Источник: Фонд «Институт экономики города» 14.10.2004. Http://www.Urbaneconomics.Ru

Некоммерческий сектор: международный опыт

Автор: М. Либоракина

1.2 Некоммерческий сектор США.

Автор: А. Шлихтер

Некоммерческий сектор, являясь системообразующим компонентом гражданского общества, одновременно составляет один из фундаментальных самостоятельных разделов экономики (экономика нерыночных услуг). В США он весьма многочислен и разнообразен по составу участников и способам действий. Помимо сотен тысяч общественных организаций в него входят 90% дневных центров по уходу за детьми, начальных и средних школ, 50% колледжей и университетов, столовые для голодных и бездомных, религиозные миссии, национальные и городские парки, частные и корпоративные фонды, 2/3 центров социального обслуживания, организации культурно-познавательного назначения (65% музеев, 95% библиотек, художественные галереи, ботанические сады и зоопарки, почти все симфонические оркестры), свыше 60% клиник и больничных комплексов, ассоциации потребителей, 67% центров по проведению фундаментальных научных исследований.

В отличие от жестко структурированной и замкнутой пирамидальной модели государственного устройства совокупность НКО представляет собой воспроизводимую в процессе непосредственной коммуникации людей открытую во все стороны горизонтально интегрированную модель.

По американскому законодательству НКО ограждены от произвольной регламентации их деятельности властными структурами.

НКО располагают разными видами финансовых поступлений: членские взносы, доходы от собственной коммерческой деятельности, кредиты и облигации, ссуды и гранты федерального правительства и органов власти штатов, взносы зарубежных и международных организаций, общинных, частных и корпоративных фондов. Сами фонды не реализуют благотворительные программы. Они выделяют целевые средства другим благотворительным организациям, школам, университетам и больницам, предоставляют стипендии и ежегодные премии. В США и странах Евросоюза функционирует свыше 10 тыс. частных и корпоративных фондов, которые чаще всего финансируют проекты в областях здравоохранения, образования, науки, культуры, социальной помощи и правового просвещения.

США по уровню финансового самообеспечения НС превосходят Великобританию, Германию, Голландию, Францию и Швецию.

НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР США

Источники капитала для строительства доступного жилья в США (на примере трех городов), 2002 г.

Источник капитала	Кливленд	Индианаполис	Сент-Луис
Правительство, млн. долл.	72.1	20.7	38.8
Налоговый кредит, млн. долл.	20.4	1.8	5.0
Неприбыльный сектор, млн. долл.	14.2	12.5	30.0
Коммерческие банки, млрд. долл.	2260.6	1043.8	766.3
Общая сумма, млрд. долл.	2367.3	1118.9	840.2

Источник: Bogart W. T. Civic Infrastructure and the Financing of Community Development. York College of Pennsylvania. May 2003. P. 3.

В последние годы участились случаи, когда служащие американских фирм, помимо отчислений на благотворительность из заработной платы, безвозмездно отдают часть своего труда на нужды тех или иных общин или групп населения. В результате меняется соотношение благотворительных взносов компаний и услуг, оказываемых их работниками: в 80-е годы - 80 : 20, в 2002 г. - 60 : 40. Эти услуги, безусловно, отвечают интересам граждан. Не остаются в проигрыше и компании, получающие немалые выгоды в виде налоговых и других льгот от местных органов власти.

В последнее время практикуется вовлечение НКО в партнерские отношения с государственными учреждениями разного уровня, ипотечными банками, инвестиционными фирмами и благотворительными фондами, что позволяет преодолеть секторальную ограниченность и сэкономить на бюджетных расходах. Такие партнерства создаются в городах, в частности для финансирования и реализации жилищных проектов (см. табл.). При этом городские власти экономят от 20 до 40% средств, которые пришлось бы затратить в случае, если бы они взяли на себя все обязанности.

Можно выделить и сгруппировать ряд их категорий на базе различий фокусной направленности НС. С этих позиций организации НС можно разделить на три класса.

К первому принадлежат НКО, фокусной группой которых являются сами их члены. НКО данного класса не входят в разряд благотворительных и действуют по принципу взаимных выгод (mutual benefit organizations), в собственных интересах (профсоюзы, ассоциации пенсионеров и др).

Ко второму классу относятся две подгруппы организаций, исповедующих коллективные выгоды (public benefit associations): к первой относятся благотворительные неприбыльные организации - частные, корпоративные, общинные и семейные благотворительные фонды, религиозные общины, больницы, создаваемые на средства фондов и муниципальных бюджетов, центры сестринского ухода за престарелыми и инвалидами, муниципальные школы, некоммерческие центры семейных консультаций, психотерапевтической помощи, организации, оказывающие помощь группам социального риска и др. Вторую подгруппу составляют неприбыльные неблаготворительные организации: культурно-просветительские, потребительские и экологические.

В небольших городах США ко второму классу НКО относятся органы местного самоуправления, так как персонал в них занят неполное рабочее время, выполняет свои обязанности преимущественно без оплаты или за символическое вознаграждение. Вторым классом охвачены миллионы волонтеров - учащиеся школ и университетов, горожане, занятые очисткой территории от мусора, озеленением районов, контролем над охраной природных ресурсов и животного мира, устранением последствий стихийных бедствий, поддержанием общественного порядка на улицах и чистоты парков и открытых ландшафтов. Заметную активность на местах проявляют ассоциации по просвещению избирателей. Они политически неангажированы и действуют вне рамок городского управления, нередко выступая с критикой в его адрес. В их составе - менеджеры, юристы, преподаватели колледжей и университетов.

Для сотрудников НКО первого класса мотивацией действий служат "осязаемые вознаграждения" (tangible rewards). Выбирая организацию, индивиды отдают предпочтение той, которая, получая от него взносы и расходуя его время, предлагает взамен осязаемые выгоды, превосходящие издержки, связанные с его обязательствами либо равные им. В этом случае выгоды носят селективный характер. Стимулом работников НКО второго класса является удовлетворение, полученное от совершения "должных поступков". В этом случае вознаграждением для них служит польза, получаемая группами или отдельными гражданами, не участвующими в деятельности НКО (внешний социальный эффект). К данному классу принадлежат организации, исповедующие коллективные интересы.

Третий класс организаций образуют группы давления, действующие в кулуарах конгресса, легислатур штатов и местных органов власти. Являясь неотъемлемой компонентой политического процесса в США, они берут на себя функции репрезентации интересов различных сегментов общества. В отличие от электората, осуществляющего свои политические права во время выборов, группы давления участвуют в политическом процессе повседневно. Они не выдвигают кандидатов на выборные должности, считая своей целью влиять на все ветви власти, формально оставаясь за их рамками. Главные методы их действий - убеждение, советы тем, кто управляет, информирование общественности и политических лидеров о потребностях и взглядах тех или иных социальных групп, организованные действия в их поддержку.

Главными сферами деятельности НКО остаются здравоохранение, образование и социальные услуги. На рубеже XXI в. по числу организаций (28 тыс.) и занятого персонала (4 млн. человек) доминировали НКО медицинского профиля; за ними следовали НКО в сферах образования и научных исследований - 20 тыс. НКО и 2 млн. человек, а также социальных услуг - 25 тыс. НКО и 1.5 млн. человек. Вклад НКО в увеличение объема общественных благ сочетается с пожертвованиями семей, имеющими повышательную динамику:

в 1980 г. объем пожертвований составил 25.5 млрд. долл.,

а к 1997 г. превысил 143 млрд.

В 1984 г. средства на благотворительность выделяли 47% американских семей, а в 2003 г. - 76% ( Harvard Center To Study Nonprofit Sector // USA News. 15.03.2005. P. 8).

Общественность позитивно оценивает воздействие НКО на процессы, происходящие в разных странах. По данным международного опроса, проведенного в июле-августе 2002 г., в США такое мнение высказали 89% опрошенных, в Германии - 84, Италии - 83, Бразилии - 65% ( The Pew Global Attitudes Project // Views of a Changing World. Report. 2003. N 6. P. 97).