Воспроизводственные показатели
Официальная статистика НКО ведется в США с 20-х годов XX в. Ускорение процесса наблюдалось между 1967 и 1977 гг., когда их число выросло с 309 тыс. до 1 млн. В 2002 г. их насчитывалось 1.4 млн., и ежегодно к ним добавляется 25 - 30 тыс. новых организаций.
К НС относятся и группы давления. Зафиксировано несколько крупных волн их роста. Четвертая и самая мощная волна пришлась на конец XX в., когда число таких групп выросло в 1.5 раза - с 14.7 тыс. до 23 тыс. (Hrebenar R. J. Interest Group Politics in the United States. N.Y., L., 1997. P. 15 – 17). Крупные НКО располагают влиятельными группами давления в конгрессе. К их услугам обращаются: Американская ассоциация пенсионеров, Американская коалиция недееспособных граждан, Американская федерация потребителей, "Гражданин - общественник", Международное братство водителей грузовиков, Американская федерация учителей, Американское фермерское бюро, Ассоциация американских университетов, Американский институт правовых реформ, Американская медицинская ассоциация, Американская ассоциация госпиталей и др.
В странах с развитыми гражданскими институтами сообщества людей, отражая широкую палитру хозяйственных, семейных, правовых, культурных и этнических интересов, образуют достаточно густые сети:
в США на 1 млн. жителей в 2004 г. приходилось 4.3 тыс. НКО;
в Канаде - 4.8 тыс. и Великобритании - 5.2 тыс.
Рыхлые сети НКО типичны для стран, где гражданские институты возникли сравнительно недавно, например, России. В 2004 г. Минюстом РФ было зарегистрировано 350 тыс. НКО, то есть около 2 тыс. на 1 млн. жителей, хотя, по оценкам независимых экспертов, реально действующих НКО вдвое меньше.
Гражданская деятельность на уровне местного самоуправления
В США подавляющее большинство НКО работает на уровне городских общин (из 1.4 млн. НКО общенациональных - 22 тыс.), где они вступают в полезные контакты с семейными, соседскими и этническими группами. Согласно закону 1974 г. советы граждан (citizen's counsels - CC) имеют право вносить свои коррективы в проекты заявок на получение федеральных субсидий по программам жилищного строительства и городского развития и могут даже аннулировать тот или иной проект, если он не отвечает интересам местного сообщества.
Не отягощенные иерархичной и громоздкой структурой НКО, как и местные самоуправления в небольших городах, относятся к организациям пульсирующего типа: они проявляют адаптивность к меняющимся потребностям людей и способны к трансформации организационных форм в связи с этими изменениями. К концу XX в., с подключением групп заинтересованных граждан к решению вопросов городского развития и оказания услуг населению, он дополнился принципом "клиентализма", означающим соответствие организационной структуры местной власти социальному составу населения. Сейчас на уровне городов существуют агентства, ориентированные на социальное обслуживание своей клиентуры - одной или нескольких групп интересов.
На уровне местных самоуправлений НКО действуют на трех главных направлениях - осуществляют контроль над деятельностью муниципальных служб, дают рекомендации местным властям и оказывают влияние на принимаемые решения, оказывают разнообразные услуги населению. Во многих городах США первая и вторая задача возложены на CC и консультативные советы граждан (citizen advisory boards - CAB), которые являются частью механизма принятия решений, поскольку участвуют в подготовке рекомендаций по размещению жилых комплексов, планированию развития территорий и оказанию услуг населению.
Для НКО следование рыночной формуле "затраты-прибыль" относится к имеющей коммерческий характер начальной ступени ее функционирования. Конечной же целью является предоставление льготных или безвозмездных благ.
НКО получают все большее развитие с переходом к социально ориентированной рыночной экономике, возрастанием роли социально-психологических, культурных и политических факторов функционирования экономического механизма, что приводит к изменениям в мотивациях деятельности людей. НКО участвуют в этом процессе, заполняя малодоступные для бизнеса и государства ниши, которые освобождаются по мере трансформации взаимоотношений человека, государства, общества и рынка.
Успехи НКО демонстрируют ограниченность возможностей государства в социальной сфере, ибо оно удовлетворяет потребности населения в общественных благах на стандартном, усредненном уровне. В результате ряд функций государства переходит к НКО, которые способны выполнять их более эффективно. НКО служат также инструментом компенсации "провалов рынка", выраженных в дефиците целого ряда услуг, способствуют приумножению образовательного, научного и духовного потенциала общества.
Источник: Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 8.
Сведения об авторе: ШЛИХТЕР Алексей Артемьевич, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН.