Тема 1. Теоретико-методологические основы
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТОВ
ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
1.1. Экономическое содержание понятий
«опасность» и «безопасность»
С момента своего появления человеческая цивилизация живет в окружении постоянных угроз, исходящих извне и существующих внутри его сообщества. Эти угрозы исходят из различного рода источников опасности.
Опасность – вполне осознаваемая, объективно существующая, но не фатальная вероятность (возможность) негативного воздействия на социальный организм или на что-либо, определяемая наличием объективных факторов, обладающих поражающими свойствами, в результате которого может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние и/или условия жизнедеятельности и придающий его развитию нежелательную динамику или параметры.
Ущерб – результат разрушительного изменения целостности и /или свойств конкретных граждан и принадлежащих им материальных или духовных ценностей.
Классификация опасности может быть следующая:
1. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить:
* вызов – совокупность обстоятельств не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них с целью предупреждения и /или снижения возможного ущерба.
* риск – вероятность (возможность) возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта.
* угроза – наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, т.е. уже действующая опасность, характеризуемая совокупностью условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.
Угрозы – это негативные изменения во внешней политической, экономической или природной среде, которые наносят ощутимый реальный либо потенциальный ущерб государству в целом, его структурным элементам и непосредственно жизненным, политическим, экономическим интересам граждан России.
По источникам возникновения опасности могут иметь:
* естественно-природное;
* техногенное;
* социальное происхождение.
В соответствии с причинно-следственной обусловленностью:
* причиняющая ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан);
* делающая это косвенно вследствие сокращения или опустошения принадлежащей территории и разрушения присущего им уклада духовной и общественной жизни.
По степени вероятности опасности различаются как:
* реальные;
* потенциальные.
По уровню (размаху и масштабам возможных последствий) могут быть:
* международные (глобальные и региональные – регионов мира);
* национальные, локальные (или региональные – регионов страны);
* частные (фирм, личности).
Различным видам угроз (опасностям) противопоставляется понятие «безопасность».
Этапы возникновения и развития термина «безопасность»
I этап. Термин «безопасность» зафиксирован в 1190 г. в словаре английского ученого-философа Робера как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности».
II этап. Трансформирование этого понятия на более высоком, государственном уровне. С середины XIII в. все более широкое значение получает понятие «полиция». Оно трактовалось как государственное устройство, государственное управление, цель которого – благо и безопасность государства.
этап. В XVII-XVIII вв. утвердилась точка зрения, согласно которой главной целью государства является общее благосостояние и безопасность. В связи с этим термин «безопасность» получает новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности, а также материальные, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.
этап. 14 августа 1881 г. в России вышло «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», где дана характеристика общественной безопасности как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска.
V этап. В 1917г. усилилась политизированность термина «безопасность», использовавшегося его в борьбе с контрреволюцией в целях обеспечения безопасности государства.
VI этап. В 1934 г. произошла кульминация огосударствления термина «безопасность», т. е. законодательное его закрепление как государственной безопасности, использовавшейся в качестве отслеживания различных ситуаций, возникающих в духовной жизни общества (создание объединений, организаций, союзов, попытки проведения в жизнь конституционного принципа свободы совести). Все это привело к ослаблению и практически полному уничтожению безопасности общества, личности на долгие годы.
VII этап. В 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации введен в действие Закон Российской Федерации «О безопасности». Настоящий закон закрепил правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. В соответствии с определением, приведенным в Законе «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г.) № 2446-1, безопасность – это состояние защищенности, жизненно важный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социальным последствиям и/или утрате самобытности.
VIII этап. 17 декабря 1997 г. Президент Российской Федерации В. Путин издал указ № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Современный понятийно-категориальный аппарат концепции безопасности дает следующее определение безопасности: «безопасность» – состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внешних и внутренних угроз.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, применив системно-функциональный подход можно дать следующее определение безопасности: «безопасность» – есть результат социальной деятельности по обеспечению безопасности, как отдельной личности, так и всего общества, и государства в целом.
При таком подходе к определению безопасности можно с уверенностью утверждать о том, что она имеет множественную предметность.
В первом случае – безопасность есть способность системы предотвращать ущерб жизненно важным устоям личности, общества и государства.
Во втором – безопасность есть способность системы обеспечить состояние защищенности личности, общества и государства.
В третьем – безопасность выступает как свойство развитой системы мер безопасности.
Основным понятием в области безопасности в нынешних условиях принято считать геополитику.
Под геополитикой понимается наука, изучающая процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом с учетом системного влияния географических, политических, экономических, военных, экологических, этнических, демографических, религиозных и других факторов.
Ключевыми понятиями в геополитике являются:
Геостратегический регион – крупное географической пространство с характеристиками и функциями глобальной значимости и влияния (выражает взаимосвязь и взаимозависимость в рамках той или иной, достаточно крупной части мира с точки зрения ее местоположения, происходящих здесь процессов, внешнеторговой операции, культурных и других связей).
Геополитический регион – часть геостратегического региона (выражает единство географических черт).
Геополитическая обстановка – конкретное положение в том или ином регионе или мире в целом, с учетом географических, военных, экономических и других факторов.
Различают два типа безопасности:
* гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;
* реальная защищенность социума от опасностей, способность надежно противостоять им.
В экономической литературе дается следующая классификация категории «безопасность».
По признаку масштабности в соответствии с видами опасности, пространственно-географическим взаимодействием социальных организмов принято различать следующие относительно самостоятельные геополитические уровни и виды безопасности:
* международная глобальная безопасность;
* международная безопасность;
* местная безопасность.
Национальная безопасность в свою очередь подразделяется на:
* государственную безопасность;
* локальную (региональную) безопасность;
В зависимости от типа угрозы, а также в содержательном плане выделяются следующие области ее проявления и обеспечения:
* экономическая безопасность;
* экологическая безопасность;
* военная безопасность;
* информационная безопасность;
* ресурсная безопасность;
* научно-техническая безопасность;
* социальная безопасность;
* политическая безопасность;
* правовая безопасность;
* техническая безопасность и др.
В ряде случаев при описании сложных явлений и при оценке опасности нескольких угроз используют комбинированное название безопасности или вводят условное название.