Приложение 4

Материалы к итоговой аттестации по специальности «государственное и муниципальное управление», «менеджмент организации»

4.1. Современные требования к уровню подготовки специалиста-управленца

Исходя из современных требований¹², специалист-управленец должен ре­шать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профес­сиональной деятельности:

уметь критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе обобщения информации;

уметь определять приоритеты профессиональной деятельности, принимать участие в разработке управленческих решений и нести ответственность за их реализацию в пределах своих должностных обязанностей;

выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения;

принимать решения в условиях неопределенности и рисков;

оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресур­сов;

уметь определять параметры эффективности и качества управленческих решений, выявлять отклонения от них и принимать корректирующие меры;

применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздей­ствия при реализации управленческого решения.

4. 2. Классификация ур

Под классификацией необходимо понимать упорядочение, разделение предметов и явлений на разновидности по каким-то важным признакам.

Так, например, документы (а УР - это документ) можно классифициро­вать:

а) по уровню иерархии нормативно-методического обеспечения: между­ народное сообщество, страна, регион (республика, край, область), город, село, фирма;

б) по правовому статусу документа - обязательные к исполнению (законы, стандарты, указы, постановления, положения, программы, планы, формальные рас­ поряжения) и рекомендательные (инструкции, методики, рекомендации и т. п.);

¹² См. подробно: Об утверждении и введении в действие Федерального государственного об­разовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подго­товки «Государственное и муниципальное управление». Утвержден и введен в действие Ми­нистерством образования и науки Российской Федерации, приказ от 17 января 2011 г. №41.

32

в) по содержанию документа - технические (инвестиционные проекты, конструкторско-технологическая документация, методики и т. д.), экономиче­ские (технико-экономические обоснования, финансовые, бухгалтерские, нало­говые документы, бизнес-планы и пр.), организационные (организационные проекты, уставы организационных структур и т.п.).

Однако, чаще всего в теоретических источниках классификация УР произ­водится:

по уровню управления - решения высшего, среднего и низшего руково­дства;

по причинам возникновения: а) по распоряжению (предписанию) выше­стоящих органов, б) инициативные, в) ситуационные, т.е. вызванные обстанов­кой, сложившейся в объекте управления; г) по предложению «снизу».

по значимости последствий — значимые, малозначимые;

по сложности - стратегические, тактические и оперативные;

по периодам действия: долговременные (перспективные) и оперативные. Перспективные определяются в общих чертах, задают направления для реали­зации определенной цели. Оперативные решения предусматривают меры, на­пример, по реализации конкретных видов работ;

по продолжительности реализации управленческие решения разделяются: стратегические (или перспективные) со сроком действия более 5 лет; тактиче­ские (или текущие) в пределах года; оперативные - в пределах квартала или месяца.

по организации разработки — коллективные, коллегиальные и личные;

по форме представления - приказ, распоряжение, указание, план и т.д.;

по цели — коммерческие, некоммерческие, количественные, качественные, общие и частные;

по сфере действия решения: экономические, социальные, технические, I синологические;

по объекту воздействия - внутренние и внешние;

по масштабу воздействия - комплексные и частные;

по количеству рассматриваемых целей - одноцелевые и многоцелевые;

по юридическому оформлению решения: план, приказ, распоряжение, инст­рукция;

по способу фиксации - устные и письменные;

по субъекту, принимающему решения: индивидуальные, коллективные и коллегиальные. Индивидуальные принимаются лично руководителем, коллек­тивные - коллективами предприятий и организаций, коллегиальные - коллеги­альными органами (советами, правлением и т.д.);

по степени уникальности - рутинные и новаторские. Новаторское реше­ние отличается спецификой построения процесса принятия решений и содер­жанием отдельных его этапов;

по методам разработки: количественные решения, включающие методы мм тематического программирования, статистические методы; эвристические ранения, основанные на использовании логики, интуиции, опыта.

33

по степени неопределенности, зависящей от количества информации, имеющейся в распоряжении лиц, принимающих решения. Они, в свою очередь, подразделяются на детерминированные, принимаемые в условиях определен­ности, при наличии полной информации; вероятностные, принимаемые в ус­ловиях вероятностной определенности (риска); неопределенные, принимаемые в условиях неопределенности, т. е. при отсутствии необходимой информации по проблеме;

по степени регламентации, т.е. насколько жестко установлены сроки и ус­ловия действия подчиненных. Различают решения регламентирующие, ориен­тирующие и рекомендующие. Регламентирующие решения, исключая само­стоятельность полностью направляют деятельность подчиненных. От подчи­ненных требуется лишь безусловная исполнительность. Ориентирующие одно­значно определяют лишь основные моменты деятельности, в решении второ­степенных вопросов допускается проявление самостоятельности подчиненных. Рекомендующие решения контурно обозначают возможность деятельности подчиненных, предоставляя широкий выбор конкретных путей и проявления инициативы;

по критерию стадий жизненного цикла продукта управленческие решения подразделяются на решения: по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам на стадии разработки продукта; на решения по выводу продукта на рынок - решения по продажам в условиях стабильного производства; решения по выводу продукта с рынка на стадии его умирания;

по степени сложности подготовки — программируемые (стандартные) и непрограммируемые (нестандартные), имеющие разовый творческий характер (разработка новых технологий, формирование новой структуры).

Встречается и такая классификация УР: по надежности исходной инфор­мации (на основе надежной информации, в условиях риска, на базе неполной и неточной информации); по длительности последствий (долгосрочные, средне­срочные, краткосрочные); по уровням планирования (стратегические, тактиче­ские и оперативные); по частоте или повторяемости (одноразовые или повто­ряющиеся, рутинные); по степени охвата (общие для всего предприятия и уз­коспециализированные); по виду процесса принятия решения (комплекс реше­ний и выполняемые последовательно); по числу лиц, принимающих решение (единоличные, индивидуальные или групповые, коллективные); по организаци­онному распределению (централизованные и децентрализованные); по господ­ствующему образу мышления (дискурсивные (рациональные, обдуманные) и интуитивные (спонтанные); по сложности (простые и сложные); по степени формализации (шаблонности).

В практической деятельности классификация необходима для уточнения содержания, отдельных деталей решения.

4.3. Формы разработки управленческих решений

Закон (федеральный, региональный) - решение законодательной государ­ственной власти, носящее обязательный и непреложный характер.

Указ - решение верховного органа власти или главы государства, имеющее силу закона.

Указание - решение органа государственного или муниципального управ­ления по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструк­ций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления, нося­щее методический характер.

Акт - решение государственных и общественных организаций, подтвер­ждающее факт, событие, действие. Например, акт проверки.

Приказ - решение, принимаемое руководителем органа управления, дейст­вующего на основе единоначалия.

Распоряжение - решение руководителя, главным образом коллегиального органа государственного или муниципального управления, принимаемое в це­лях разрешения оперативных вопросов.

Протокол - решение, принимаемое коллегиальным органом или группой лиц, по вопросам, требующим совместного обсуждения. Например, протокол собрания об избрании правления ТСЖ.

Инструкция - решение, устанавливающее порядок и правила выполнения каких-либо действий в определенной сфере деятельности. Например, должно­стная инструкция.

Договор - решение двух и более сторон об установлении, изменении и пре­кращении правоотношений.

Соглашение - решение, формирующее порядок и вид деятельности. На­пример, соглашение о намерениях, о разделе рынков сбыта.

План - решение, отражающее цели и задачи деятельности, средства, мето­ды и время их реализации, а также исполнителя. Например, бизнес-план.

Контракт - решение коммерческого характера о выполнении совместной деятельности с указанием взаимных прав и обязательств.

Положение - решение, представляющее собой набор законов, правил и ин­струкций, регламентирующих определенный вид деятельности.

Правила - решение, представляющее набор предлагаемых для исполнения устоявшихся норм поведения и деятельности определенных групп работников. Например, правила поведения.

Каждому виду деятельности соответствует своя форма разработки УР.

34

35