БАРАНОВ Владимир Михайлович, заместитель начальника Нижегородской академии МВД России по научной работе, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, заслуженный деятель науки Российской Федерации, Российская Федерация

Концепция законопроекта и ее роль в повышении эффективности принятия закона

Понятие "эффективность принятия законов" столь абстрактно и малоплодотворно, что является искусственной конструкцией и на нынешнем уровне развития гуманитарной науки вряд ли может быть предметом научно-практического анализа, способного привести к позитивному результату.

Эффективность же принятия конкретного закона вполне может быть, почти математически, выявлена.

Необходимо не только адекватное определение понятия "эффективность принятия закона", но и установление системы ее критериев (показателей, свидетельств). Это сложнейшая задача выходит за рамки настоящего доклада. Оговорюсь лишь, что при первом приближении "эффективность принятия закона" — мера пригодности всех элементов законотворческого процесса своевременно, при определенных социальных затратах приводить к опубликованию конкретного научно обоснованного закона.

Эффективность принятия закона зависит от множества разноплановых факторов. Представляется весьма затруднительным, а может быть, даже и невозможным составить некий системный, иерархически выстроенный перечень таких факторов.

Эффективность принятия закона может быть определена и повышена различными путями. Один из них — обозначение факторов, снижающих эффективность принятия акта с одновременным предложением мер, нейтрализующих, смягчающих либо даже устраняющих действие этого "отрицательного", "негативного" обстоятельства. Не скажу, что это радикальный, но зачастую болезненный путь, ибо он связан с критикой законодательства и законодателей, конкретных ученых, практиков и определенных творческих коллективов.

Тем не менее я изберу этот путь и постараюсь показать, "обрисовать" те негативные факторы, которые связаны с подготовкой и принятием концепции законопроекта и которые через этот элемент законотворческого процесса могут при определенных условиях замедлить, понизить результативность.

Первый фактор — неопределенность, многозначность термина "концепция законопроекта", отсутствие его логико-гносеологического статуса, отсутствие нормативной закрепленности этого понятия.

В действующем российском законодательстве определение концепции законопроекта отсутствует. Это обстоятельство существенно затрудняет законотворческий процесс, обедняет его содержание, лишает "твердой основы" и "отправной точки", осложняет выбор формы закона, увеличивает сроки прохождения законопроекта.

Требуется относительно строгая законодательная дефиниция понятия "концепция законопроекта", которую надлежит поместить в давно предлагаемый закон о правотворчестве (нормативных правовых актах).

Можно выделить следующие существенные признаки концепции законопроекта.

• Концепция законопроекта — относительно автономный прием законода тельной техники и одновременно самостоятельный этап законотворческого процесса. Именно эти две "ипостаси" характеризуют концепцию законопроекта с формально-юридической точки зрения.

• Концепция законопроекта — особый вид правовой информации, на нее рас пространяются все основные требования информационных технологий.

Концепция законопроекта — форма перехода от хаотичного конгломерата знаний к их системной организации, цельной структурированности.

• Для выработки определения концепции законопроекта необходимо устано вить, кто может и должен готовить этот документ, кто и как должен контролировать этот процесс.

На инициатора возлагать только постановку проблемы, а всю разработку (в том числе концептуальную) проводить силами специалистов. Вряд ли это жизнеспособное предложение. Инициатора законопроекта нет никакой необходимости лишать возможности разработки собственного варианта концепции. Его инициатива может и должна (именно его усилиями) "отлиться" в концепцию. Понятие "специалист" в законотворчестве весьма относительно. Некоторые граждане становятся весьма крупными специалистами в каких-то узких сферах юридической деятельности и, сделав это своим "хобби", достигают значительных результатов в законотворчестве.

• Весьма важно определиться в вопросе, что именно представляет собой кон цепция законопроекта с точки зрения логико-гносеологической и юридико-воспитательной природы. Понятия "концепция" и "научная концепция" часто неосновательно отождествляются в силу того обстоятельства, что общие свойства концепции (системность знаний, уровень понятийного мышления) нередко неоправданно приписываются исключительно научному познанию.

Но только ли научной должна быть концепция законопроекта? Конечно, в ее основе должны лежать определенные научные знания. Но не только они. Не менее важно иметь и технологически грамотно использовать практические знания.