1. Обязательная часть

1.1 Общая характеристика базы практики

Общая характеристика Министерства финансов Республики Мордовия раскрывается в положение «О Министерстве Финансов Республики Мордовия»

Министерствофинансов Республики Мордовия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. Министерство является финансовым органом Республики Мордовия. Министерство в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации входит в единую систему органов государственного управления финансами. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Республики Мордовия, а также настоящим Положением.

Финансирование расходов на содержание аппарата Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Мордовия и со своим наименованием. Сокращенное наименование - Минфин Республики Мордовия. Министерство финансов РМ находится по адресу 430005 г. Саранск, ул Коммунистическая, дом 33, корпус 1. Дата регистрации 02.10.2002

История министерства финансов Республики Мордовия

С победой Советской власти в уездах Мордовии в конце 1917 – начале 1918г. одной из первоочередных задач стало создание нового государственного аппарата, в том числе и финансового. Создание новых органов было связано с большими трудностями. Пришедшие к власти не имели опыта управления. Для руководства отдельными отраслями народного хозяйства были образованы комиссариаты.

В 1920 г. уездные казначейства были упразднены, Советом Народных Комиссаров принят декрет «Об организации финансовых отделов губернских и уездных исполнительных комитетов советов депутатов».

«В целях объединения и единообразного направления на местах налогового, сметного, кассового и финансового дела», общее руководство им возложено в пределах каждой губернии на Губернский исполнительный комитет и его финансовый отдел.

Постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 14 мая 1928 г. на базе 4-х губерний: Самарской, Оренбургской, Пензенской, Ульяновской была образована Средне-Волжская область с 9 округами в том числе и Саранским. 16 июля того же года Саранский округ ВЦИК переименовал в Мордовский и утвердил его разделение на 23 района.

На заседании Пленума Исполнительного Комитета Мордовского округа Средне-Волжской области, избранного 1 окружным съездом Советов, заведующим окружным финансовым отделом избран Драченин Владимир Федорович. Общеокружной бюджет на 1929 год по доходам и расходам составлял 9.708.000 рублей.

В январе 1930 г. в связи с преобразованием Мордовского округа в Мордовскую автономную область Мордовский окрфинотдел переименован в Мордовский облфинотдел (заведующий финансовым отделом Астратов Михаил Васильевич). В ноябре 1930 г. финансовый отдел реорганизован в финансовое управление.

В связи с постановлением ВЦИК РСФСР от 20 декабря 1934 г. о преобразовании Мордовской Автономной области в Мордовскую Автономную Советскую Социалистическую Республику, а также постановлением первой сессии ЦИК Мордовской АССР от 28 декабря 1934 г. об организации наркоматов, финансовое управление Мордовской Автономной области реорганизовано в Народный Комиссариат финансов Мордовской АССР. Народным Комиссаром финансов назначен Виктор Алексеевич Ляхов.

Указом Президиума Верховного Совета Мордовской АССР от 26 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров Мордовской АССР преобразован в Совет Министров Мордовской АССР, и соответственно, на базе Народного Комиссариата финансов было образовано Министерство финансов Мордовской АССР.

25 января 1994 г. Мордовская Автономная Советская Социалистическая Республики переименована в Республику Мордовия, а Министерство финансов Мордовской АССР в Министерство финансов Республики Мордовия.

Ярким периодом в развитии финансовой системы Мордовии были 70-е – 80-е годы минувшего столетия. В воспоминаниях бывшего Министра финансов Мордовской АССР Лаврентьева Николая Ивановича, заслуженного экономиста России, говорится: « …в структуре Министерства финансов республики в эти годы было 9 отделов, а также осуществлялось руководство Управлением Госстраха. Во всех городах и районах функционировали финансовые отделы. В это время работали очень много квалифицированных специалистов, заместители Министра: Грачев П.Е., Варина Т.А., Шепаксов В.И., Кедров В.И., Аверясов А.А., начальники отделов: по финансированию промышленности Филимонова М.В., по финансированию местного хозяйства Дудочкина В.С., по финансированию сельского хозяйства Кодина К.Н., штатного отдела Копейкина Н.С., главный бухгалтер Трифонова В.М. На высоком уровне осуществлялась работа по исполнению бюджета в Атяшевском районе (начальник райфо Алешина М.С.), Инсарском районе (Синичкин А.П.).

Главной задачей Министерства финансов республики и финансовых органов считалось выполнение консолидированного, республиканского бюджета и бюджетов всех уровней по доходам и расходам, изыскание дополнительных финансовых ресурсов, своевременное финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. За 10 лет с 1976 по 1986 год дополнительно получено доходов 56,4 млн.рублей – это очень большая сумма по существовавшему масштабу цен в тот период. Большое внимание уделялось финансированию социально-культурной сферы, обеспечивалась своевременная выплата заработной платы работникам бюджетных учреждений. Расходы на социально-культурную сферу занимали свыше 70% в расходной части бюджета. У Министерства финансов республики были прочные деловые отношения с Министерством финансов СССР и Министерством финансов РСФСР. Министерству финансов Мордовской АССР неоднократно присуждались Красные знамена и классные места во Всесоюзном соревновании».

«Министерство финансов Республики Мордовия всегда выполняло много очень важных и ответственных функций. И несмотря на все трудности, с честью справлялось с поставленными перед министерством задачами по реализации государственной финансовой политики, обеспечению роста жизненного уровня и повышения доходов населения, укреплению финансовой дисциплины, исполнению республиканского бюджета, внедрению и совершенствованию межбюджетных отношений, концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Мордовии.

Нельзя не отметить, что специфика работы финансистов Мордовии 90-х годов существенно отличалась от предыдущих лет. Республика перешла на новые условия хозяйствования, суть которых заключается в новых подходах к методике расчета бюджетов всех уровней в зависимости от выполнения показателей социально-экономического развития. Это было связано с тем, что во второй половине 90-х годов Республика Мордовия по основным показателям социально-экономического развития занимала одно из последних мест среди регионов Волго-Вятского экономического района и своих ближайших соседей: из-за недостатка собственных финансовых ресурсов с огромными усилиями исполнялись расходные полномочия.

В 1996 году были начаты преобразования, нацеленные на то, чтобы преодолеть кризисное состояние экономики. Особое значение для достижения поставленной цели имела задача укрепления и развития республики в первую очередь через укрепление и развитие бюджетного потенциала местного самоуправления. Формирование соответствующей новым условиям системы местного самоуправления было решено начать с реформирования системы межбюджетных отношений. С этой целью в Республике Мордовия сформирована своя нормативно-правовая база, регулирующая отношения между республиканским и местными бюджетами. Она активно разрабатывалась совместными усилиями Главы Республики Мордовия, Государственного Собрания и Правительства республики.

Опыт республики по реформированию межбюджетных отношений вызвал огромный интерес у многих субъектов Федерации, в 2000 – 2007 г.г. региональный опыт приезжали изучать делегации республик Марий Эл, Бурятии, Самарской, Калужской, Нижегородской, Ростовской, Вологодской, Кировской и других областей.

В 2000 году в Мордовии прошла Международная конференция «Вопросы бюджетного федерализма в России в условиях переходного периода и международный опыт», организаторами которого выступали Совет Европы и Министерство по делам Федерации национальной и миграционной политики Российской Федерации. На конференции был рассмотрен опыт межбюджетных отношений Республики Мордовия, заслуживающий положительную оценку всех участников.

Высокая оценка межбюджетным отношениям республики была дана Президентом России В.В.Путиным на совещании руководителей Приволжского федерального округа, проходившем в г.Саранске 8 июля 2002 года.

Министерство осуществляет следующие полномочия:

1) проводит единую финансовую, бюджетную и налоговую политику в Республике Мордовия;

2) разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации государственной политики в области формирования и развития финансового рынка;

3) разрабатывает предложения по привлечению в экономику республики кредитных ресурсов и инвестиций;

4) разрабатывает программы государственных заимствований и реализует их в установленном порядке от имени Республики Мордовия;

5) осуществляет в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль;

6) разрабатывает предложения по совершенствованию методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

7) подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы Республики Мордовия, развитию механизма межбюджетных отношений с органами местного самоуправления Республики Мордовия;

8) участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Мордовия на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

9) участвует в подготовке проектов республиканских программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия;

10) участвует в разработке и финансировании республиканских инвестиционных программ;

11) участвует в установленном порядке в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Мордовия;

12) разрабатывает проекты республиканского бюджета Республики Мордовия и прогноза консолидированного бюджета Республики Мордовия;

13) исполняет в пределах своей компетенции республиканский бюджет Республики Мордовия, составляет отчет об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия и консолидированного бюджета Республики Мордовия;

14) организует и осуществляет меры по развитию системы исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия и методологическое обеспечение финансовых органов муниципальных образований в Республике Мордовия по вопросам исполнения бюджетов муниципальных образований в Республике Мордовия;

15) организует и осуществляет казначейское исполнение республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам и источникам финансирования дефицита через лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, открытые в Министерстве финансов Республики Мордовия;

16) устанавливает порядокведения сводного реестра главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия;

17) осуществляет ведение сводного реестра главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия;

18) организует проведение мероприятий по обеспечению получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия наличными денежными средствами;

19) осуществляет операции со средствами республиканского бюджета Республики Мордовия;

20) ведет учет операций по кассовому обслуживанию исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия;

21) устанавливает порядок приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия;

22) осуществляет нормативное правовое регулирование иных вопросов, отнесенных к компетенции Министерства;

23) подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;

24) подготавливает предложения о предельной численности работников аппаратов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и размере ассигнований на содержание аппаратов этих органов;

25) принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников государственных учреждений Республики Мордовия;

26) совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, а также осуществляет руководство в области составления и исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия;

27) оказывает методическую помощь органам местного самоуправления Республики Мордовия в сфере бюджетного планирования и финансирования;

28) совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия и другими заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия осуществляет меры по совершенствованию налоговой системы в Республике Мордовия;

29) проводит государственную политику в области эмиссии государственных ценных бумаг Республики Мордовия;

30) участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг в Республике Мордовия;

31) выступает в установленном порядке эмитентом государственных ценных бумаг Республики Мордовия, разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, необходимые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для эмиссии отдельного выпуска государственных ценных бумаг Республики Мордовия;

32) проводит операции по обслуживанию государственного долга Республики Мордовия в порядке, установленном законами Республики Мордовия, управляет в установленном порядке государственным долгом Республики Мордовия, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры;

33) участвует в работе по подготовке и заключению кредитных договоров, в которых Республика Мордовия выступает в качестве одной из сторон;

34) осуществляет необходимые меры по обеспечению обязательств Республики Мордовия по кредитным договорам с субъектами Российской Федерации и финансовыми организациями;

35) осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Мордовия;

36) проводит проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Мордовия;

37) осуществляет в рамках своей компетенциипроизводство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;

38) осуществляет полномочия временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях в Республике Мордовия;

39) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства;

40) обеспечивает выполнение функций Первого заместителя Председателя Правительства - Министра финансов Республики Мордовия по следующим направлениям:

рассмотрение вопросов, связанных с работой Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, Государственного автономного учреждения Республики Мордовия "Фонд имущества";

взаимодействие с Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (в части, касающейся имущественных отношений), Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия;

рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью органов, участвующих в процессе несостоятельности (банкротства) на территории Республики Мордовия;

40.1) осуществляет организацию государственных региональных лотерей, региональный государственный надзорза проведением государственных региональных лотерей, в том числе за зачислением в полном объеме в доход республиканского бюджета Республики Мордовия целевых отчислений от лотереи.

40.2) осуществляет функции и полномочия учредителя (собственника) в отношении государственных учреждений, находящихся в его ведении, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Правительства Республики Мордовия и Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия;

40.3) является уполномоченным органом по вопросам, связанным с предоставлением из федерального бюджета субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

41) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия.

Министерство имеет право:

1) запрашивать в установленном порядке у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций материалы, необходимые для:

разработки проекта республиканского бюджета Республики Мордовия;

расчета прогноза консолидированного бюджета Республики Мордовия;

составления отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Мордовия;

составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Мордовия и анализа бюджетов органов местного самоуправления;

организации и осуществления казначейского исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия по расходам и источникам финансирования дефицита через лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, открытые в Министерстве финансов Республики Мордовия;

осуществления в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

2) запрашивать в установленном порядке у Мордовского республиканского фонда обязательного медицинского страхования проекты бюджетов на очередной или текущий финансовый год, отчеты об их исполнении;

3) проводить экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

4) вести учет выданных государственных гарантий Республики Мордовия, исполнения обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями Республики Мордовия, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям Республики Мордовия;

5) ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия финансирование из республиканского бюджета Республики Мордовия организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

6) взыскивать в установленном порядке с организаций и физических лиц средства республиканского бюджета Республики Мордовия, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия;

7) обращаться в установленном порядке в суд с исками по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

8) выдавать в установленном порядке за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетные кредиты на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных закономРеспублики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия;

9) проверять в организациях, получающих средства республиканского бюджета Республики Мордовия, в организациях - получателях государственных гарантий Республики Мордовия, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций, в органах местного самоуправления муниципальных образований в Республике Мордовия - получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Мордовия денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

10) проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);

11) осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;

12) заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного финансового контроля;

13) создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

14) применять в пределах своей компетенции в процессе исполнения республиканского бюджета Республики Мордовия меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством.

Организация деятельности

Министерство возглавляет Министр, являющийся по должности Первым заместителем Председателя Правительства Республики Мордовия, назначаемый на должность Главой Республики Мордовия по согласованию с Государственным Собранием Республики Мордовия.

К вышеуказанной должности предъявляются следующие квалификационные требования:

а) наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенного дипломом государственного образца, либо наличие ученых степеней кандидата или доктора экономических наук;

б) наличие опыта профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов и кредита - не менее 5 лет, в том числе стажа работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти Республики Мордовия, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, - не менее 3 лет;

в) знание КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов,КонституцииРеспублики Мордовия, законов Республики Мордовия и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Министр:

руководит деятельностью Министерства на основе единоначалия;

распределяет обязанности между заместителями Министра;

вносит в установленном порядкена рассмотрение Правительства Республики Мордовия проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников аппарата Министерства;

решает в соответствии с законодательством Республики Мордовия о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;

утверждает структуруи штатное расписание аппарата Министерства, сметы расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия на государственное управление;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников аппарата Министерства к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Республики Мордовия;

подписывает в установленном порядке кредитные договоры;

(в ред. постановленияПравительства РМ от 03.07.2008 N 299)

издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками Министерства;

(в ред. постановлений Правительства РМ от 03.07.2008 N 299, от 20.10.2008N 475)

осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

Министр имеет четырех заместителей, в том числе двух первых, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Главой Республики Мордовия.

В случае отсутствия Министра его обязанности исполняет один из первых заместителей Министра, уполномоченный Главой Республики Мордовия.

Структура Министерства Финансов РМ

Симонов Алексей Юрьевич

Заместитель Председателя Правительства – Министр финансов Республики Мордовия Симонов Алексей Юрьевич