Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы70

	1992	1995	2000	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Забор воды из природных водных объектов для использования1), млрд. м3	99,6	86,6	75,9	72,7	72,2	69,2	69,3	70,1	69,6
Сброс загрязненных сточных вод1), млрд. м3	27,1	24,5	20,3	19,8	19,0	18,5	17,7	17,5	17,2
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, млн. т	28,2	21,3	18,8	19,5	19,8	20,5	20,4	20,6	20,6

¹⁾ По данным Росводресурсов.

Остаются острыми вопросы геополитики: участие России в процессах международной интеграции, отношения со странами постсоветского пространства, сложная архитектура взаимоотношений с США и другими странами НАТО, с Евросоюзом. Это также необходимо учитывать при обсуждении перспектив устойчивого развития РФ, ведь эта проблема всегда рассматривается в глобальном контексте.

По словам профессора А.М. Тарко, у нашей страны есть два пути устойчивого развития. Один путь связан с ориентацией на ресурсодобывающие отрасли, с ситуацией «отсталой» страны, другой – с развитием высоких технологий, а выбор остаётся за государством⁷¹.

Литература

1. Перелет Р.А. Экономика и устойчивое развитие России. // На пути к устойчивому развитию России. 2002. №21.

2. Тарко А.М. Два пути устойчивого развития России // Устойчивое развитие. Наука и практика. 2004. №2. Материалы сайта Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru

Вопросы для самопроверки

1. Как вы понимаете термин «продовольственная безопасность»?

2. Какие процессы формируют современную демографическую ситуацию в России?

3. Охарактеризуйте Российскую Федерацию с точки зрения современной геополитики.

Лекция 13. Обеспечение перехода России к устойчивому развитию.

Переход Российской Федерации к устойчивому развитию обеспечивается определённой законодательной базой – Концепцией устойчивого развития (принятой в 1996 году) и Стратегией (существующей пока только в виде проекта).

Концепция устойчивого развития России.

Президентом России Б.Н. Ельциным 1 апреля 1996 года был подписан указ №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Этот документ утверждал подготовленную Концепцию перехода России к устойчивому развитию и рекомендовал правительству учитывать её положения.

В Концепции указывалось, что последовательный переход к устойчивому развитию обеспечит «сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей».

В документе отмечено, что стратегия социально-экономического развития, которой придерживались в 20 веке, привела к ряду противоречий, поставила под угрозу природную основу существования человека.

В Концепции приводятся такие понятия, как «хозяйственная ёмкость биосферы», «биотический механизм регуляции». Здесь излагается мнение о созвучии идей устойчивого развития традициям, духу и менталитету России.

Во втором разделе даны общие оценки ситуации в России на рубеже веков. Речь идёт о состоянии экономики и социальной сферы, о воздействии производства на окружающую природную среду.

Далее описаны задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию. Среди задач – стабилизация экологической ситуации, экологизация экономической деятельности, распространение экологически ориентированных методов управления, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, изменение структуры потребления. Направлениями перехода страны к устойчивому развитию названы создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, экономические механизмы регулирования природопользования; разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты; оценка хозяйственной ёмкости локальных и региональных экосистем; формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Концепция перечисляет список приоритетов, выработанный на конференции в Рио – от сохранения жизни и здоровья человека до уменьшения дифференциации в доходах населения.

В документе чётко указывается ведущая роль государства в создании условий для перехода к устойчивому развитию, в управлении этим процессом.

Четвёртый раздел посвящён региональному аспекту устойчивого развития. Здесь подчёркивается необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона России.

Далее приводятся критерии принятия решений и показатели устойчивого развития. Даются общие рекомендации об использовании показателей для характеристики разных аспектов устойчивого развития.

Отдельный раздел Концепции посвящён международному сотрудничеству для достижения устойчивого развития. Подразумевается, что приоритетами для страны в этой сфере будут организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию; участие в международных научных программах; создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ; стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных инвестиций; обеспечение экологических интересов во внешнеэкономической деятельности. Здесь перечислены основные вопросы, которые могут потребовать международного сотрудничества - сохранение биоразнообразия; защита озонового слоя; предотвращению изменения климата; охрана лесов; борьба с опустыниванием; развитие и совершенствование системы ООПТ; обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия; решение проблем Мирового океана, сокращение трансграничного загрязнения, нормализация окружающей среды в бассейнах Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского морей и Арктическом регионе.

В седьмом разделе Концепции описаны этапы перехода России к устойчивому развитию.

Hачальный этап перехода России к устойчивому развитию связан с необходимостью решения острых экономических и социальных проблем. Одновременно должны разрабатываться и выполняться программы оздоровления среды в зонах экологического кризиса.

Следующий этап связан со структурными преобразованиями в экономике, технологическим обновлением, экологизацией процесса социально-экономического развития, рационализацией использования природного потенциала России.

На заключительном этапе, согласно Концепции, должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Итогом перехода к устойчивому развитию будет формирование ноосферы.

Стратегия устойчивого развития России.

Постановление Правительства РФ N 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» вышло 8 мая 1996 г.

Речь в постановлении шла о необходимости подготовки проекта государственной стратегии устойчивого развития России на основе принятой ранее концепции. Ответственными за эту задачу назывались Министерство экономики, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, Министерство науки и технической политики. В документе указывалось на необходимость привлечения специалистов, представителей органов власти и «третьего сектора». Проект должен был быть внесён в Правительство до 1 ноября 1996 года.

Этот проект был подготовлен рабочей группой Правительства РФ и одобрен в декабре 1997 г. на заседании кабинета министров под председательством B.C. Черномырдина. Какое-то время его дорабатывали, но затем последовала отставка премьер-министра. Кроме того, поступили критические замечания со стороны авторитетных ученых. Доработанная редакция проекта Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации была представлена для обсуждения в Комиссию по законодательному обеспечению проблем устойчивого развития Государственной думы РФ второго созыва в1998 г. Позже Комиссия по проблемам устойчивого развития Государственной думы третьего созыва рекомендовала представленный документ кардинально переработать, а в октябре 2000 г. провела парламентские слушания на тему "О формировании проекта стратегии устойчивого развития России".

По итогам доклада Минэкономразвития РФ прозвучали рекомендации создать при Комиссии рабочую группу для доработки проекта стратегии, и в июле 2001 года такая группа была создана. Её возглавил депутат Государственной думы, академик РАН М.Ч.Залиханов. Рабочая группа наметила направления переработки проекта Государственной стратегии устойчивого развития РФ. Очередные парламентские слушания последовали 5 октября 2001 г. Рабочей группе было вновь предложено продолжить переработку проекта стратегии устойчивого развития Российской Федерации и опубликовать⁷²новый проект в издательстве Государственной думы ФС РФ⁷³.

Проект стратегии детализирует и обосновывает изложенные в Концепции положения. В этом документе устойчивое развитие связывается как с выживанием человечества, так и с сохранением природы. Подразумевается, что устойчивое развитие означает возможность постоянно поддерживаемого сбалансированного развития, при котором потомки имели бы не меньше возможностей по сравнению с нынешним поколением по удовлетворению своих потребностей в природных ресурсах, а также сохранение биосферы как естественной основы всей жизни на Земле и сохранение её устойчивости. Конечным этапом устойчивого развития названа ноосфера.

Отдельный раздел посвящён внешнеполитическому аспекту стратегии устойчивого развития, роли России в мире, международному сотрудничеству и рынку экологических квот.

В проекте приводится характеристика экологической ситуации в России в целом и в регионах. Экологическая политика, согласно мнению разработчиков, должна быть направлена на преодоление негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечение стабилизации экологической ситуации в процессе выхода РФ из экономического кризиса.

Это может осуществляться за счёт законодательного признания и закрепления за государством рентного дохода, совершенствования природоохранительного законодательства; отработки экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы платежей за природные ресурсы; проведения широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечение экологической безопасности; последовательного перехода на международные стандарты технологических процессов и продукции; государственной поддержки реконструкции производств при переходе на малоотходные и ресурсосберегающие технологии; лицензирования видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию; обеспечения проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной деятельности.

Отдельно рассматриваются аспекты устойчивого развития: экономические (рента, налоговая система, макроэкономическая политика), социальные (демографическая политика, качество жизни, рынок труда, здравоохранение и образование). Один из разделов посвящён обеспечению устойчивого развития регионов. Наука и высокие технологии названы основным фактором устойчивого развития России

Заключительная часть посвящена вопросам реализации стратегии устойчивого развития, роли государства, законодательному обеспечению, формирование системы государственного управления переходом к  устойчивому развитию.

В приложении приведён рабочий список показателей устойчивого развития. Показатели разделены на категории «показатели входного воздействия», «показатели состояния» и «показатели управления», а также на экономические, экологические, социальные и институциональные. При этом они соотнесены с главами «Повестки дня на 21 век».

Кроме того, вопросов перехода России к устойчивому развитию касается Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г.

Литература

1. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (принята 1 апреля 1996 года).

2. Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. - 161 с.

3. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. Под редакцией А.Г.Гранберга, В.И.Данилова-Данильяна, М.М.Циканова, Е.С.Шопхоева. М., 2002.

4. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г.).

Вопросы для самопроверки

1. Каковы основные положения Концепции перехода РФ к устойчивому развитию?

2. Охарактеризуйте систему индикаторов, предлагаемую в проекте Стратегии устойчивого развития России.

3. Как рассматриваются вопросы устойчивого развития регионов в названных документах?

1http://www.olegfedorov.info/node/458

2Покшишевский В.В. Александр Иванович Воейков и его работы о человеке и природе. // Воейков А.И. Воздействие человека на природу. М.: Изд. АН СССР. 1963. С. 3-37. (Публикуется с сокращениями). http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0277/nauka02.php

3 Г.Д.Гловели Тектология и Гея-гипотеза Вестник Международного Института А. Богданова №16 http://www.bogdinst.ru/vestnik/v16_03.htm

4 А.Б.Казанский Феномен Геи Джеймса Лавлока  http://www.evol.nw.ru/labs/lab38/kazansky/fenomen.htm

5 .Ю.Ризниченко Экология математическая http://www.library.biophys.msu.ru/MathMod/EM.HTML#eb

6Alan Robock1, Luke Oman1,2, and Georgiy L. Stenchikov Ядерная зима в современной модели климата при существующих ядерных арсеналах: последствия по-прежнему катастрофичны // Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ. Cокращение стратегических вооружений. Проблемы, события, аналитика. / http://www.armscontrol.ru/pubs/nuclear-winter-revisited.pdf

7См. официальный сайт Римского клубаhttp://www.clubofrome.org/

8Рябова Е.В. Коэволюция общества и природы - стратегия экологической безопасности (Социально-философский анализ) : АДК филос. Наук. Саранск, 2004.

9 Д. В. Лебедев Концепция экологической этики Н. Н. Моисеева // София: Рукописный журнал Общества ревнителей русской философии. № 1 / Филос. фак. Урал. гос. ун-та; Ред. Б. В. Емельянов.  Екатеринбург: Б. и., 2000 [2001].  / http://virlib.eunnet.net/sofia/01-2000/

10Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. М: Молодая гвардия, с. 307.

11 Данилов-Данильян В.И. К вопросу o коэволюции природы и общества //Экология и жизнь.- 1998. - № 2.

12В.И.Данилов-Данильян, К.С.Лосев, И.Е.Рейф Перед главным вызовом цивилизации: Взгляд из России М.: ИНФРА-М,2005

13 Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future / http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm

14 http://www.un.org/russian/conferen/rio/

15 http://www.un.org/russian/conferen/wssd/story.htm

16Дело было в Йоханнесбурге. // Эксперт. № 32 от 02.09.02 г.

17 В.К. Левашов. Глобальные и региональные аспекты устойчивого развития общества // http://www.rptb.ru/test2/Confer/confer1-7.html

18Классы системных структур http://www.integro.ru/system/ots/struct_classes.htm

19Петров К.М. Общая экология: Взаимодействие общества и природы. СПб, 1998.

20 Структура и саморегуляция биологических макросистем. / в кн. Коган А.Б., Наумов Н.П., Режабек В.Г., Чораян О.Г. Биологическая кибернетика. М., 1972.с.301-363.

21Петров К.М. Общая экология: Взаимодействие общества и природы. СПб, 1998.

22 Структура и саморегуляция биологических макросистем. / в кн. Коган А.Б., Наумов Н.П., Режабек В.Г., Чораян О.Г. Биологическая кибернетика. М., 1972.с.301-363.

23Петров К.М. Общая экология: Взаимодействие общества и природы. СПб, 1998.

24 См., например: Горшков В. Г., Кондратьев К. Я. Принцип Ле Шателье в приложении к биосфере. Экология. 1990.№1.

25 В.Л. АЛЕКСЕНКО Новейшие теории биотической устойчивости как отражение кризиса мировоззрения. ОНС. 1998. №3.

26В.М. Казиев Введение в анализ, синтез и моделирование системhttp://www.intuit.ru/department/expert/intsys/7/#image.7.1

27 А.А. Печенкин МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ КОЛЕБАТЕЛЬНЫХ ХИМИЧЕСКИХ РЕАКЦИЙ. Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. №6. 2005. С. 20-35

28 С. Курдюмов, Г. Малинецкий Синергетика – теория самоорганизации http://n-t.ru/tp/in/sts.htm

29 Суворов В.В., к. ф. м. н., НИВЦ МГУ. Методологические проблемы синергетики http://utc.uni-dubna.ru/~mazny/students/site2/ideal_5.htm

30 Егурнов Леонид Леонидович. Диалектика самоорганизации и управления в сложных системах : АДК филос. Наук. Москва, 2003.Костарев С.В.Самоорганизация и управление в иерархической социально-экологической системе. // самоорганизация и организация власти. Материалы четвертого Всероссийского постоянно действующего научного семинара "Самоорганизация устойчивых целостностей в природе и обществе". http://www.lpur.tsu.ru/Seminar/a0100/a013100.htm

31 Миронова Н.И.Социальная динамика: метаморфозы самоорганизации и управления. Челябинск, 2005.

32Жданова Н.Л. Взаимоотношение понятий ноосфера и биосфера // «Академия Тринитаризма», М., Эл № 77-6567, публ.10449, 03.06.2003 http://www.trinitas.ru/rus/doc/0203/001a/02030015.htm

33http://www.tstu.ru/win/kultur/nauka/vernad/uchver.htm

34Ю.В.Олейников, А.А.Оносов НООСФЕРНЫЙ ПРОЕКТ СОЦИОПРИРОДНОЙ ЭВОЛЮЦИИ http://ru.philosophy.kiev.ua/iphras/library/noo.html#

35http://www.tstu.ru/win/kultur/nauka/vernad/uchver.htm

36 Ю.В.Олейников, А.А.Оносов НООСФЕРНЫЙ ПРОЕКТ СОЦИОПРИРОДНОЙ ЭВОЛЮЦИИ http://ru.philosophy.kiev.ua/iphras/library/noo.html#7

37Моисеев Н. Человек и ноосфера. М., 1990. С.25.

38Наумов Г. НООСФЕРА В ПРОШЛОМ И БУДУЩЕМ. Наука и жизнь. 2004, №9.

39Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека природной среды: словарь - справочник. М., 1992.

40 Терез Э.И. Устойчивое развитие и проблемы изменения глобального климата  Земли. http://www.poteplenie.ru/doc/terez.htm

41 Бобылев С.Н., Грицевич И.Г. М.: Глобальное изменение климата и экономическое развитие. Учебное пособие для курса экономики природопользования высших специальных учебных заведений. ЮНЕП, WWF(Россия. 2005. 64 с. http://www.wwf.ru/data/publ/climate/msu.pdf

42СОСТОЯНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ ПРИРОДНЫХ ЭКОСИСТЕМ РОССИИ. Обзор. http://www.biodat.ru/doc/biodiv/part0.htm

43Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды.М., 1992.

44Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды.М., 1992.

45 Россия как система. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНОВ. http://www.ineca.ru/?dr=bulletin&pg=content&number=0101001

46Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: Словарь-справочник. М., 1992.

47См., например, В. Лебедев Миф о трансгенной угрозе «Наука и жизнь». - 2003, №11. - С.66-72; №12.- С.74-79.

48См., например Материалы сайта Альянс стран СНГ «За биобезопасность»http://www.biosafety.ru/

49 Экологические риски, связанные с культивированием генетически-модифицированных растений: Аналитический обзор. http://www.gmo.ru/sections/26

50 По данной проблематике см., например: Кагарлицкий Б. Глобализация и левые. М, 2001.

51 Бобылев С.Н., Грицевич И.Г. М.: Глобальное изменение климата и экономическое развитие. Учебное пособие для курса экономики природопользования высших специальных учебных заведений. ЮНЕП, WWF(Россия. 2005. 64 с. http://www.wwf.ru/data/publ/climate/msu.pdf

52 См., например, Н.Я. Шапарев. Красноярский край в системе критериев и индикаторов устойчивого развития http://www.lpur.tsu.ru/Seminar/a0102/008.htm

53 Николай ОСТРОВСКИЙ. Критерии устойчивого развития: муниципальные аспекты. http://n-t.ru/tp/ns/kur.htm

54 Better understanding our cities. The role of urban indicators. – Paris, 1997. цит. по Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. «Государство и антропоток» http://www.antropotok.archipelag.ru/prostr/pril-3.htm

55Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. «Государство и антропоток»http://www.antropotok.archipelag.ru/prostr/pril-3.htm

56Балтика 21. К устойчивому развитию в регионе Балтийского моря. Стокгольм. 2002. с.7.

57 STRATEGIA ZRÓWNOWAŻONEGO  ROZWOJU POLSKI  DO 2025 ROKU http://www.access.zgwrp.org.pl/materialy/dokumenty/StrategiaZrownowazonegoRozwojuPolski,National Report on Sustainable Development: from Rio to Johannesburg. From transition to sustainable development..http://www.am.lt/LSP/files/NAT-REP-ON-SUS-DEV.pdf

58Стратегия социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года. Калининград, 2003.

59Схема территориального планирования Калининградской области. ООО «Институт Ленгипрогор». 2008. //http://www.gov.kaliningrad.ru/index.php?nid=2ba8a1d85676373b224b138b8a36c5da9cfd7e6e

60Ярикова И.А. Уровни устойчивого развития сельского хозяйства. // Экономика и эффективность организации производства. Сборник научных трудов по итогам международной научно-технической конференции. Выпуск 7. Брянск, 2007.

61 Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С., Рейф И. Е. Перед главным вызовом цивилизации: Взгляд из России М., 2005.

62 Лебедь, рак и щука устойчивого развития http://dialogs.org.ua/ua/issue_full.php?m_id=3897

63Ващекин Н.П.,. Мунтян М.А, Урсул А.Д. Устойчивое развитие и открытое общество: путь к сфере разумаhttp://www.abc-globe.com/razv-noosfera.htm

64 Образование для устойчивого развития. http://www.nature.uz/edu/sd/index.html

65http://www.mangystau.kz/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=106

66http://www.mangystau.kz/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=106

67 В.А. Коптюг Возможна ли разработка стратегии устойчивого развития России в настоящее время?// Химия в интересах устойчивого развития. 2001. №9(1).

68 http://smb.economy.gov.ru/politics/strategical/program

69 Иваненко В. Россия: гравитация и интеграция. // Россия в глобальной политике. 2007. № 3.

70http://www.gks.ru/bgd/regl/b07_13/IssWWW.exe/Stg/d01/03-05.htm

71Тарко А.М. Два пути устойчивого развития России // Устойчивое развитие. Наука и Практика. 2004. №2.

72 Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. - 161 с.

73 РОМАНОВИЧ А. ПЕРЕХОД РОССИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Государственная служба. 5 (19) Сентябрь - октябрь 2002 http://www.rags.ru/akadem/all/19-2002/19-2002-122.html