасших договоров. Можно апеллировать к договорам, заключенным много столетий назад.  Тема 9! Право внешних сношений(Вн. Снош.).

Понятие права внешних сношений его источники и органы.

Право внешних сношений- это совокупность международных и национально- правовых норм, регулирующих структуру, порядок формирования, функции и юридический статус органов государства, которые обеспечивают  его представительство в межгосударственном общении. Основа отрасли- дипломатическое и консульское право, но право внешних сношений- шире.  До  Второй мировой – Венский протокол о рангах дипломатических представителей 1815г. , дополняющий его Аахенский протокол 1818г. Гаванская конвенция 1928г. о дипломатических чиновниках и дипломатическом убежище.  После Второй мировой- Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947г. Венские конвенции о дипломатических1961г. и консульских сношениях  1963г. Конвенция о специальных миссиях 1969г. Большинство государств не участвует в этих конвенциях, но признает их нормы как нормы международного обычного права.  Основной источник- двусторонние договоры между гос-вами об установлении дипломатических отношений и обмене дипломатическими представительствами, консульские конвенции, соглашения  международных организаций с государствами пребывания о привилегиях и иммунитетах.  Право внешних сношений регулирует деятельность внутригос. Органов, поэтому в структуру данной отрасли входят и нормы национального права( Конституция РФ, З о международных договорах РФ, Положение о дипломатических и консульских представительствах на территории РФ.  Органы Вн. Снош. – органы гос-ва, осуществляющие его представительство во взаимоотношениях  с другими гос-вами и иными субъектами межд. Права.  Делятся на :

• Внутригосударственные общей компетенции – осуществляют свое представительство ex officio ( по должности), без специальных полномочий( Президент, Предссидатели обеих палат Фед. Собрания, Председатель Правительства, министр Иностранных дел; специальной компетенции- в какой либо одной области: Фед. Министерства и ведомтва, например, мин-во экономического развития и торговли.

• Зарубежные органы внешних сношений:  постоянные- дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства государств при межд. Организациях; временные- делегации государств на сессиях межд. Организаций, специальные мисси.

Дипломатическое право: общее понятие виды и функции дипломатических представительств.

Дипл. Право- это совокупность межд.-прав. Норм, регулирующих правовой статус дипломатических представительств государства. Венская конвенция 1961г. о дипломатических сношениях.  Виды дипломатических представительств:

• Посольства- высший уровень, возглавляются чрезвычайным и полномочным послом.

• Мисси- возглавляются посланником или поверенным в делах.

• Иные официальные представительства- например, представительство Ватикана вРФ и наоборот.

Функции:

• Представлять аккредитующие гос-во в гос-ве пребывания;

• Защищать в гос-ве пребывания интересы гос-ва и граждан;

• Вести переговоры с правительство гос-ва.

• Выяснять всеми законными стредствами условия и события в государстве и докладывать своим;

• Развивать дружиские отношения.

Есть классы дипломатических предстпавителей:

• Класс послов и папских нунциев, аккредитованных при главе гос-ва.

• Класс посланников и папских интернунциев, так же аккредитованных.

• Класс поверенных в делах, аккредитованных при министре инострыннх дел.

Стадии назначения дипломатического представителя:

• Запрос  агремана- согласие гос-ва пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатической миссии. Отказ можно не аргументировать.

• Издание после получения агремана специального внутригосударственного акта, оформляющего назначение главы дипломатического представительства;

• Вручение верительных грамот и верительных писем, т.е. документов, удостоверяющих что все ок.

Кумуляция функций- в нескольгих гос-вах  назначен в одинаковом качестве, но нигде не возражают против этого.  Начало дипломатической мисси- либо с момента получения вверительных грамот-, либо с момента сообщения о пребытии и предъявления копии веррительных  документов в МИД гос-ва. Окончание миссии- либо прекращение функций дипломатического представительства в целом, либо прекращение функций  диплом. Представителя. Гос-во пребывания может просто без объяснений отозвать  агреман.  Персонал дипломатического представительства делится на дипломатов, администратично- технических( переводчики, делопроизводители), обслуживающий персонал( шофер). Дипломатический корпус- это не организация, это главы всех дипломатических представительств, акредитованных в данном гос-ве. Глава корпуса- старший по классу и первый по времени аккредитования.  Дипломатические привилегии и иммунитеты: Основа- институт неприкосновенности послов.  Цель:  для того, чтобы дипломатическое представительство могло беспрепятственно осуществлять  свои функции, его деятельность должна быть свободна от контроля о стороны властей гос-ва пребывания.  Есть 2е категории:  привилегии и иммунитеты  дипломатического представительства в целом и личные иммунитеты и привилегии дипломатических работников, членов их семей и так же персонала…  В целом:

• Неприкосновенность помещений. + другое имещество  имеют иммунитет от обысков, реквизиций и ареста.  Но нельзя использовать это помещение не по назначению, например, укрывать негодяев.

• Фискалный иммунитет-помещения собственные и арендованные освобождены от налогов и пошлин, но за обслуживание платить надо.

• Неприкосновенность архивов и документов. Даже по суду нельзя ограничить.

• Свобода сношений представительва- общайся с кем хочешь. Могут использовать специальных дипломатических курьеров.

• Таможенные привилегии- товары для официального использования пользуются таможенными льготами и освобождаются от таможенных платежей.

• Право пользования флагами и эмблемами своего гос-ва.

!!! Гос-во пребывания несет спец. Обязанность приниматьв се меры, чтобы защитить помещение диплом. Представ.  Личные:

• Неприкосновенность личности: дипломаты не подлежат аресту и задержанию ни в какой форме.

• Неприкосновенность жилища: как помещение диплом. Представительства

• Иммунитет от юрисдикции. Никакой уголовщины, суды не могут принять к производству и возбуждать уголовные дела против дипломатов. Как свидетели тоже не выступают.

Пользуются иммунитетом и от гражданской юрисдикции за исключением: - вещных исков относящихся к частному недв. Имуществу на территории гос-ва пребывания, если не владеит имуществом от имени представительства, - наследственных исков - иски относящиеся к проф. Или коммерч. Деятельности дипломата, если осуществляет её за пределами своих функций.  В принципе, он вообще не должен этим заниматься. - если дипломат сам выступает истцом в суде гос-ва пребывания.  Иммунитет от административной ответственности- представте себе, они не платят штраф за превышение скорости!!!

• Фискальный иммунитет- не платят налоги, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство и на частное недвижимое имущетсво.

• Таможенные привилегии.

 

Все привилегии и иммунитеты распространяются и на членов семьи дипломата, проживающих совместно с ним и не являющихся гражданами го-ва пребывания.  Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются с момента прибытия до момента выезда с этой территории.

КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО:

Консульские учреждения функционируют не в масштабе консульского округа. Консульский округ- это раон деятельности консульского представительства: устанавливается по соглашению между гос-вами. Консульские отношения могут устанавливаться и между гос-вами не поддерживающих дипломатических отношений. Консул- глава консульского учреждения. Консул представляет гос-во только по определенным вопросам и только в пределах консульского округа. Бывают штатные и нештатные консулы( почетные)  Почетные- граждане гос-ва пребывания. Функции дипломатического представительства могут быть возложены на консульские учреждения, с согласия гос-ва пребывания.

Функции консульских учреждений: 1. функции, аналогичные или близкие задачам дипломатических представительств: - охрана и защита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в своем консульском округе; - содействие развитие торговых, культурных и научных связей между гос-вами - выяснение законными методами событий в гос-ве и сообщение о нем своим. 2. Собственно консульские функции: - выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого гос-ва. - оказание правовой помощи физическим и юридическим лицам своего гос-ва, обеспечение представительства своих граждан в судах и других учреждениях гос. пребывания. - наблюдение за жизнью в консульском округе.  Виды консульских представительств- Генеральное консульство- Консульство- Вице-консульство. Категории персонала:

1. Консульские должностные лица.

2. Консульские служащие

3. обслуживающий персонал.

Консульский корпус- совокупность всех иностранных консулов, находящихся в данном консульском округе.  Основания прекращения деятельности консульского представительства:

1. отзыв консула гос-вом назначения

2. объявление консула нежелательным лицом в гос-ве пребывания

3. территория на которой находится консульский округ выходит за территорию гос-ва пребывания.

4. закрытие консульского учреждения по инициативе гос-ва пребывания или гос-ва назначения.

5. Война между гос-вами.

Консульские иммунитеты и привилегии:  В целом консульского представительства:  1. Неприкосновенность помещений; 2. неприкосновенность служебных архивов, документов, офиц. переписки, имущества, средств передвижения. 3. Освобождение от обысков реквизиций и других исполнительных действий. 4. Освобождение от всех налоговых пошлин. 5. Таможенные привилегии. 6. Свобода сношений с правительством, дипломатическим представительством и другими консульствами своего гос-ва.  7. связь консульства со своим правительством и дипломатическим представительством на территории гос-ва пребывания такая же, как и у дипломатического представительства.  8. Почетная привилегия консульства- право вывешивать флаг и герб своего гос-ва.

Личные иммунитеты и привилегии:

1. Личная неприкосновенность.

2. Консульские должностные лица могут быть приглашены для дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением служебных функций.

3. Освобождение от судебной и административной юрисдикции в отношении действий, при выполнении служебных функций.

4. освобождение от налогов и сборов,

5. таможенные привилегии.

Представительства Государств при международных организациях( ПГМО); специальные миссии и делегации государств на международных конференциях.

 Постоянные ПГМО- обеспечение представительства направляющего гос-ва при организации; участие в деятельности организации; проведение переговоров с организацией; защита в организации интересов направляющего гос-ва, выяснение деятельности организации и сообщение о ней своему правительству.

Привилегии и иммунитеты представительств государств при ООн аналогичны в принципе дипломат. привилегиям и иммунитетам.

Специальные миссии- это временные зарубежные органы внешних сношений которые направляются в другие гос-ва с их согласия для ведения переговоров, участия участия в церемониях, решения конкретных задач.

Делегации государств- это временные зарубежные органы внешних сношений.

Каждое гос-во обязано принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений дипломатических привилегий и иммунитетов.

Привилегии и иммунитеты международных организаций:  Привилегии и иммунитеты ООН практически полностью совпадают с привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств.  есть Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г.

Привилегии и иммунитеты специализированных учреждений ООН и их сотрудников установлены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947г. В общем, это те же привилегии которыми пользуется и сама ООН : неприкосновенность помещений, архивов, переписки и т.п.

 

Тема 10. Право международных организаций и международных конференций. Право межд. организаций – это самостоятельная отрасль международного права, совокупность норм, регламентирующих статус межправительственных (межгосударственных) организаций, их субъектный состав, структуру, полномочия, порядок деятельности, юр. силу решений. Отдельные вопросы статуса ММПО (межд. межправит. организации) урегулированы в Венских конвенциях о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г. и о праве международных договоров между гос-ми и международными организациями и между международными организациями 1986г., Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных отраслях сотрудничества 1980г.    Основной источник права международных организаций – это их уставы (учредительные акты), представляющие собой международный договор sui generis (особого рода), заключенный гос-ми членами ММПО. К ним применяются нормы Венской конвенции о праве международных договоров 1969г. Источниками этой отрасли так же являются договоры, заключенные ММПО с го-мт пребывания – соглашение между ООН и Правительством США относительно места пребывания Центральных учреждений ООН 1947г.  ММПО – это объединение гос-в, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей. Основные элементы ММПО:

• Члены – суверенные гос-ва.

• Договорная база деят-ти – ее устав, учредительный акт, международный договор особого рода, кот. не только устанавливает права и обязанности сторон (государств), но и оформляет появление нового постоянно действующего субъекта международного права. ММПО могут также создаваться на основе резолюций самих организаций как их вспомогательные органы: резолюции Ген. Ассамблеи ООН о создании Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и т.д. Могут создаваться в соответствии с нормами какого – либо межд. договора – Межд. орган по морскому дну (создан в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому права 1982г.)

• Любая ММПО создается с определенными целями.

• Наличие постоянно действующего внутриорганизационного механизма.

• Все международные организации – субъекты международного права. (имеют право заключать международные договоры, предъявлять претензии на международном уровне и т.д.)

Классификация ММПО:  1. По кругу участников: а) универсальные ММПО открыты для участия всем гос-м мира (ООН) б) ММПО ограниченного состава открыты для участия опред. гос-м; делятся на группы: - региональные – их члены – гос-ва опред. географического региона (Лига арабских гос-в ЛАГ, СНГ) - нерегиональные (субрегиональные): их члены – гос-ва разных регионов (Организация стран-экспортеров нефти ОПЕК, НАТО) 2. По характеру компетенции: а) общей компетенции (все сферы деят-ти) – ООН, СНГ, ЛАГ и др. б) специальной компетенции (спец. область) – специализированные учреждения ООН, Совет Европы, ОПЕК. 3. По характеру полномочий: а) межгосударственные – решения организации адресованы только гос-м членам. б) надгосударственные – решения адресованы не только гос-м членам, но и их компетентным органам, национальным судам, национальным физ. и юр. лицам (ЕС) 4. По порядку вступления: а) открытые универсальные – может вступить любое гос-во мира (ООН) б) открытые региональные – любое гос-во данного региона (Совет Европы, ОБСЕ, АС (африканский союз)). в) функционально открытые – любое гос-во заинтересованное в данной сфере деят-ти и способное ее осуществлять (ОИК – организация исламской конференции) г) закрытые – прием только с согласия и по приглашению ее государств-учредителей (НАТО, ЕС) Категории членов ММПО:

• Первоначальные члены (учредители) – принимавшие участие в выработке учредительного акта, устава.

• Присоединившиеся члены – вступившие в организацию после начала ее деят-ти.

• Частичные члены – гос-ва не являющиеся ее членами, но входящие в состав ее отдельных органов (некоторые специализированные учреждения ООН)

• Ассоциированные члены (члены-сотрудники, неполноправные члены) – не участвуют в голосовании не могут избирать и быть избранными в органы ММПО.

Гос-ва, государствоподобные образования, нации, борющиеся за независимость, другие международные организации могут принимать участие в работе какой-либо ММПО, не являясь ее членом, а имея статус наблюдателя (Лихтенштейн, Ватикан, СНГ и др. в ООН). Прием в члены ММПО осуществляется на сессии представительного органа путем принятия соответствующей резолюции, за которую должно проголосовать установленное число членов организации.  Способы прекращения членства в ММПО:

• Добровольный выход из организации.

• Автоматический выход из организации – разновидность добровольного. Гос-во в силу сложившихся обстоятельств вынуждено прекратить свое членство в организации.

• Исключение из организации – один из видов международных санкций.

• Прекращение существования гос-ва – проблема правопреемства: новое гос-во решает оставаться ли ему членом ММПО или нет.

• Ликвидация ММПО автоматически прекращает членство гос-в – участников.

Приостановление членства в ММПО – временный перерыв участия в работе организации. Может представлять собой санкцию за невыполнение каких-либо обязательств. Принудительное приостановление членства может быть полным и частичным. Полное – лишение права участвовать в работе всех органов, получать документы и т.д. Частичное – гос-во допускается к работе, но лишается права голоса. Добровольное приостановление членства – волеизъявление самого гос-ва. ММПО имеет свое собственное, «внутреннее» право – нормы, создаваемые в каждой организации для регулирования деятельности ее организационного механизма, должностных лиц и других сотрудников. Структура ММПО:

• Высшие (пленарные, представительные органы) – конференции, конгрессы, ассамблеи; в их работе участвуют все члены ММПО. Принимают решения по наиболее важным вопросам в форме резолюций-рекомендаций, не обладающие обязательной силой для государств – членов.

• Исполнительные органы – органы ограниченного состава. Члены не только гос-ва, но и национальные коммерческие структуры. Принимают оперативные решения, регулируют текущую деят-ть организации. Критерии избрания в исполнит. орган :

а) справедливое географическое представительство. б) специфические интересы. в) равное представительство государств с несовпадающими группами интересов. г) наибольший финансовый вклад – организации фин. хар-ра, основанные на принципе взвешенного голосования. 3.      Административные органы – секретариаты, бюро. Обеспечивают внутреннее функционирование организации. Назначаются или избираются высшими органами по рекомендации исполнительных органов. 4.      Комитеты и комиссии по специальным вопросам. 5. Юридические органы – необязательный элемент. (ООН – Международный суд ООН). Компетенция: предметная (круг вопросов, подлежащих ведению организации) и юрисдикционная (юр. сила актов ММПО по вопросам входящим в ее предметную компетенцию). Виды предметной компетенции:

• Уставная – круг вопросов, предусмотренных в учредит. документах.

• Подразумеваемая – полномочия организации не указанные в уставе, но непосредственно вытекающие из его положений.

• Имманентная – ММПО вправе иметь любые полномочия не предусмотренные в уставе и с необходимостью не вытекающие из его положений, если такие полномочия не противоречат целям и задачам организации и способствуют наиболее успешному их достижению.

Юрисдикционная компетенция определена в уставе.  Процедура принятия решений в ММПО: 1. Принцип единогласия: а) полное – обязательно одинаковое голосование всех членов организации (Лига Наций). б) относительное – единогласие всех гос-в-членов, присутствующих и участвующих в голосовании. 2. Принцип большинства голосов: а) простое большинство – 50% + 1 голос присутствующих и участвующих в голосовании. б) квалифицированное – 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании. в) высококвалифицированное – ¾ голосов присутствующих и участвующих в голосовании. 3. Принцип взвешенного голосования – члены организации обладают неравным количеством голосов, кот. для каждого гос-ва определяется различными критериями в зависимости от характера и целей организации.  4. Принцип консенсуса – принятие решения на основе общего согласия без голосования (отсутствие возражений). 5. Принцип принятия решений в пакете – несколько вопросов, объединяются в один пакет и по нему в целом проводится голосование. Правосубъектность ММПО имеет производный и функциональный характер:

• ММПО создается гос-ми, фиксирующими свои намерения в учредительном документе.

• ММПО сущ-ет и действует в рамках устава, определяющего ее статус и полномачия.

• ММПО – постоянно действующее объединение со стабильной структурой и системой постоянно действующих органов, обладает своим собственным «внутренним» правом.

• Гос-ва связаны с резолюциями органов организации в пределах их компетенции. Юр. сила резолюций определена в уставе.

• ММПО обладает обособленными правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей гос-в-членов.

• ММПО основано на принципе суверенного равенства гос-в-членов.

• ММПО – международное юр. лицо, созданное на основе международного договора.

ООН ООН – единственная в мире универсальная организация общей компетенции. Процесс создания ООН начался во время Второй мировой войны: 1941г. – Декларация Правительства СССР и Правительств Польши: идея создания коллективной организации мира и безопасности; 1943г. – Московская декларация о всеобщей безопасности (Великобритания, Китай, США, СССР): решение о создании новой международной организации; 1943г. – Тегеранская конференция (Великобритания, США, СССР): подтверждение Московской декларации; 1944г. – конференция в Думбартон-Оксе (Великобритания, Китай, США, СССР): созыв конференции экспертов для выработки проекта устава будущей организации; 1945г. – Ялтинская конференция (Великобритания, США, СССР): решение о порядке голосования в Совете Безопасности, утверждение проекта Статута Международного Суда; 1945г. – конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско: подписание Устава ООН. Устав вступил в силу 24 октября 1945г. Депозитарий Устава – Правительство США. Цели и принципы ООН:

• Поддержание межд. мира и безопасности, принятие коллективных мер против нарушения мира.

• Развитие дружественных отношений между всеми нациями на основе уважения принципов равноправия и самоопределения.

• Осуществление международного сотрудничества в разрешении различных проблем международной жизни.

Членство в ООН: первоначальные и вновь принятые. Прием новых членов – принятие решения квалифицированным большинством голосов в Ген. Ассамблее по рекомендации Совета Безопасности. Гос-ва – нечлены ООН могут иметь при ней статус постоянного наблюдателя. Возможно исключение при систематическом нарушении Устава. Бюджет формируется за счет взносов гос-в-членов. Система главных органов ООН. Специфика организационной структуры ООН : 2 вида органов: главные (6) и вспомогательные (более 300). Вспомогательные организуются по решению главных и функционируют под их руководством. Главные органы – Ген. Ассамблея (ГА), Совет Безопасности (СБ), Экономич. и Соц. Совет (ЭКОСОС), Международный Суд (МС), Совет по опеке, Секретариат. ГА – единственный орган ООН, где представлены все члены. ГА имеет право принимать решение по любому вопросу в пределах устава. Решения ГА – резолюции рекомендательный и юридически необязательный хар-р для гос.-членов (решения по организационным вопросам – обязат. хар-р). В Декларации тысячелетия ООН (2000) лидеры всех стран мира подтвердили свою приверженность целям и принципам Устава ООН и подтвердили центральное место ГА как главного представительного органа ООН. СБ- несет ответственность за поддержание мира и безопасности. Может принимать решения (резолюции), юр. обязательные для всех гос.-членов ООН. Является органом ограниченного состава – 15 гос-в-членов (из них 5 постоянных Великобритания, Китай, США, Россия, Франция). Вспомогательные органы СБ делятся на постоянные и временные (создаются для расследования конкретной ситуации). МС- главный юр. орган, постоянно действующий. Статус МС является межд. договором особого рода. Суд избирается ГА и СБ абсолютным большинством голосов на 9 лет с правом переизбрания. Компетенция – судебная юрисдикция – рассмотрение спором между гос-ми; консультативная – консультативные заключения по запросам главных и вспомогательных органов ООН, ее специализированных учреждений. На практике МС принимает к рассмотрению только те споры, кот. переданы на его рассмотрение всеми участниками спора.  ЭКОСОС – постоянно действующий орган ограниченного состава (54). Избирается на 3 года ГА. Функции – осуществляет межд. сотрудничество в экономич. и соц. вопросах, разрешает социально-экономические гуманитарные проблемы. Наиболее важное полномочие – координация деятельности специализированных учреждений ООН, осуществление их связи с ООН. Принимает решения в форме резолюций, для гос-в – рекомендательный хар-р, для вспомогательных органов и спец. учреждений – обязательный. Совет по Опеке – межд. сис-ма опеки была создана для управления и наблюдения за террит-ми, включенными в нее на основе индивид. соглашений. Соглашение определяло условия, на которых управлялась подопечная территория, и устанавливало власть, осуществлявшую управление такой террит. Основные цели – способствовать прогрессу подопечных территорий, достижению их постепенного самоуправления и независимости. В наст. время в Совет входят представители 5 постоянных членов СБ. 1994г. – резолюция СБ ООН №956: сис-ма Опеки полностью выполнила свои задачи, связанные с реализацией права народов на самоопределение. Сейчас думают во что преобразовать этот орган. Секретариат – обеспечивает нормальное функционирование всего механизма ООН, ее главных и вспомогательных органов. Организует и проводит конференции по проблемам мирового значения, составляет обзоры мировых экономич. и соц. проблем, проводит исследования по проблемам разоружения, прав человека, устойчивого развития, контролирует выполнение решений органов ООН, снабжает СМИ инфой об ООН. Сотрудники – международные гражданские служащие. Генеральный Секретарь – основное административное лицо ООН. Назначается ГА по рекомендации СБ на 5 лет. Функции: а) общее руководство Секретариатом и в этом качестве присутствует на заседаниях ГА,СБ,ЭКОСОС. б) представляет ГА ежегодный доклад о работе ООН. в) доводит до сведения СБ инфу о любых вопросах, кот. могут угрожать миру и безопасности. г) участвует в работе конференций, проводимых под эгидой ООН. д) назначает персонал Секретариата и руководит его работой.  е) осуществляет миссии добрых услуг и посредничества. Система вспомогательных органов ООН. Юр. основания для создания вспомогат. органов – правила процедуры главных органов. Бывают постоянные и временные. Деят-ть полностью определяется, управляется и контролируется главными органами. Детский фонд (ЮНИСЕФ) – вспомогательный орган ГА, создан в 1946г. в качестве временной чрезвычайной программы «в целях охраны здоровья детей вообще и детей стран, ставших жертвами агрессии, в особенности». С 1953г действует на пост. основе. Цель – улучшение условий жизни детей и молодежи. Комиссия международного права (КМП) – пост. вспомог. орган ГА (1947). Юр. основа деят-ти – Положение о КМП. Помогает ГА в прогрессивном развитии МП и его кодификации. Университет ООН (УООН) – автономный вспомог. орган ГА (1972). Учебное заведение, помогающее укреплению международного научного сотрудничества. УООН действует через глобальную сеть учебных и научно-исследовательских учреждений. Верховный комиссар ООН по делам беженцев – с 1950 при ГА и под ее руководством действует Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Функции – предоставление межд. защиты под эгидой ООН тем беженцам, кот. подпадают под действие устава УВКБ; поиск путей окончательного разрешения проблемы беженцев и т.д. Верховный комиссар ООН по поощрению и защите всех прав человека – учрежден ГА в 1993. Назначается ГенСеком и утверждается ГА на 4 г. Является заместителем ГенСека ООН. Действует в соответствии с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека и др. Комиссия ООН по правам человека – вспомог. орган ЭКОСОС с 1946. Избирается ЭКОСОС на 3 года состоит из 43 членов. Разрабатывает предложения и рекомендации, представляет Совету доклады о межд-пр регламентации, гражданских и политических прав человека, правах женщин и детей и т.п. Структура системы ООН В систему ООН входит сама ООН, межд. организации со статусом специализированных учреждений ООН, Межд. агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), вспомогат. учреждения ООН со структурой межд. организаций (ЮНЕП,ЮНИСЕФ,ЮНКТАД) – более 20 ММПО. Система органов ООН – комплекс межд. органов и организаций, различных по своей юр. природе и правовому статусу. Механизм системы ООН в целом состоит из следующих звеньев: а) главные органы ООН б) высшие органы специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ в) исполнительные органы этих организаций г) вспомогательные органы всех организаций, составляющих систему ООН. Административный комитет по координации (АКК) обеспечивает связь и координацию всех звеньев системы ООН. Основной принцип системы – принцип координации. ООН осуществляет функции контроля. 1999г. можно считать концом эры «ооновского международного права». Цепь событий (В начале 1999 г НАТО предприняла бомбежки суверенной Югославии, 2002г вторжение войск НАТО в Афганистан, 2003г начало войны США против Ирака) показали что государства в своей внешней политике не собираются считаться ни с ООН в целом, ни с исключительными полномочиями СБ. Сейчас идут обсуждения реформирования структуры ООН в частности увеличения числа постоянных членов СБ. В Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 2004г. подчеркнуто, что реформа СБ намечена на 2020г.  ООН могла эффективно функционировать в биполярном мире, во времена противостояния социалистического и капиталистического блоков. В настоящее время успешно действуют только специализированные учреждения ООН, ее вспомогательные органы, специальные универсальные и региональные организации. Возможно со временем ООН трансформируется в центр координации деятельности всех межд. организаций. Специализированные учреждения ООН – это самостоятельные универсальные международные межправительственные организации специальной компетенции. Все ММПО учреждены на основании межд договоров и обладают межд. правосубъектностью. Они наделены самостоятельными полномочиями в различных областях межд. сотрудничества.  Статус специализированного учреждения ООН получают ММПО связанные с ООН специальными соглашениями, кот. заключает ЭКОСОС и утверждает ГА. Признаки спец. учрежд. ООН:

• Межправительственный характер и учредительных документов (уставов)

• Наличие международной правосубъектности.

• Возможность привлечения к международной ответственности.

• Универсальный характер членства и специальная предметная компетенция.

• Связь с ООН.

Членами могут быть гос.-члены ООН, гос-нечлены ООН. В некоторых организациях – другие субъекты МП. Классификация спец. учреждений:

• Организации экономического хар-ра: МБРР, МВФ, МФК, МАР, МИГА (межд. агентство по гарантиям инвестиций), ВТО, ИКАО, ИМО, ФАО (Продовольственная и с/х организация), ИФАД (Межд. фонд с/х развития), МСЭ, ВПС, ЮНИДО (организация ООН по промышленному развитию), ВМО (Всемирная метеорологическая организация).

• Организации соц. характера: МОТ, ВОЗ.

• Организация культурно-гуманитарного характера: ЮНЕСКО, ВОИС.

Международный валютный фонд создан в соответствии Бреттон-Вудским соглашением в 1944г. Координирует валютно-кредитную политику гос-членов, предоставляет им кредиты, содействует созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и устранению валютных ограничений. Уставный капитал формируется за счет взносов гос-членов.  Международный банк реконструкции и развития создан в соответствии Бреттон-Вудским соглашением в 1944г. Содействует реконструкции и развитию гос-членов путем поощрения капиталовложения в промышленность. Задача – стимулировать капиталовложения путем предоставления гарантий или прямого участия, содействовать международной торговле, поддерживать платежный баланс. Членами могут быть только гос-члены МВФ. Международная финансовая корпорация основана в 1956 как филиал МБРР. Помощь в управлении экономикой, финансирует инвестиции в частный и смешанные секторы экономики, предоставляет долгосрочные кредиты.   Международная ассоциация развития создана в 1959 для предоставления кредитов на более льготных условиях чем МБРР. Президент МАР одновременно президент МБРР и МФК. Персонал МБРР по совместительству выполняет функции персонала МАР.МИГА, МФК и МАР – это филиалы МБРР, его дочки (при этом все они самостоятельные ММПО). Всемирная торговая организация  создана на основе решений Уругвайского раунда ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) в 1944г. ВТО заменила ГАТТ и является провоприемницей. ВТО – это межд. организация и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний договор опред. права и обязанности гос-в в области межд. торговли. Правовая основа ВТО – ГАТТ 1944г., Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и др. соглашения кот. в комплексе составляют соглашение о ВТО. Международная морская организация (ИМО) 1959 Обеспечивает сотрудничество между гос-ми в области регулирования любых технических вопросов, затрагивающих международное морское судоходство.  Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена в соответствии с Чикагской конвенцией о межд. гражданской авиации 1944. С 1946 ИКАО является спец. учреждением. Цель – обеспечение безопасности и упорядочение развития межд. гражданской авиации.  Международный союз электросвязи Основан в 1865 как Межд. телеграфный союз. Спец учреждением является с 1947. Задачи: регулирование и координация сотрудничества в области электросвязи; совершенствование технических средств радиосвязи; обеспечение безопасности связи. МСЭ распределяет. Всемирный почтовый союз Задача – образование почтовой территории во всех странах и совершенствование национальных почтовых систем. Международная организация труда Наряду с гос-ми в МОТ представлены профсоюзы и предприниматели. Содействует улучшению условий труда и повышению жизненного уровня трудящихся; разрабатывает международные конвенции и рекомендации по вопросам з/п, рабочего времени, охраны труда, признания прав на организацию профсоюзов.  Всемирная организация здравоохранения Цели – достижение наиболее высокого уровня здоровья; разработка международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацевтических препаратов; борьба с опасными болезнями; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях; улучшение состояния окр. среды. В 1978 международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла Декларацию, содержащую 8 принципов первичного здравоохранения. В 1981г. ВОЗ приняла глобальную программу «Здоровье для всех к 2000г.» Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Цели: содействовать укреплению мира посредством развития образования, науки и культуры; использовать СМИ в целях поощрения и развития прав и свобод человека. В каждой стране создаются общенациональные комитеты по делам ЮНЕСКО. Главные направления в деят-ти: образование и будущее; наука на службе развития; социальные и гуманитарные науки; культура: прошлое, настоящее, будущее; коммуникация, информация и информатика на службе человека. Всемирная организация интеллектуальной собственности учреждена на основе спец. Конвенции о создании ВОИС 1967. Задачи: охрана интеллектуальной собственности; обеспечение административного сотрудничества 18 межправительственных союзов, занимающихся оказанием помощи в охране интеллектуальной собственности и авторского права.  Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) создано в 1957 под эгидой ООН. В сис-ме органов ООН занимает особое место, поскольку формально не является спец. учреждением ООН, но по спец. соглашению выполняет функции именно такой организации. В рамках МАГАТЭ разрабатываются межд. документы в области мирного использования атомной энергии, межгосударственное сотрудничество по обеспечению невоенного применения ядерных материалов. Региональные и субрегиональные международные организации общей компетенции. Устав ООН допускает существование региональных «соглашений или органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности». Основные характеристики региональных организаций:

• Пространственное единство гос-членов, их размещение в пределах более или менее целостного географического региона;

• Пространственное ограничение целей, задач и действий, т.е. соответствующая субъектному составу функциональная ориентация.

В современном мире существует большое количество субрегиональных (нерегиональных, межрегиональных) организаций общей и специальной компетенции. При создании таких ММПО их учредители руководствуются принципом специфических интересов, предопределяющем участие гос-в разных регионов. Деятельность таких организаций также должна соответствовать принципам и целям Устава ООН. Лига арабских государств (ЛАГ) создана в 1945 Учредительный документ – Пакт ЛАГ, в соответствии с кот. членом Лиги может стать любое независимое арабское гос-во, также членами являются неарабские гос-ва, что приближает субъектную структуру ЛАГ к субрегиональным ММПО. ЛАГ – ММПО общей компетенции, имеет статус постоянного наблюдателя при ООН. Цели – обеспечение более тесного сотрудничества между гос-членами, координация их политических действий, обеспечение их независимости и суверенитета. Основные сферы сотрудничества – экономика и финансы, транспорт и связь, культура и здравоохранение, гуманитарные проблемы. Организация Африканского Единства (ОАЕ) создана в 1963 на основе Хартии африканского единства. В 2001 была переименована вАфриканский союз (АС). Членом может быть любое независимое африканское гос-во. АС – региональная ММПО общей компетенции; имеет статус пост. наблюдателя при ООН. Цели – осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; безоговорочная приверженность полному освобождению африканских гос-в; абсолютное неприсоединение к любым военным блокам. Организация Американских государств (ОАГ) действует с 1948 г Учредительные документы –   Межамериканский договор о взаимопомощи 1947, Устав ОАГ 1948, Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 (Боготский пакт). Члены ОАГ – государства Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада. Региональная ММПО общей компетенции, пост. наблюдатель при ООН. С 1992г. Россия имеет статус постоянного наблюдателя при ОАГ. Организация центрально-американских государств (ОЦАГ) учреждена в 1951г. Члены – отдельные гос-ва Центральной Америки. Ассоциация гос-в Юго-Восточной Азии (АСЕАН – «азиатские тигры») создана в 1967г. на основе Бангкокской декларации, дополненной  в 1967 г. Договором о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларацией согласия. Члены – 10 гос-в Юго-Восточной Азии. Цели – создание региона мира, свободы и нейтралитета; сотрудничество государств в экономической, социальной и культурной областях; установление в рамках АСЕАН зоны свободной торговли. Организация Исламской конференции (ОИК – Исламский конгресс) Реальная деятельность началась с 1969, когда было созвана Конференция стран – участниц ОИК по вопросам активизации ее деятельности против Израиля для защиты исламских святынь в Иерусалиме. Устав ОИК 1972. Субрегиональная организация общей компетенции – членами ОИК могут быть все мусульманские гос-ва, расположенные в разных регионах. Цели – укрепление мусульманской солидарности; ликвидация колониализма и расизма во всех формах и проявлениях; объединение мусульманских народов в их борьбе за национальную независимость; помощь народу Палестины; сближение политических позиций мусульманских стран.  Европейский союз (ЕС) Римский договор между Европейским объединением угля и стали (ЕОУС 1951), Европейским сообществом по атомной энергии (ЕВРАТОМ 1957) и Европейским экономическим сообществом (ЕЭС 1957). 1956г а основе Брюссельского договора было оформлено слияние обществ и созданы единые органы Сообщества. Единый Европейский акт 1986 оформил передачу Сообществу полномочий в различный сферах. Маастрихтские соглашения 1992 г. завершили процесс юридического оформления ЕС, предусмотрев создание тесного политического и валютно-экономического объединения стран – членов ЕС. Договор о Европейском Союзе ввел единое гражданство ЕС. Амстердамский договор 1997 подтвердил единое гражданство дополняющее, но не отменяющее национальное.  Основные цели: трансформация общего рынка в экономический и валютный союз; реализация стратегии расширения; обретение «европейской оборонной идентичности» и создание общих вооруженных сил; гармонизация соц. сферы. Главные направления деятельности: создание Европы без границ; развитие ЕС как пространство свободы, безопасности и законности, в кот. свободное передвижение обеспечивается контролем на внешних границах; общая торговая, экономическая и таможенная политика и др.  Юр. природа ЕС: 1) ЕС – федеративное государствоподобное образование добровольно объединившихся гос-в; 2) ЕС – международная организация с элементами конфедерации; 3) ЕС – международная организация; право ЕС – международное право. Последняя точка зрения представляется наиболее верной: ЕС – межд. организация, пока единственная в мире обладающая не координационным, а наднациональным характером. Гос-ва члены не утратили своего суверенитета, в том числе и в области национального нормотворчества. Право ЕС имеет преимущество над национальным. В ЕС действует самостоятельная правовая система – право ЕС – региональное международное право. Основа права ЕС – решения Европейского суда, являющиеся прецедентами. Право ЕС состоит из 2 групп норм: а) внутреннее право Союза как межд. организации; б) право Союза, регулирующее конкретные виды политико – экономической, соц. и иной деят-ти гос- членов ЕС. В ЕС действует единая институционная структура. Органы ЕС осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и целями, предусмотренными договорами о Европейских сообществах и Договором о ЕС. Европейский совет – в нем представлены главы гос-в и представительств стран – членов ЕС. Отвечает за выработку общей внешней политики, политики в области безопасности, правосудия и внутренних дел. Европейский парламент – представительный орган. Состоит из представителей народов гос-членов. Разрабатывает право и бюджет ЕС; назначает Уполномоченного по правам человека; может образовать временную следственную комиссию по заявлениям о нарушении права ЕС. Ратифицирует межд. соглашения с участием Союза. Совет Европейского союза – представляет все гос-члены; межправтельственный орган призванный обеспечить согласование интересов гос-членов и Союза. Представительство неодинаково (ФРГ-10 голосов, Ирландия-3 и т.д.) Принцип взвешенного голосования. Координирует общую экономическую политику ЕС, уполномочен принимать обязательные решения практически по всем аспектам деятельности ЕС. Рабочий орган Совета – Комитет постоянных представителей гос-членов. Комиссия Европейских сообществ – наднациональный исп. орган. Занимается повседневной работой по осуществлению единой политики ЕС. Следит за соблюдением гос. и частными компаниями общих правил конкурентного поведения и стандартов, уст-х актами ЕС. Генеральный секретарь Совета ЕС – высокий представитель по общей внешней политике и политике в области безопасности ЕС Счетная палата (Палата аудиторов) – своеобразная ревизионная комиссия, обеспечивает ревизионную проверку всех счетов, доходов и расходов Союза. Европейский Суд высший судебный и юр. орган ЕС. Разрешает споры между государствами, органами ЕС и гос-членами, готовит экспертные заключения и т.д. С 1997 г между Россией и ЕС действует Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Для наблюдения за реализацией Соглашения учрежден Совет сотрудничества, заседающий на уровне отраслевых министров, и Комитет сотрудничества на уровне старших должностных лиц. Содружество Независимых Государств (СНГ) – это региональная ММПО общей компетенции. пост. наблюдатель при ООН. Соглашение о создании принято 8 декабря 1991г. Беларусия, Россия, Украина. 21 декабря + 11 стран подписали Протокол к Соглашению и Декларацию. Устав СНГ 1993г.  Это типичная ММПО координационного характера, членство в которой основано на началах суверенного равенства гос-в.  Категории членов Содружества: а) члены – учредители; б) государства – члены СНГ в) присоединившиеся государства г) ассоциированные члены –гос-ва, присоединившиеся на основании решения Совета глав гос-в с намерением участвовать в отдельных видах деят-ти в соответствии с Соглашением об ассоциированном членстве. Цели: сотрудничество в политической, экономической и иных сферах; общая таможенная политика; свободное передвижение граждан в СНГ; оборонная политика и охрана внешних границ; мирное урегулирование споров. Некоторые соглашения: Договор о коллективной безопасности 1992г., 1994г Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств СНГ. 1995г подписана Конвенция о правах и основных свободах человека. На сегодняшний день заключено около 1500 многосторонних и двусторонних договоров, так что все перечислять не буду J.  В организационной структуре СНГ существует 2 вида органов: 1. Органы, предусмотренные Уставом (уставные органы) 2. Органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав гос-в и Совета глав правительств (иные органы) Уставные органы: Совет глав государств – высший орган, представлены все гос-члены. Решает принципиальные вопросы, связанные с деят-тью гос-в СНГ в сфере их общих интересов. Совет глав правительств – состав – руководители правительств стран – членов СНГ. Координирует сотрудничество органов исполнительной власти гос-в СНГ в экономической, социальной и иных областях. Совет министров иностранных дел состоит из министров ин. дел стран-членов. Координация внешнеполитической деят-ти, взаимодействие дипломатических служб, сотрудничество с ООН и другими ММПО. Совет министров обороны. Занимается вопросами военной политики, военного строительства и безопасности.  Совет командующих пограничными войсками – охрана внешних границ и обеспечение их стабильности. Координационно-консультативный комитет – постоянно действующий исполнительный и координац. орган. Исполнительный секретариат – организационно – правовые вопросы. Экономический совет – реализация решений руководящих органов по вопросам соц-экономич сотрудничества, формирования и функционирования зоны свободной торговли. Экономический суд – судебный и юр. орган Комиссия по правам человека – консультативный орган, наблюдающий за выполнением обязательств по правам человека. Межпарламентская Ассамблея – межпарламентские консультации, разрабатывает предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Иные органы: Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет министров внутренних дел, Совет министров юстиции и т.д. Универсальные, субрегиональные и региональные организации специальной компетенции. Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) – универсальная ММПО спец. компетенции. Создана в 1976г. в соответствии с Конвенцией об ИНМАРСАТ и Эксплуатационным соглашением об ИНМАРСАТ. В основе деят-ти – принципы универсальности и недискриминации. Цели – улучшение морской связи с помощью искусственных спутников Земли для оповещения о бедствиях и спасании на море. (новое название Международная организация подвижной спутниковой связи). Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) – субрегиональная (функциональная) ММПО спец. компетенции. Создана в 1960 функционирует на основе Устава 1965. Статус пост. наблюдателя при ООН. По существу, ОПЕК – международный картель, межд. монополия, цель – установление единой продажной цены на нефть.  Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) – региональная (с элементами субрегиональности) ММПО спец. компетенции. Создана в 1990. Цель – содействовать переходу к экономике, ориентированной на рынок; развивать частную и предпринимательскую инициативу в странах Восточной и Центральной Европы. Совет Европы (СЕ) - региональная организация спец. компетенции. Статус пост. наблюдателя при ООН. Создана в 1949. Учредительные документы – Устав СЕ и Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах СЕ 1949. Цель – достижение единства во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся общим достоянием, и содействие экономич. и соц. прогрессу. Требования к будущим членам: а) правовое устройство и гос. институты должны быть основаны на принципах демократии; б) народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов; в) обеспечение гарантии осуществления свободы слова и мысли, защиты прав национальных меньшинств; г) отмена смертной казни д) обязательное условие – участие в Европейской конвенции по защите прав и основных свобод 1950. Основные направления деят-ти – правовое обеспечение и защита прав человека; развитие европейской культурной самобытности; решение социальных проблем; превращение Европы в демократическое пространство. Разработанные в рамках СЕ документы: Конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950; Конвенция о выдаче преступников; Конвенция о взаимной правовой помощи по уг. делам 1959; Европейская социальная хартия 1961 и др.

Международные неправительственные организации МНПО МНПО – это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп, отдельных лиц из различных гос-в, созданная в целях межд. сотрудничества в различных областях. Согласно резолюции ГА ООН, МНПО- любая межд. организация, не учрежденная на  основе межправительственного соглашения. Признаки: отсутствие цели извлечения прибыли; признание хотя бы 1 гос-вом или наличие консультативного статуса при ММПО; финансирование из 2-х и более гос-в; создание на основе учредительного акта. (Международная амнистия, Международная комиссия юристов, Международный зеленый крест, Гринпис и т.д.) МНПО имеют межд. правосубъектность (нетрадиционную, производную, вторичную, ограниченную). Статус МНПО определяется как национальным правом, так и соглашениями гос-в с МНПО. В системе ООН консультативный статус предоставляет сама ООН (в лице ЭКОСОС) и все ее спец. учреждения, основание – резолюция ЭКОСОС «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями». Консультативный статус при ЭКОСОС может быть 3-х видов: общий консультативный статус (категория I) – предоставляется тем МНПО сфера деят-ти кот. в наибольшей степени сопряжена с компетенцией ЭКОСОС; специальный консультативный статус (категория II) – для МНПО чья деят-ть связана с отдельными функциями ЭКОСОС; ростер (список – категория III) – для МНПО, поддерживающим связь с ЭКОСОС и другими органами ООН. Спец. органы ООН имеют собственные правила предоставления консультативного статуса МНПО. Международный институт по гуманитарному праву с 1970г. Проводит работу по применению норм и принципов международного гуманитарного права. Ассоциация международного права с 1873г. Координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права, исследует коллизионное право и право договоров. Международная ассоциация по уголовному праву с 1924. Разрабатывает принципы и руководства по применению конвенций по международному уголовному праву, рекомендации по модернизации национального законодательства и развитию науки международного уголовного права. Международный комитет Красного Креста (МККК) – с 1863г. Принципы деят-ти – гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность. При его активном участии разработаны: Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующей армии 1906, Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции защите жертв войны 1949,  Протоколы к Женевским конвенциям 1949г. Представители МККК обязаны посещать все места где содержаться военнопленные и интернированные. Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) с 1945г. Цели – развитие безопасного воздушного транспорта; поощрение коммерческой деятельности авиапредприятий; улучшение деятельности авиапредприятий; сотрудничество между авиапредприятиями, участвующими в межд. воздушных сообщениях. ИАТА разрабатывает рекомендации по применению тарифов на авиаперевозки, утверждает единые правила авиаперевозок, регламентирует порядок пользования льготами, вырабатывает общие правила обслуживания. Международная группа по предотвращению кризисов (Крайсис гроуп) – МНПО, созданная для прогнозирования действий в целях предотвращения и сдерживания конфликтов. Группы политических аналитиков, находящиеся в странах, где существует опасность кризиса, проводят исследования. Организация сотрудничает с правительствами прессой. Международные конференции Конференции не являются субъектами МП. Чаще всего их называют многосторонней или парламентской дипломатией. Право межд. конференций не кодифицировано. Источниками этого института являются обычные нормы и акты межд. организаций. Любоя конференция должна иметь опред. задачи и цели. Межд. конференция – это временный коллективный орган субъектов МП, преследующий согласованные цели, имеющий определенную организационную структуру и компетенцию. Классификация межд. конференций:

• Характер участников: межправительственные и неправительственные.

• Круг участников: универсальные, региональные, субрегиональные.

• Уровень проведения: глав гос-в и правительств (на высшем уровне), министров иностранных дел, отраслевых министров, совещания экспертов.

• Регулярность созыва: периодически (регулярно через опред. промежутки времени), для решения конкретных вопросов (конференции ad hoc)

• Цели созыва: мирные, политические, экономические, дипломатические, специальные.

• Инициатор созыва: в рамках международных организаций и самостоятельно гос-ми (вне рамок межд. организаций).

Наиболее известные: Потсдамская 1945, Женевская 1949, Венские 1961, 1963, 1968-1969 и т.д. Обычные правила процедуры:

• Представительство и полномочия. Создается специальный комитет по проверке полномочий представителей – участников конференции.

• Должностные лица. Избираются Председатель, его заместители и основной докладчик.

• Секретариат конференции. Обеспечивает техническое обслуживание.

• Открытие конференции. На первом заседании избираются должностные лица, утверждаются правила процедуры и повестка дня.

• Порядок ведения заседаний. Секретариат составляет список выступающих, слово которым предоставляет председатель. Предложения и поправки к выступлениям представляются в письменной форме.

• Принятие решений. Порядок голосования:

а) квалифицированное или высоквалифицированное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании; б) принцип консенсуса; в) комбинированный способ (голосование по одним вопросам, консенсус - по другим) 7.      Вспомогательные органы. Создаются для успешной работы. 8.      Языки и отчеты о заседаниях. Обычно английский и французский и язак того гос-ва где проходит конференция. 9.      Другие участники и наблюдатели. Специально приглашенные люди.  Итог конференции: принятие межд. договора, одобрение итогового документа в виде заключительного акта, принятие декларации о намерениях, протокола или резолюции.