1.3. Основные положения Концепции
национальной безопасности России
В России понятие «национальная безопасность» вошло в теорию и практику лишь в 1991 г. Концепция национальной безопасности силу закона в РФ получила в начале 1992 г., когда Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 1992 г. был утвержден Закон «О безопасности».
Концепция национальной безопасности РФ – система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
В Концепции под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
Концепция национальной безопасности РФ включает следующие основные блоки:
Россия в мировом сообществе. Отмечается, что Россия – одна из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического, военного потенциалов, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.
Национальные интересы России. Определяются как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики.
Жизненно важные интересы России:
* обеспечение ее суверенитета и территориальной целостности;
* построение нового демократического государства на основе конституционного строя;
* экономическое возрождение страны и улучшение благосостояния ее народа;
* развитие международных отношений на основе верховенства закона, демократии, прав человека.
Национальные приоритеты России. Стратегические национальные приоритеты РФ сформулированы в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и включают:
* достижение динамичного экономического роста, структурную перестройку экономики, ее перевод на инновационный тип развития;
* развитие фундаментальной науки, образования и культуры;
* обеспечение обороны и безопасности страны.
Современные угрозы и вызовы национальной безопасности России. Определяются главные внутренние и внешние угрозы национальной безопасности и интересам РФ.
Обеспечение национальной безопасности РФ. Указываются предпосылки и задачи в области обеспечения национальной безопасности, а также основные направления внутриэкономической и внешней деятельности государства.
1.4. Организационные и правовые основы обеспечения
национальной безопасности РФ
Организационные и правовые основы обеспечения национальной безопасности РФ определяются Конституцией РФ, федеральными законами, указами, постановлениями и распоряжениями Президента РФ, федеральными программами в этой области, а также документами Совбеза РФ.
Экономическое реформирование РФ вызвало необходимость выделения в качестве самостоятельной государственной функции – обеспечение национальной безопасности РФ, предполагающее централизованное управление. В этой связи был принят закон РФ «О безопасности» (5 марта 1992 г. № 2446-1)
Уже в первой половине 1992 г. были определены понятие национальной безопасности, круг задач и направления деятельности по обеспечению национальной безопасности и организационные основы этой работы. Началась подготовка принципиальных государственных документов, описывающих содержание и характер проблем по отдельным аспектам национальной безопасности страны. Одним из первых таких документов была Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения), одобренная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 (Стратегия). Стратегия включает 4 раздела:
Цели и объекты Государственной стратегии экономической безопасности РФ. Цель Стратегии – обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния внутренним и внешним угрозам.
Угрозы экономической безопасности РФ. В Стратегии были сформулированы следующие угрозы экономической безопасности:
– увеличение имущественной дифференциации населения и уровня бедности;
– деформированность структуры российской экономики;
– возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;
– криминализация общества и хозяйственной деятельности.
Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности РФ. В этом разделе впервые были сформулированы следующие национальные интересы страны в сфере экономики:
– способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
– приемлемый уровень жизни населения;
– устойчивость финансовой системы;
– рациональная структура внешней торговли;
– поддержание научного потенциала страны;
– сохранение единого экономического пространства и разносторонних международных экономических отношений;
– создание экономических условий, исключающих криминализацию общества;
– определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов.
Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности:
– мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности (важнейшие элементы механизма обеспечения экономической безопасности);
– разработка для реализации Стратегии количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозы национальным интересам страны в сфере экономики;
– учет проблем экономической безопасности в ходе разработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны, государственных бюджетов, а также законодательных и иных нормативно-правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам.
17 декабря 1997 г. № 1300 была утверждена Концепция национальной безопасности РФ.
Основу системы обеспечения национальной безопасности РФ составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
К высшим руководящим лицам и органам управления, формирования и реализации политики обеспечения национальной безопасности РФ относятся:
1. Президент РФ:
– руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности РФ;
– санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности;
– в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности;
– ежегодно выступает с посланиями Федеральному собранию о состоянии национальной безопасности;
– уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности РФ, корректирует Стратегию национальной безопасности;
– определяет направления текущей внутренней и внешней политики государства.
Полномочия, права и обязанности Президента РФ в части обеспечения национальной безопасности определяются Конституцией и Федеральным законом «О безопасности».
2. Федеральное собрание РФ на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности РФ;
3. Правительство РФ (в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности РФ)
– координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ;
– формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;
4. Совет безопасности РФ (создан Указом Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1024) – конституционный орган при Президенте РФ, координирующий всю работу в стране по обеспечению ее национальной безопасности (возглавляется Президентом РФ).
– проводит работу по выявлению и оценке угроз национальной безопасности РФ, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению;
– разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности РФ;
– координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности;
– контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений в этой области.