Глава 17

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, ИСТОЧНИКИ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И СПОСОБЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ И ПРОИЗВОДСТВО

УРОВЕНЬЖИЗНИ И БЕДНОСТЬ

1 7.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАШИТЫ

Ключевые понятия

Абсолютная бедность • бедность • безналичные трансферты • борьба с бедностью * доход на душу населения • доходы граждан

закон Парето (закон 80/20) • качество жизни

• коэффициентЛжини • методология Парето—Лоренца—Джини

неравенство доходов • доход

относительная бедность • перераспределение доходов

персональное распределение дохода •реальный доход • социальное обеспечение • трансфертные платежи

• убывающая полезность дохода • уровень бедности • уровень жизни • функциональное распределение дохода * хронические бедные • черта бедности

17.1. Доходы населения, источники их формирования и способы распределения

В современной рыночной экономике доходы граждан формируются глав­ным образом за счет реализации принадлежащих им факторов производст­ва — труда, капитала, предпринимательских способностей, а также части природных ресурсов, в частности земли. Другим источником дохода явля­ются пособия по безработице, пенсии по старости и иные выплаты. Таким образом, доход в самом общем виде — это сумма денежных средств, которую получают граждане в виде заработной платы, гонорара, дивиденда, предпринимательской прибыли, ренты, а также трансфертных платежей (пособия по социальному обеспечению и безработице, в том числе социальные пособия многодетным в течение определенного времени, обычно одного года. Однако это данные о доходе до вычета налогов, поэтому они не отражают ситуации, складывающейся после вычета подоходного налога и налога на заработную плату (на социальное страхование), которые выплачивают непосредствен­ные получатели доходов. Кроме того, в эти данные не включены трансфер­ты в натуральной форме, или безналичные трансферты, которые осуще­ствляются в виде предоставления определенных товаров и услуг, а не в денежной форме. Безналичные трансферты включают оплату медицин­ских услуг, субсидии на жилье, продовольственные талоны, транспортные карточки и т. п.

В микроэкономике термин "доход" используется исключительно для обозначения притока средств, полученных за предоставление факторов производства. В макроэкономике используется термин "национальный до- включающий сумму всех доходов в экономике страны (в том числе прибыли фирм), за исключением трансфертных платежей (пособия по без­работице, пенсии по старости и т. д.). Мы будем исходить из того, что с точки зрения домашнего хозяйства (или отдельного человека) любые день­ги, полученные им и идущие на удовлетворение его потребностей, счита­ются доходом (выручены ли они от продажи факторов производства или получены в форме пенсии по старости, пособия по безработице либо дру­гого вида социального страхования). Именно такой доход — важный фак­тор, определяющий покупательную способность, социальную обеспечен­ность и благосостояние граждан.

Однако следует различать два вида дохода: номинальный и реальный. Величина дохода, оцениваемая в деньгах, представляет номинальный до­ход. Денежный доход с поправкой на изменение уровня цен называется реальным доходом. Такой доход можно рассчитать путем деления номи­нального дохода на общий уровень цен покупаемых на полученные деньги товаров и услуг. Если, например, денежный доход и цены одновременно увеличились на 10% по сравнению с начальным индексом то исход­ное соотношение равно и новое соотношение также равно - 1 . Рост реального дохода имеет место в том случае, если денеж­ный доход растет быстрее, чем или когда они вообще не изменяются. В последнем случае увеличение денежного дохода на 10% даст соотно­шение делая таким образом получателей денежного дохода на 10% богаче вследствие того, что они имели возможность купить на 10% больше товаров и услуг на свои деньги, что свидетельствует об увеличении покупательной способности денег.

Важной социально-экономической проблемой является распределение дохода. Оно подразделяется на функциональное и персональное.

Функциональное распределение дохода характеризует распределение произведенного совокупного дохода общества между факторами производ­ства. Иначе говоря, функциональное распределение дохода, как было пока­зано в нашем учебнике "Микроэкономика" (раздел VI), свидетельствует о том, какая доля национального дохода присваивается соответствующим факторам производства. В результате функционального распределения до­хода формируются такие первичные доходы, как заработная плата, про­цент, рента, предпринимательская прибыль.

ПРИМЕР. В США национальный доход в 1990 г. был распределен следую­щим образом (в %);

Заработная плата, а также доход собственников-единоличников

Прибыль корпораций

Процентный доход

82,0 6,7

10,8

0,1

100,0

Рентный доход

Поскольку в современных условиях в системе факторов производства главное место занимают труд и капитал, то для упрощения функциональ­ное распределение можно представить как соотношение между доходами от труда и от собственности. Вместе с тем из такого распределения дохо­дов не следует, что владельцы собственности не имеют трудовых доходов, а те, кто живет на доходы от продажи своей рабочей силы, не получают процентов и дивидендов на вложенный капитал. В развитых рыночных экономиках многие обладатели акций и облигаций являются еще и наем­ными работниками, точно так же как многие пенсионеры получают доход по корпоративным и государственным ценным бумагам, владельцами которых являются пенсионные фонды. Это говорит о размывании соци-

ального статуса, выражающемся в том, что наемные работники одновре­менно являются собственниками капитала, владея различными видами ценных бумаг, недвижимостью, организуя частный бизнес. Если 90% на­селения развитых стран учитывается национальным счетоводством как лица наемного труда, то доля собственников среди них составляет при­мерно 50%.

Однако если сопоставить доход по труду с доходом от капитала, то доля первого в составе национального дохода значительно превосходит долю доходов от собственности и составляет в развитых странах 75-80%. В ди­намике доля каждого из факторов в составе национального дохода США за период с 1929 по 1985 г. выглядит следующим образом (табл. 17-1).

Таблица 17-1

Состав национального дохода США, %

Показатель	1929	1950	1960	1970	1985
Заработная плата	60,3	65,2	70,9	75,5	73,9
Предпринимательский доход	17,7	16,3	11,4	8,2	7,6
Доход на собственность	22,0	18,5	17,7	16,3	18,6

Источник. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993. С. 362.

Из представленных в табл. 17-1 данных видно, что за рассматриваемый 60-летниЙ период доля трудового дохода значительно повысилась, доля дохода от собственности изменилась незначительно, а доля предпринима­тельского дохода в национальном доходе снизилась более чем вдвое.

Персональное распределение дохода. В рыночном обществе отдель­ные лица и семьи могут владеть разными производственными факторами и получать доходы из нескольких источников. В результате кроме функцио­нального выделяют еще персональное распределение национального дохо­да, т. е. распределение дохода по его величине между семьями. При этом предполагается, что семья может состоять и из одного человека.

При использовании метода персонального распределения дохода се­мьи (группы) располагают в зависимости от величины получаемого дохо­да. В табл. 17-2 приведен пример персонального распределения дохода в США.

425

Как видим, персональное распределение дохода в США характеризу­ется значительной неравномерностью. Однако неравенство в доходах характерно для всех стран с той лишь разницей, что степень неравенст­ва может быть различной в разных странах. Вместе с тем за последнее

28 Зэк. 6661

Таблица 17-2

Распределение личного дохода в США среди семей (1993 г.)

Величина дохода за год (заработная плата и единоличный доход от собственности), гыс. долл.	Доля семей, %
Менее 10	10.0
10 — 14,999	7,0
1 5 — 24,999	16,0
25—34,999	15,0
35—49,999	18,0
50 — 74,999	19,0
75 — 99,999	8,0
100 и выше	7,0
	100,0

Источник. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. 13-е изд. М., 1999. С. 746.

десятилетие в большинстве стран наблюдалась общая тенденция увели­чения неравенства доходов. Среди причин этого явления экономисты на­зывают:

а) снижение ставок подоходного налогообложения для высокооплачивае­мых категорий граждан;

б) значительное увеличение численности рабочей силы за счет низкоква­лифицированных работников, родившихся в период "бэби-бума";

в) усиление конкуренции с импортными товарами, которое привело к резкому сокращению спроса на менее квалифицированную, но лучше оплачиваемую рабочую силу в ряде отраслей (автомобильная, сталели­тейная, химическая), и как следствие — снижение средней заработной платы менее квалифицированных рабочих;

г) рост спроса на высококвалифицированную рабочую силу в таких секто­рах экономики, как консалтинг, биотехнологии, здравоохранение, про­граммирование.

Поскольку квалифицированных работников относительно мало, их за­работная плата поднялась настолько, что увеличился разрыв в доходах между ними и менее квалифицированными и образованными работниками. Так, в США разница в заработной плате женщин, окончивших колледж или среднюю школу, увеличилась с 37 до 66%, а мужчин — с 34 до 60%. По имеющимся данным, на американских фирмах работники, пользую­щиеся компьютерами, зарабатывают на 10-15% больше, чем те, кто не умеет ими пользоваться .

Степень неравенства в распределении доходов измеряется на основе методологии Парето—Лоренца—Джини. Еще в начале XX в. итальян­ский экономист В. Парето на основе фактических данных о распределении доходов пришел к выводу, что вне зависимости от политических или нало­говых условий доход распределяется одинаково во всех странах. Этот вы­вод в дальнейшем получил название закона Парето. Согласно данному между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, причем вполне определенная: 80% ВВП достается 20% населения, а оставшиеся 20% ВВП распределяются среди 80% населе­ния. Именно поэтому закон Парето называется еще законом 80/20.

Исходя из распределения дохода по его величине можно построить кри­вую, которую называют кривой концентрации или кривой Лоренца, по­зволяющую судить об уровне неравенства (рис.

В гл. 7 уже излагалась методика построения данной кривой и давалось ее описание. Еще раз отметим, что каждая точка кривой Лоренца показы­вает, какую долю в суммарном доходе имеет то или иное число семей с определенным уровнем дохода. Например, на долю 60% населения с наи­меньшим уровнем дохода приходится 33% совокупного дохода. Если бы все семьи имели одинаковый уровень дохода и, таким образом, 20% семей с низшим уровнем дохода получали бы 20% совокупного дохода. 40% се­мей — 40% совокупного дохода и т. д., то в распределении дохода наблю­далось бы абсолютное равенство и кривая Лоренца совпала бы с

См.: Макконнелл К., Брю С. Экономикс. 13-с изд. М., !999. С. 747-748.

сектрисой К. Заштрихованная область М, расположенная между линией абсолютного равенства и кривой фактического распределения L, отражает уровень неравенства в распределении дохода. Чем больше эта область, тем выше неравенство.

Количественно степень неравенства в распределении дохода можно вы­разить с помощью коэффициента Джини АГ_Дж . Он обозначает индекс кон­центрации доходов и измеряется от 0 до 1 по мере перехода от полного ра­венства (0) до положения, когда все доходы достаются одному человеку (1). Коэффициент А"_Дж определяется как отношение площади Мк площади Л':

В США в 1984 г. =0,359, в 1987 г. К_Дя. = 0,365, что свидетельст­вует о росте неравенства. В России коэффициент Джини составлял (на ко­нец каждого года):

Год	^Дж
1991	0,256
1992	0,327
1993	0,346
1994	0,358
1995	0,372

Приведенные цифры также свидетельствуют о росте неравенства в рас­пределении доходов. По данным Госкомстата РФ, в 1993 г. доходы 10% наиболее обеспеченных российских граждан в раз превышали доходы наименее обеспеченных. В 1992 г. это соотношение составляло 7,8—8 раз, в 1991 г. — 4,5 раза'.