2. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»

В курсе “Правоохранительные органы России” рассматривается устройство органов суда, юстиции и иных правоохранительных органов РФ.

Термин “орган юстиции” употребляется в двух смыслах: в широком - это все юридические учреждения государства, которые осуществляют правоохранительную деятельность (суд, прокуратура, органы следствия и другие); в узком смысле - это Министерство юстиции и входящие в его систему государственные органы и учреждения.

Предмет изучения данного курса также следует различать в широком и узком смысле.

В широком — это различные проблемы, связанные с образованием, назначением, системой и структурой правоохранительных органов. Здесь рассматривается понятие правоохранительных органов, их устройство, нормативные источники и основы их организации и деятельности. В данном курсе изучаются и другие органы государства, которые осуществляют правоохранительную деятельность (органы таможенной службы), а также общественные организации, которые занимаются правоохранительной работой (адвокатура). Сюда также входит ознакомление с правоохранительными органами зарубежных стран, в первую очередь США, Англии, Франции.

В узком — рассматриваются нормы ряда отраслей права (конституционного, административного и другие), устанавливающие устройство правоохранительных органов. Нормы конституционного права о суде и прокуратуре разделились на две подотрасли: “Судоустройство” и “Прокурорский надзор” и именно они в основном и являются предметом изучения данной дисциплины.

Нормы судоустройства регулируют только построение судов и в настоящем курсе даются лишь общие положения о правосудии, а деятельность судов детально регламентирована самостоятельными отраслями права (гражданским процессуальным, уголовно - процессуальным и другие). Нормы прокурорского надзора регулируют как организацию, так и деятельность прокуратуры: в данном курсе освещается лишь ее построение, а порядок деятельности изучается в отдельной дисциплине и прокурорском надзоре. В нормах конституционного права, в частности Конституции России, закреплено назначение арбитражных судов и адвокатуры, а также предусмотрено наличие в механизме государства таких правоохранительных органов, как Министерство юстиции и МВД. Следовательно, все нормы конституционного права, касающиеся указанных органов и организаций, входят в непосредственный предмет изучения данного курса. Более детально устройство органов Министерства юстиции, Министерство Внутренних Дел и иных органов и организаций регламентировано в другой отрасли права - в административном праве. Следовательно, в части, касающейся указанных органов и организаций, нормы административного права также входят в рассматриваемый нами предмет изучения. Некоторые вопросы организации правоохранительных органов решаются в нормах условно - процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, финансового и других отраслей права, в связи с чем и эти нормы составили часть предмета изучаемого здесь курса.

Итак, непосредственным изучением предмета “Правоохранительные органы” являются две подотрасли конституционного права: “Судоустройство” и “Прокурорский надзор”, а также другие положения и нормы конституционного, административного, процессуального, финансового и других отраслей права, касающиеся вопросов организации правоохранительных органов.

Дисциплина “Правоохранительные органы” неразрывно связана с общей теорией государства и права. Последняя является теоретической базой всех правовых наук, поскольку изучает происхождение и сущность государства и права, понятие и содержание законности и правопорядка, методы их обеспечения, в том числе через систему правоохранительных органов. Значение курса “Правоохранительные органы” для изучения других юридических дисциплин определяется его вводимым характером, позволяющим предварить освоение прочих предметов юриспруденции, поскольку, прежде чем изучить те или иные отрасли права и их реализацию и деятельность различных, в том числе правоохранительных органов, надо узнать устройство самих этих органов. Особенно важна взаимосвязь и значение данной дисциплины с курсами гражданского процесса, уголовного процесса, прокурорского надзора. Структура рассмотрения включает в себя три части: общую, особенную и специальную.

Общая частьпосвящена рассмотрению таких вопросов, как понятие законности и правопорядка, характеристика правоохранительной деятельности и правоохранительных органов. Здесь раскрывается система данной дисциплины, ее законодательные источники.

Особенная частькурса отведена изучению всех и каждого в отдельности правоохранительных органов и организаций с точки зрения их устройства, системы и структуры, целей, задач и функций.

Специальная частьрассматривает органы юстиции зарубежных стран. Систему курса составляет совокупность взаимосвязанных проблем и вопросов, изучаемых в определенной последовательности:

а) предмет, система и законодательные источники курса;

б) правоохранительные органы (их общая характеристика);

в) понятие судебной власти, правосудия;

г) организация отдельных звеньев судебной системы (районного, областного и соответствующего суда, Верховного суда, а также военных судов);

д) организация Конституционного суда;

е) организация арбитражных судов;

ж) Министерство юстиции;

з) прокуратура;

и) органы следствия, дознания и оперативно - розыскной деятельности;

к) МВД и Федеральная служба безопасности;

л) органы налоговой полиции и таможенной службы;

м) адвокатура и другие общественные правоохранительные организации;

н) органы юстиции зарубежных стран.