1) Федеральные (обладают верховенством и действуют на всей территории рф, если приняты по вопросам исключительного ведения рф и субъектов или их совместного ведения);

2) Региональные (действуют исключительно на территории соответствующего региона. По вопросам исключительной компетенции субъектов РФ их законы обладают большей юридической силой, чем федеральное законодательство).

95. Понятие и виды подзаконных нормативно-правовых актов (п\з НПА)

Законы - принимаемые в особом порядке НПА, обладающие высшей юридической силой, а все иные НПА являются подзаконными. Они принимаются на основе и во исполнение закона. Если законы устанавливают первичные, исходные правила юридического регулирования, то п\з акты нужны лишь для их конкретизации и не могут дополнять закон, а тем более ему противоречить. В силу особого характера (высшей юр. силы) законов иные НПА ни при каких условиях не должны ставиться над ними.

Классификация.

— По принявшему органу:

1) Акты представительных органов: постановления гд и сф, принимаемые по вопросам их компетенции; нормативные постановления представительных органов субъектов рф;

2) акты органов исполнительной власти: Указы Президента, принятые в пределах его компетенции (обязательны для исполнения на всей территории государства); Постановления Правительства, издаются на основании и во исполнение К-ии, законов и НПА Президента. В случае их противоречия данным актам они м.б. отменены Президентом; Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, гос-х комитетов, ведомств) - нормативные приказы, инструкции. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (губернаторы, правительства, министерства, ведомства, главы местного самоуправления) принимают п\з НПА в форме постановлений, приказов, инструкций.

— По территории действия:

1) Федеральные (обладают верховенством и действуют на всей территории рф, если они приняты по вопросам исключительного ведения рф или совместного ведения рф и ее субъектов);

2) Региональные (действуют исключительно на территории соответствующего региона (республики, края, области, города, района)). По вопросам исключительной компетенции субъектов РФ их НПА обладают большей юридической силой, чем федеральное законодательство).

— По сфере применения:

1) НПА внешнего действия (распространяются на любых субъектов, к которым они адресованы, вне зависимости от их принадлежности к кругу работников ведомства, издавшего акт);

2) НПА внутреннего действия (или локальные - распространяются только на лиц, входящих в данное ведомство, предприятие, организацию, учреждение).

96. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов (НПА).

На территории РФ применяются только те ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС, которые официально опубликованы. ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом; акты палат ФС - не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные ФС, публикуются одновременно с ФЗ об их ратификации. Официальное опубликование ФКЗ, ФЗ, акта палаты ФС - первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства РФ». ФКЗ, ФЗ направляются на опубликование Президентом, акты палат ФС - председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Варианты вступления НПА в законную силу:

1. Истечение определенного срока после его официального опубликования (ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС, НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования; НПА Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций, НПА Президента - по истечении 7 дней после их опубликования; иные акты Правительства - со дня их подписания).

2. Начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования (акты глав местной администрации - с момента их опубликования, если иное не определено самим актом).

3. Время вступления НПА в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте.

4. Те НПА, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

97. Систематизация НПА

Систематизация НПА - упорядочение НПА в целях удобства пользования ими на практике.

Виды:

1. Инкорпорация - процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определённом порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма выражения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки НПА: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, содержащие явные противоречия. Юридическая сила актов сохраняется с момента их принятия. Инкорпорация бывает:

— По субъекту:

1) официальная - осуществляется органами, издавшими эти акты; это способ опубликования и переиздания действующих НПА => официальный источник законодательства. 2) Неофициальная - проводится организациями и лицами по их инициативе => не является источником законодательства, формой опубликования НПА.

— По способу:

1) хронологическая - приведение НПА в определенный порядок в процессе их официального опубликования;

2) предметная - последовательность группировки актов определяется содержанием, обусловленным предметом правового регулирования.

2. Кодификация - упорядочение НПА путем их кардинальной переработки и создания нового кодифицированного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе.

Кодификация бывает

— По масштабу проведения:

1) всеобщая - предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

2) отраслевая - объединение нормативного материала какой-то определённой отрасли или подотрасли законодательства.

3) специальная - объединяет нормы определённого правового института либо нескольких правовых институтов.

3.Консолидация - устранение множественности НПА, их унификация и создание в сруктуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определённой последовательности.

98. Юридическая техника: понятие и виды.

Юридическая техника—совокупность средств и приемов, использеумых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации НПА для обеспечения их совершенства.

Юридическая техника охватывает вопросы построения актов, определения терминов, использования формулировок. Юридическая техника складывается из 2 элементов: юридических средств и технических приемов.

Проявления юридической техники:

1) выступает как совокупность средств и приемов нематериального, технического характера.

2) юридическая техника выражается в нормах, в соответствии с которыми она и используется.

3) юридическая техника внешне материализуется в уровне совершенства НПА.

Виды юридической техники:

— По видам НПА, которые обслуживаются данной юридической техникой:

1) законодательная (правотворческая); главные средства: нормативное построение, системное построение, юридические конструкции, отраслевая типизация.

2) техника индивидуальных актов; свойства: типизация (составление актов по образцам)

— По содержанию юридической техники:

1) средства и приемы—юридическое выражение воли законодателя;

2) средства и приемы словесно-документального изложения содержания актов.

Другой вариант ответа. Определение. Юридическая техника - совокупность правил и приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета. При определении данного понятия необходимо исходить из того, что юридическая техника явля­ется созданным на практике рабочим инструментом правотворчества.

Значение юридической техники. Юридическая техника позволяет:

• увеличить эффективность правового регулирования,

• усовершенствовать правовую систему в целом,

• совершенствовать язык правовых актов.

Признаки юридической техники:

1. это технические средства и приемы;

2. они выражены в правилах, нормах;

3. направлены на совершенствование правового материала;

4. материализуются в уровне совершенства правовых актов в качестве формы права.

Цели законодательной (нормотворческой) техники:

1. рационально урегулировать общественные отношения;

1. сделать нормативные акты понятными для лиц, которым они адресованы;

2. обеспечить единообразие (унифицированность) юридических документов.

Представляется, что юридическую технику не следует включать в понятие правотворчества. Она является важнейшим средством его обеспечения и не выступает в качестве составного элемента право­творческого процесса.

Виды юридической техники. Наиболее распространенной клас­сификацией юридической техники является деление ее по видам пра­вовых актов. На этом основании выделяют:

• законодательную (правотворческую) технику,

• технику индивидуальных актов (правореализационную).

В теории права называются и другие виды юридической техники:

- технику систематизации нормативных актов (В.Н. Карташов, А.Ф. Черданцев);

• интерпретационную технику (А.Ф. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик);

• технику учета нормативных актов (А.Ф. Черданцев);

• судебную, следственную, прокурорскую и т. п. (В.Н. Карташов).

Техника индивидуальных актов изучается в конкретных дисци­плинах (гражданском праве, процессуальном праве и т. д.). Для общей теории государства и права решающее значение имеет законодатель­ная техника.