Вопрос 3.

Федерация и иные формы государственного единства. Понятие федерации (различные точки зрения):

• это союзное государство (или союз государств, но в наше время у союзных государств может суверенитет отсутствовать);

• это сложное государство состоящее из нескольких государственных образований;

• это сложное государство состоящее из нескольких государственных образований, обладающих правом участия в решении общегосударственных вопросов. Унитарное государство (различные точки зрения):

• это простое государство, т.к. состоит только из административно-территориальных единиц. Но есть много государств,

• Это государство, состоящее из административно-территориаль-ных единиц, однако допускается наличие автономных образова-ний, которые не могут участвовать в решении общегосударствен-ных вопросов. Конфедерация - это союз государств, не обладающий государственным суверенитетов и иными признаками государства. Конфедерация - это союз государств, не обладающий государственным суверенитетов и иными признаками государства.

Общее и особенное между унитарными государствами, федерацией и конфедерацией.

Унитарное 1-осударство	Федерация	Конфедерация
1. Самостоятельные субъекты международного права.	1 . Таковым не является.
2. Имеют единую территорию	2. Не имеет.
Обладает только одним территориальным верховенством, элементами территориального верховенства могут обладать только территориальные образования.	Имеется два верховенства: общефедеративное и субъектное территориальное верховенство.
3. Имеют единую систему государственных органов	3. Отсутствует единая система государственных органов.
Это система общая для всего государства.	Система государственных органов состоит из 2-х подсистема: федеральной и субъектов федерации.
4. Законодательство одно.	4. Две системы законодательства: федеральная и субъектов.	4. Органы конфедерации это органы межгосударственного характера. Часть системы законодательства существует только в субъектах конфедерации. Субъекты применяют конфедеративные акты после ратификации. Они обладают правом нуллификации (одностороннего отказа от исполнения любых шскш конфедерации).
Действие центральных нормативных актов прямое. Субъект не может не исполнить центральные акты власти.
5. Единое гражданство- общегосударственное.	5. Только в субъектах.
Может быть только одно.	Гражданство может быть и двойное: федеративное и субъектов федерации. Ни в одной федерации нет особого механизма процедуры принятия гражданства субъекта.
6. Одна денежная единица.	6. Деньги только у субъектов, единой валюты нет.
7. Государственный язык один.	7. Язык может быть общегосударственный и в субъектах.	7. Не существует.
8. Общегосударственные вооруженные силы.	8. Общих вооруженных сил нет.
9. Внешнеполитическая деятельность только общегосударственная.	9. Субъекты имеют права на внешние сношения под эгидой общефедеральной власти.	9. Субъектами внешнеполитической деятельности являются субъекты конфедерации.
10. Налоговая система одна.	10. Две налоговых системы.	10. Налоговая система только у субъектов.
11. Компетенция: все полномочия принадлежат только общегосударственным органам.	11. Полномочия делятся между центральной властью и субъектами федерации.	11 . Полномочия только у субъектов. Полномочия конфедеративных органов имеют делегированный характер, они передаются на определенное время субъектами федерации, обычно органами субъектов конфедерации.
12. Постоянно существующее государство.	12. Обычно временный союз. Иногда является предпосылкой к созданию федерации.

Система учета интересов субъекта федерации на общефедеральном уровне это двух палатная структура высшего законодательного органа. Эта система может быть народной, кантональной (каждый субъект посылает одинаковое количество представителей независимо от численности населения в самом субъекте, размеров территории в уровня социально-эконом. развития).

Принципы российского федерализма

1. Сформулированный в ст.5 конституции РФ: перечислены равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Равноправие здесь не в смысле равных прав, а в другом смысле. По степени наделения правами можно представить такую последовательность: республики-> города федерального значения, области-- автономная область - автономные округа.

2. Государственная целостность РФ. Территория РФ неделима и субъекты ее правом сецессии не обладаю!.

3. Единство системы государственной власти, она одна и представляет собой единую систему, дробление которой приведет к ее уничтожению.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов. В мировой практике есть несколько способов разграничения:

а. Дается исчерпывающее определение федеральной сферы ведения, а все остальное относится к ведению субъектов.

Ь. Исчерпывающе определяется сфера ведения субъектов.

с. Выделяется федеральная сфера и сфера совместного ведения, все остальное принадлежит субъекту (именно такие отношения в РФ). d Распределения полномочий в сфере совместного ведения:

• Безусловный приоритет федерального мнения.

• Распределение в соответствии с федеральным законом о распределении полномочия совместною ведения.

• Свободное разграничение полномочий на основе договоров.

• Разграничение полномочий путем заключения договоров на основе закона о договорном разграничении полномочий, либо типового договора.

• Принцип конкурирующей компетенции в соответствии с ним регулирование осуществляется актом того органа, который - издал нормативный акт раньте.

• Возможны комбинации этих принципов.

5. Равноправие и самоопределение народов в РФ. Это значит, что каждая национальность может самоопределяться, но без сепарации (отделения от РФ).

Особенности федеративного договора РФ.

Федеративный договор РФ сегодня применяется в части не противоречащей конституции РФ. Федеральный договор не является союзным договором, он не превратил РФ в союзное государство, т.к. РФ как субъект международного права существовала задолго до заключения союзного договора и федерацией она провозглашена еще 1918г.

Союзный федеративный договор единый, это многосторонний договор и его стороной не могут быть органы центральной федеральной власти, т.к. на момент заключения договора ее ну существовало. В РФ имеется три двухсторонних договора. Одной из сторон, в каждом из них, является центральная федеральная власть, другой стороной являются граждане субъектов РФ определенного статуса:

• в первом договоре стороной являются республики;

• во втором договоре стороной являются края, области, города федерального значения;

• в третьем договоре стороной являются автономная область и автономные округа.

Эти договоры не создали государства, в них речь шла о новом распределении полномочий в рамках существовавшего государства. На момент подписания федеративного договора ряд субъектов не подписал данный договор. Так Чечня не подписала договор, полагая, что тем самым она вышла из под эгиды РФ. Однако в альтернативной федерации субъект продолжает сохранять свой прежний статус, если не подписал новый договор.

Федеративный договор 1992 г. не обеспечивает равноправного статуса субъектов федерации и вдобавок к договорам существует два протокола, которые содержат определенные льготы для отдельных субъектов федерации и в этой связи принятие конституции унифицировало статус субъектов РФ, сделало их более равными.

Права, свободы и обязанности индивида в РФ

1. Личные права и свободы граждан. Они называются личными потому, что принадлежат человеку или гражданину, так как он является индивидом, представителем человеческой общности. Личные права и права личности совершенно различные понятия. Права личности - это меры возможного поведения, принадлежащие индивиду, который определяет себя в обществе и общество вокруг себя, может осознавать поступки и предвидеть их последствия. Личность обладает дееспособностью.

К личным правам относятся:

1. право на жизнь;

2. право на личное достоинство;

3. право на свободу и личную неприкосновенность;

4. право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.

Эти права сейчас называют в роли самостоятельных прав. Но все те права, которые идут после права на личное достоинство, лишь конкретизируют его.

5. право на жилище;

6. право на национально-языковую идентификацию;

7. свобода совести и свобода вероисповедания;

8. право на свободное передвижение;

9. право на свободу мысли (это личное право, а свобода слова это уже категория политическая). Политические права от личных отличаются тем, что личные права касаются только самой личности, а политические затрагивают интересы других людей.

1. Право на жизнь. Жизнь это способ существования белковых тел во времени и пространстве. Сейчас появилась точка зрения, что жизнь это появление, сохранение и передача информации. Жизнь это тот отрезок, который проходит с момента рождения до момента смерти индивида. Хотя право на социальное обеспечение, личное право может проявляться до момента рождения ребенка. Жизнь - это право или свобода? Правом жизнь называется по традиции (это не право, так как в данном случае не требуется встречного волеизъявления), юридически - это свобода.

Гарантии права на жизнь: в ст. 20 КРФ говорится о "исключительности смертной казни", тем самым гарантируется право на жизнь. Смертная казнь назначается лишь в исключительных случаях, за особо тяжкие преступления против жизни, и лишь при рассмотрении дела судом присяжных. По поводу суда присяжных, в главе второй Конституции РФ, в п. 6 указывается: "Впредь до введения закона о суде присяжных, суды рассматривают дела в обычном составе", но приговоренные к смертной казни обычным составом суда обратились к конституционному суду, и он (грубо нарушая Конституцию РФ) объявил смертный приговор неконституционным. Таким образом, конституционный суд принял неконституционное решение. То, что сегодня приостановлено применение смертной казни, это скорее политический, чем гуманистический шаг. Наше общество еще не готово к отмене смертной казни. Гарантии права на жизнь заключаются не только в ограничении применения смертной казни. Одной из важных проблем современного общества, стала проблема суицида, этому способствует отсутствие социально-экономических гарантий, таким образом, гарантии права на жизнь, напрямую зависят от социально-экономических гарантий. Значительную роль также играют культурные гарантии (в нашей стране они пока отсутствуют: засилье на наших голубых экранах боевиков, эротики, и ещё чего покруче). Также должны существовать правовые гарантии.

2. Право на достоинство личности. Это право комплексное. Ст. 21-24 КРФ конкретизирует право на достоинство личности. Оно складывается из:

а) возможности подвергать человека экспериментам или научным опытам только с его личного согласия;

б) личной неприкосновенности гражданина и его свободы - никто не может быть задержан или лишен свободы без соответствующей санкции суда или прокуратуры, без санкции суда задержание возможно на срок не более 4В часов;

в) неприкосновенности частной жизни, а также права на личную и семейную тайну. Ст. 24 запрещает распространять без согласия лица информацию о его частной жизни.

г) права на защиту своей чести и доброго имени;

д) права на тайну коммуникаций и сообщения (тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений). Это право во многом декларативно, т.к. уровень развития техники сегодня не позволяет достичь тайны телефонных переговоров и т.п.

е) право на неприкосновенность жилища - никто не в праве проникать в жилище помимо воли проживающих там лиц, кроме случаев установленных законом и на основании судебного решения.

ж) право на национально-языковую идентификацию. Это значит, что каждый может свободно определять национальную принадлежность, никто не может быть принужден на определение национальности. Право на языковую идентификацию: право на пользование родным языком (это язык, на котором человек учится говорить и постигает мир, на котором говорят в его семье). Язык общения - это язык, на котором человек общается с окружающими, язык воспитания и обучения, это язык, при помощи которого человек приобретает знания. Язык творчества - это язык, на котором человек создает произведение искусства.

з) право на свободу передвижения. Всякий, кто находится на территории РФ, может свободно передвигаться, выбирать место пребывания и выезжать за пределы РФ. Право беспрепятственно возвращаться домой, обратно в Россию.

и) право на свободу совести и вероисповедания. Каждому гарантируется свобода вероисповедания и право действовать в соответствии со своими убеждениями. Право на свободу вероисповедания это частный случай свободы мысли. Термин "свобода совести" необходимо убрать, оставив только свободу вероисповедания. Так как понятие "свобода совести" понятие политическое. Совесть это психологическая оценка индивидом своих поступков и их последствий. И если указана свобода совести необходимо отменить наказания со стороны государства, т.к. человек сам себя должен наказывать в соответствии со своей совестью.

к) свобода мысли - выражается в том, что никто не может быть принудительно понуждаем к выражению своих убеждений или отказу от них.

Политические свободы и права граждан РФ

Свобода слова - это юридически определенная возможность высказывать вслух в обществе мнение, суждения, взгляды и концепции, это публичное высказывание. Слово должно воздействовать на людей. Свобода слова у нас в РФ ограничена - использование свободы слова не должно нарушать свободы других субъектов. п2. ст.29 Конституции РФ закрепляет случаи, когда запрещена свобода слова:

• если она применяется для возбуждения социальной розни - социальная рознь, это трения между членами социальных групп, при таком определении сюда можно включить любую ситуацию, напр., запретить деятельность профсоюзов;

• если разжигается расовая, национальная, религиозная, языковая ненависть и вражда - законодатель хотел создать гарантии по пресечению этнических и религиозных конфликтов. Л что такое вражда и ненависть? Национальное превосходство, мы лучше потому, что другие хуже, когда культуру сравнивают с более богатой, здесь нет никакого превосходства. Религиозная ненависть и вражда, использовали эту формулировку в защиту иезуитских религий (секты, братства). В этом смысле надо бы запретить иезуитские религии, которые наносят вред.

Право на информацию. Зачастую отождествляется со свободой слова, однако это разные формы поведения:

• При реализации права на информацию требуется согласие субъекта.

• Каждый имеет право всеми законными способами осуществлять право на информацию (приобретать, передавать).

Цензура • это предварительная проверка представленных к публикации материалов на предмет не разглашения сведений составляющих государственную тайну. Цензура обычно связывается с определенным государственным аппаратом, но у нас осталась цензура более жесткая и не относящаяся к государственной тайне. У нас сейчас свободно могут сообщить какие-либо сведения о стратегическом объекте, плане, в СССР существовала другая крайность, тогда любое ведомство могло засекретить информацию о себе. Сейчас цензура определяется федеральным законом. Существует также редакторская цензура, и на неё нет управы, поэтому свободных СМИ в мире вообще и в России в частности !не существует! (пресса подчиняется всегда тому, кому она принадлежит).

Право на объединение - это право на создание общественных объединений, в том числе профсоюзов. Можно отметить явно положительный момент, п.2 ст.ЗО Конституции РФ говорит о том, что нельзя принуждать вступать в какое-либо общественное объединение. Общественное объединение - это добровольно созданное по инициативе организаторов негосударственное объединение физических лиц. В данном случае мы будем говорить об общественных объединениях. Объединения: организации и движения (см. прошлый семестр). Профсоюзы создаются в уведомительном порядке, не требуется госуд-ая регистрация. Бели общественное объединение не регистрируется, оно не имеет никаких прав. Для создания общественного объединения необходимо:

1. Надо набрать инициативную группу в кол-ве не менее 3 чел.

2. Если решите регистрироваться, надо представить док-ты:

• протокол собрания инициативной группы;

• представить устав общественного объединения, а если политическое объединение, тогда еще и программу;

• сведения об инициаторах создания (ФИО, дата рождения, адрес места жительства (напр., что бы разыскать для вручения уведомления о регистрации), паспортные данные (серия и номер и место выдачи, что бы избежать создания политических объединений иностранцев)).

• сведения о руководящих органов, и кого в них избрали;

• квитанция об уплате государственной пошлины за регистрацию общественного объединения.

Устав общественного объединения должен содержать следующие сведения:

• название обществ. объединения и его организ-ая форма;

• полное и краткое наименование;

• цели и задачи вашей организации;

• организационное строение вашей организации;

• права и обязанности членов организации;

• отразить систему руководящих органов в организации;

• указать источники финансирования организации (если создавать политическую партию, то она не имеет права получать финансирование из иностранных государств, и физических и юридических лиц и их представительств на территории РФ, политические и общественные объединения не имеют права получать государственное финансирование, кроме как на выборах);

• порядок выхода и вступления в организацию;

• прекращение деятельности организации.

Отказ в регистрации можно обжаловать в судебном порядке.

Право на манифестацию. Единственное условие, это то, что право должно осуществляться мирно и без оружия. Для реализации права на манифестацию надо написать заявление в органы местного самоуправления. Сегодня нет закона о манифестации, государственные служащие могут путать, например митинги с другими видами выражения общественного мнения. Единственным документом, регулирующим право на проведение манифестации, является указ Президента РФ от 1993. Для проведения манифестации необходимо наличие инициативной группы, которая должна подать заявление, в нём указывается:

• название мероприятия;

• форма мероприятия;

• лозунги, цели и задачи этого мероприятия;

• место проведения мероприятия;

• указан маршрут проведения манифестации, обычно разногласия с властями возникают именно по этому вопросу (по месту, времени и маршруту);

• сведения об инициаторах (организаторы манифестации обещают со своей стороны не допускать нарушения общественного порядка).

Не менее чем за 10-ть дней до момента проведения манифестации необходимо предоставить заявление, и в течении 5-ти дней должно прийти уведомление. На манифестации необходимо, на всякий случай, иметь с собой это уведомление (если сотрудник милиции "заинтересуется" вашей деятельностью).

Право на участие в управлении государственными делами. Оно реализуется в 2-х формах: непосредственная форма и опосредованная (т.е. через представителя). Участие граждан в управлении государством, в выборах и референдумах осуществляется на основе избирательного субъективного права. Избирательное субъективное право это'.

' активное избирательное право (право избирать);

• пассивное избирательное право (право быть избранным).

Не обладают избирательным правом лица:

• признанные недееспособными в судебном порядке;

• граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Проявлением участия граждан в управлении государством является право на государственную службу, а равного доступа к государственной службе не существует, обычно он определяется политическими устремлениями претендента на государственную должность.

Право на участие в отправлении правосудия - право участвовать в качестве народных и присяжных заседателях. Право на петиции.

Социальные и экономические права граждан РФ

1. Экономические права граждан РФ.

2. Трудовые права граждан РФ.

3. Социальные права граждан РФ.

Социальные и экономические права классифицировались по-разному, ранее их не разделяли, просто существовали социально- экономические права граждан СССР. Затем их разъединили на две группы: экономические права и социальные права. Встал вопрос, куда в таком случае относить трудовые права, либо к экономической группе прав (так как трудовые права напрямую связаны с экономикой), либо к социальной группе прав (так также связаны с социальными правами)? В действующей Конституции, трудовые права относятся к блоку экономических прав. Некоторые исследователи предлагают говорить "экономические и трудовые права граждан".