60.Внесудебная защита прав граждан в сфере социального обеспечения.

Нормативным правовым актом общего назначения является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Основной задачей органов, создаваемых для первичного разрешения спорных вопросов социального обеспечения, является защита прав граждан в рамках тех органов, учреждений и организаций, куда они обратились за предоставлением обеспечения. Как правило, речь идет о случаях, когда гражданин обращается за обеспечением к руководителю органа или организации, где он осуществляет трудовую деятельность или проходит военную, или правоохранительную службу (непосредственная форма защиты).

Наиболее распространенным органом общественной защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, имеющим оформленный правовой статус, является комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию

Комиссия рассматривает спорные вопросы обеспечения пособиями по социальному страхованию, возникшие между работниками и администрацией организации. Комиссия обязана в 10-дневный срок рассматривать заявления (жалобы) работников организации по вопросам социального страхования. Решения комиссии оформляются протоколом.

При возникновении спора между комиссией и администрацией организации-страхователя, а также в случаях неисполнения администрацией решений комиссии комиссия вправе обращаться в территориальный орган ФСС РФ. В свою очередь администрация страхователя или застрахованное лицо могут обжаловать решения комиссии в территориальный орган ФСС РФ.

Контроль над работой комиссии осуществляет территориальный орган ФСС РФ.

Отдельными положениями, принятыми в установленном порядке, регулируется работа комиссий по разрешению подобных споров в Генеральной прокуратуре, по вопросам выплаты судьям, а также в федеральных органах исполнительной власти.

Основным средством защиты прав граждан в сфере социального обеспечения являются их обращения.

Органы и учреждения, рассматривающие обращения в сфере социального обеспечения граждан:

1) вышестоящие учреждения ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС;

2) вышестоящие органы и учреждения социальной защиты населения;

3) вышестоящих органы военного управления и органы правоохранительной системы;

4) органы прокуратуры;

5) Уполномоченный по нравам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъектах РФ;

6) Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации, уполномоченный по правам ребенка в субъектах РФ;

7) Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.

Основная нагрузка по рассмотрению обращений граждан в системе ПФР приходится на отделения фонда по субъектам РФ. Они являются вышестоящими учреждениями по отношению к управлениям ПФР в городах и районах.

В системе социальной защиты населения спорные вопросы и жалобы рассматриваются органами социальной защиты населения субъектов РФ, а также Минздравсоцразвития России. (обжалование экспертиз)

На федеральном уровне в системе социальной защиты населения обращения граждан рассматривает Минтруд России.

По каждому обращению в органе прокуратуры выполняется одно из следующих действий: принятие к производству; передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившей жалобе. Обращения граждан считаются разрешенными и снимаются с контроля, если рассмотрены поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, даны исчерпывающие ответы в соответствии с действующим законодательством и отправлен письменный ответ.

Если по жалобе принесен протест, предъявлен иск или использовано иное средство прокурорского реагирования, заявителю сообщается о том, где впоследствии он может получить информацию о результатах рассмотрения.

В Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, прокуратурах городов и районов производится также прием граждан. Кроме того, в каждой прокуратуре устанавливается ящик для обращений и заявлений, который размещается в приемной или в доступном для заявителей месте.