Наркотики

Зарубежный опыт борьбы с распространением наркотиков 7 июля 2008

В настоящее время политика разных стран в отношении распространения наркотиков и наркомании основывается на двух основных постулатах: 1) наркотики наносят вред общественной безопасности; 2) наркотики подрывают общественное здоровье. В соответствии с этими двумя утверждениями сформировались две политических линии, направленные на решение проблемы наркомании: политика общественной безопасности и политика общественного здоровья. Первая из них воплощается в запретительном режиме и базируется на принципах «наркоманы — это преступники». Она выражается в борьбе против наркотиков и наркомании с помощью репрессивных мер. Вторая руководствуется принципом «наркоманы — не преступники, а больные». Она направлена на пропаганду здорового образа жизни, заключается в предупреждении наркомании (воспитание, обучение, информация, пропаганда), в лечении наркоманов и возвращении их в общество. Она выполняется врачами, средствами массовой информации и системой образования. Порой между этими направлениями возникают противоречия, но чаще они дополняют друг друга.

В настоящее время сложились различные национальные модели борьбы с распространением и потреблением наркотиков, которые можно условно свести в три группы.

Первая — «группа жесткой политики», в которой борьба ведется самыми суровыми средствами, вплоть до смертной казни, и законодательство в отношении распространителей наркотиков максимально ужесточено. К ним относятся в первую очередь Китай, Малайзия, Иран и Пакистан. Статистические данные при этом свидетельствуют, что, несмотря на такие меры, количество преступлений, связанных с наркотиками (в частности с их транспортировкой) все же возрастает ежегодно на 2-3 процента.

Вторая — «группа жесткого контроля». Здесь осуществляется жесткий контроль над всеми видами наркотиков, идет активное противостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются. К ним относятся, в частности, США, Канада, Великобритания, Франция. В США, например, в большинстве штатов существует наказание не только за хранение и употребление, но и даже за попытку приобретения наркотиков. В Англии и Франции наркоманов в судебном порядке отправляют на принудительное лечение. Одновременно в этой группе стран, прежде всего в США, борьба с наркотиками в сфере закона сочетается с мощнейшей информационно-пропагандистской кампанией, направленной, прежде всего на наиболее уязвимые категории населения — безработных, учащихся школ и студентов.

Третья — «либеральная группа». Наиболее известными ее представителями является Голландия, а также Швейцария (г. Цюрих).

На международном уровне усилия по борьбе с наркотиками предпринимаются со стороны различных организаций, прежде всего, Организацией Объединенных Hаций в рамках ЮHДКП (программа ООН по межднародному контролю над наркотиками и предупреждению преступности). Существует несколько направлений деятельности в этой области. Во-первых, это действия информационного плана, связанные с проведением глобального мониторинга состояния дел с наркотиками и выработки общих рекомендаций правительствам в плане борьбы с наркоманией. Проблема наркомании поднимается практически во всех ключевых документах ООH и ее специализированных организаций (в частности Всемирной организации здравоохранения). Во-вторых, оказание практической помощи ряду стран-производителей наркотиков в плане переориентации крестьян на выращивание сельскохозяйственных культур вместо психостимулирующих растений. В-третьих, актуализация реестра запрещенных нарковеществ. В настоящее время он включает в себя около 200 разновидностей, из которых только семь являются натуральными, а остальные — синтетическими.

Европа

Скандинавские страны:

По данным Всемирной организации здравоохранения и Всемирного банка ООН, самые здоровые страны мира – скандинавские. 

наиболее известная Шведская модель. Употребление наркотиков студентами по исследованиям 2008 года, ниже, чем в 1990, и значительно ниже, чем в среднем по Европе. Кроме того, употребление наркотиков в Швеции значительно снизилось за последние пять лет.

Ключевым фактором шведского успеха стало поднятие проблемы на государственный уровень.

Конечно, через Швецию не проходят основные пути наркоторговли, разница доходов населения не велика, что снижает уровень социальной дифференциации, уровень безработицы, включая безработицу среди молодежи, ниже среднеевропейского уровня. Эти социальные факторы снижают риск употребления наркотиков.

В отличие от большинства Европейских стран, самые проблемные наркотики в Швеции не героин, а амфетамины. Несмотря на прогресс в сокращении употребления амфетаминов, остающийся высоким уровень их использования вызывает наибольшее беспокойство в этой стране. Героин, наиболее распространенный в Европе, был неизвестен в Швеции до конца 1960 годов.С того времени употребление героина неуклонно росло, и на сегодня это второй по распространенности наркотик в Швеции. Кокаин и экстази наименее распостранены. Как и в большинстве других стран, наиболее популярен среди молодежи гашиш.

Национальный проект по борьбе с наркотиками  был принят прпавительствмо Швеции в 2002 году и был расчитан на три года. Он ставил три основные цели: снизить количество незаконного употребления наркотиков, подтолкнуть людей, употребляющих наркотики покончить с этой привычкой, снизить предложение наркотиков. Чтобы применить видение «общества, свободного о наркотиков», были необходимы следующие меры:

• трудоустроить большее количество людей

• помочь большему количеству людей отказаться от наркотиков

• информировать людей о последствиях использования наркотиков

• снизить количество людей, попробовавших наркотики впервые (в т.ч. путем вмешательства в субкультуры, пропагандирующие употребление наркотиков)

• оказать помощь большему количеству людей, употребляющих наркотики, чтобы снизить уровень преступности

• снизить доступность наркотиков

Проект предусматривает  усиленную  ориентацию на снижение спроса на наркотики у населения путем осуществления более координированных мер на локальном, региональном и национальном уровнях. Для этих целей правительство назначило Координатора  национального проекта по борьбе с наркотиками, чьи основные обязанности включили в себя:

• развитие сотрудничества с властями, муниципальными консульствами и т.д.

• формирование общественного мнения

• оказывание поддержки муниципальным и окружным консульствам  в разработке местных стратегий

• инициировать разработку методов и проведение исследований

• представлять власть в СМИ по вопросам наркотиков

• оценивать план действий

• регулярно предоставлять отчетность правительству (как минимум раз в год).

На четыре года внедрения плана был выделен бюджет в 44 млн долл. В реальности, инвестировано было более 50 млн долларов в ценах 2005 года. Большая часть была потрачена на поддерживающие исследования для повышения эффективности принимаемых мер. Правительство предоставило дополнительные ресурсы для развития политики локального предотвращения, в т.ч. гранты, которые могли использоваться на разработку мер по предотвращению, включая найм локальных координаторов. В результате, большинство муниципалитетов в Швеции имеют в настоящее время таких координаторов. Координаторы исполняют свои обязанности, исходя из шведской модели общественного здоровья и мер по предотвращению употребления наркотиков, основанных на модели интегрированного общества.

Координаторы стали агентами, способствующими мобилизации общества на всех уровнях в достижении одной цели: снизжение употребление наркотиков и максимальное приближение к видению общества, свободного от наркотиков. Кроме того. Назначением Координаторов, шведское правительство достигло еще одного очень важного результата: абстрактные политические меры стали «персонифицированы». Этого не хватало в шведской политике до принятия проекта.

План действий по борьбе с наркотиками и алкоголем, принятый норвежским правительством в 2002 году, устанавливает, что основой для формирования видения для норвежской политики по регулированию проблемы наркотиков является общество, свободное от употребления наркотиков.

В Дании с 2001 года проповедовалось  видение, аналогичное шведскому, и называлось «политикой нулевой терпимости». Когда в либеральное правительство консерваторов пришло к власти в 2001, его т.н. политика «нулевой терпимости» должна была способствовать снижению числа преступлений, связанных с наркотиками, а также усилить наказания за них и сделать доступ к лечению более открытым, особенно в тюрьмах.Использование любого наркотика, включая использование гашиша, стало криминализировано. Нужно подчеркнуть, что дебаты о различной политике контроля за людьми, употребляющими наркотики, и дилерами, об определении, «легких» и «тяжелых» наркотиков постоянно поднимались в датском парламенте в течение последних 30 лет. Были увеличены штрафы за первичное употребление наркотиков от 75 Евро до 275. Было установлено наказание не только за торговлю наркотиками, но и за хранение любого количества вещества.

Наказания были изменены – от административного до тюремного срока –например, за продажу наркотиков людям моложе 18 лет. Максимальные тюремные сроки за наркопреступления были подняты с 6 до 10 лет, за торговлю с 10 до 16 лет. Ужесточилась система контроля в тюрьмах. Хотя в тюрьмам людям, страдающим тяжелой зависимостью, можно получить методон.

В Исландии, аналогично, была принята в 2002 г. программа «Исландия свободная от наркотиков 2002» (Drug-free Iceland 2002),  в Финляндии  основная цель государственного наркоконтроля  «предотвратить применение наркотиков и распространение использования наркотиков для снижения разрушающего эффекта, оказываемого на людей, а также снижения издержек, связанных с использованием наркотиков».

Однако, в последнее время некоторые государства заявляют, что «общество, свободное от наркотиков» - не реалистичная цель, и основной целью должно быть стабильное снижение употребления наркотических средств. В частности, Норвегия приняла закон о бесплатных инъекциях методона. Основной целью этой программы норвежские власти считают снижение преступности.

Испания

В силу своих исторических, языковых и культурных связей с Латинской Америкой, Испания является основными "воротами", через которые латиноамериканский кокаин попадает в Западную Европу. Страна также остается важным транзитным пунктом гашиша из Марокко, особенно через свои африканские анклавы Сеута и Мелилья.

Наркотики попадают в Испанию в основном морским путем. В последние годы кокаин все чаще вначале доставляется в некоторые государства Африки, а уже оттуда - в Испанию.

По данным полиции, в последние годы в стране обосновались представители всех колумбийских наркокартелей. Некоторые из них даже получили испанское гражданство. В ряде случаев они действуют самостоятельно, в других - сотрудничают с местными мафиозными кланами, в первую очередь, с галисийскими, действующими на северо западе страны. Галисийцы, в частности, занимаются переброской кокаина из Испании в другие страны Западной Европы - в основном, автотранспортом.

Испанские правоохранительные органы часто задерживают крупные партии наркотиков. Но наркотрафик столь велик, что, по данным полиции, удается реквизировать лишь 10-20%.

Испанское правительство считает борьбу с незаконным оборотом наркотических веществ одной из приоритетных задач правоохранительных органов и поддерживает эффективные институты по борьбе с производством, предложением и спросом. С наркопреступностью ведет борьбу Гражданская гвардия (Guardia Civil), специализированные антинаркотические подразделения национальных, местных и провинциальных полицейских сил. В 2011 году было создано новое подразделение морской охраны для патрулирования Гибралтарского пролива.

В Испании хранение любого количества запрещенного вещества карается по закону. Хранение для личного употребления влечет за собой только административные санкции. Количественные показатели понятия "для личного употребления" законом не определяются и судебные власти решают этот вопрос применительно к каждому конкретному делу. Хранение для незаконного распространения влечет тюремное заключение на срок от года до четырех лет и двух месяцев (т.е. от 12 до 50 месяцев) и штраф в случае веществ, не представляющих серьезной угрозы здоровью; тюремное заключение на срок до восьми лет в случае веществ, представляющих серьезную угрозу здоровью.

Суд может побудить наркомана согласиться на лечение, условно приостановить исполнение приговора для осужденных на срок менее двух лет в случае, если они предпочтут выбрать лечение.

Если пациент совершеннолетний и не был признан недееспособным, то не существует законной возможности принудить его к лечению против собственной воли.

Совершивший правонарушение наркоман может избежать тюремного заключения по завершении курса реабилитации, если он приговорен не более чем к двум годам тюремного заключения.

В стране делается все возможное, чтобы лица, совершившие преступления под воздействием наркотических средств, избежали тюрьмы. УК предписывает суду и трибуналу в отношении лиц старше 16 лет, но моложе 18 лет применять наказание ниже на одну или две ступени или заменять его интернированием в специальное учреждение.

В стране разработана Национальная стратегия по борьбе с наркотиками, в рамках которой с 2005 года правительство принимает четырехлетний Национальный план по наркотикам (Plan Nacional sobre Drogas, PNSD). План помогает координировать антинаркотические кампании, поддерживает реабилитационные программы, а также предоставляет субсидии для НПО, работающих над уменьшением спроса. Центральное правительство также предусматривает финансирование антинаркотических программ по наркотикам региональных органов власти.

В Испании зарегистрирован один из самых высоких годовых показателей распространенности злоупотребления каннабисом (марихуана+гашиш) среди взрослого населения стран Европейского союза - 10,6 процента. При этом, согласно докладу Европейского центра по контролю за оборотом и употреблением наркотиков (EMCDDA) 2011 года, употребление кокаина среди людей в возрасте от 15 до 34 лет сократилось с 5,5% до 4,4% за год.

В настоящее время Испания имеет объединенную и диверсифицированную сеть программ и ресурсов, предлагаемых лицам, злоупотребляющим наркотиками. В своей деятельности сеть полагается на общины и отдельные города, местные органы и неправительственные организации, которые занимаются проблемой наркомании. Учреждения могут быть государственными или частными с государственным финансированием.

Большинство людей получают помощь в виде амбулаторного лечения, а вторым наиболее распространенным видом лечения является замещающее лечение метадоном (синтетический лекарственный препарат, анальгетик — обезболивающее, из семейства опиоидов, применяется при лечении наркозависимости), который получают по назначению врача или в раздаточных пунктах.

В последние несколько лет наблюдается значительное увеличение второго вида программ (то есть лечение метадоном) и в целом рост числа программ, направленных на уменьшение вреда, связанного с употреблением наркотиков (программы вакцинации, программы раздачи и обмена игл, раздача гигиенических наборов и т. п.).

Цель других программ заключается в том, чтобы интегрировать в общество людей, страдающих наркоманией и проходящих лечение. Эти программы включают общеобразовательную и профессиональную подготовку и интеграцию в состав рабочей силы (работа в ремесленных мастерских, специальные программы занятости, содействие созданию кооперативов самопомощи и т. д.), а также поддержку по месту жительства (путем предоставления временного жилья в центрах для выздоравливающих или в патронатных семьях и т. п.).

Италия Италия благодаря географическому положению, а также существованию на территории страны крупных преступных структур остается важной транзитной страной, через которую большая доля наркотиков попадает в Европу. В основном, на итальянский рынок наркотиков поставляется кокаин, произведенный в Колумбии, героин из Афганистана, синтетические наркотики из Нидерландов.  На юге Италии выращивается конопля, также в стране ежегодно производятся аресты лабораторий по производству запрещенных веществ, как правило, кокаина.

Италия является вторым по величине европейским потребителем опиатов (уступая только Великобритании) и третьим – по потреблению кокаина (после Великобритании и Испании). Опасения итальянского правительства также вызывают синтетические наркотики, гашиш и марихуана, запрещенные законодательством.

Правительство Италии ведет борьбу с наркотиками внутри страны и на международном уровне. Правовую основу в сфере борьбы с незаконной деятельностью в области наркотиков, а также лечения и профилактики наркомании обеспечивает указ президента Республики №309 от 9 октября 1990 года и его последующие изменения.

Согласно действующему законодательству, в стране различаются санкции за обладание наркотиками с целью личного потребления и за его приобретение в связи с продажей в дальнейшем. Ответственность дифференцирована также в зависимости от того, в отношении какого наркотического средства совершено деяние.

Меры наказания лиц, осужденных за торговлю или хранение наркотиков, включают тюремное заключение от шести до 20 лет и штраф более чем на 300 тысяч долларов. Закон предусматривает альтернативу тюремному заключению за незначительные нарушения, включающую лекарственную терапию, общественные работы, а также домашний арест.Роль координатора итальянской политики в сфере борьбы с наркотиками исполняет Департамент по борьбе с наркотиками (Dipartimento Politiche Antidroga), организованный в 2008 году при правительстве. В его обязанности входит обеспечение взаимосвязи между различными министерствами, а также между центральными и региональными органами власти.

Борьба с наркотиками является одним из приоритетных направлений деятельности национальной полиции. В рамках структуры государственной полиции действует Центральный директорат по борьбе с наркотиками (DCSA, Direzione centrale per i servizi antidroga), который осуществляет свою работу как в Италии, так и на международном уровне. Обязанность противостоять незаконному обороту наркотических средств возложена на Финансовую гвардию (Guardia di Finanza).

В 2010 году правительство Италии приняло Национальный план действий по наркотикам на 2010-2013 годы (Piano di Azione Nazionale Antidroga), основанный на рекомендациях ООН и ЕС, а также на европейском плане по борьбе с наркотиками на 2009-2012 годы (EU Drug Action Plan). Национальный план предусматривает мероприятия в области профилактики наркомании, ее лечения и реабилитации наркоманов, рассматривает национальные системы противодействия внедрению новых препаратов на рынке, борьбы с оборотом наркотических веществ через Интернет. Одной из целей плана является также сокращение распространения инфекционных заболеваний среди потребителей наркотиков.

Профилактика наркомании в Италии лежит в зоне ответственности преимущественно региональных органов власти. Ведущая роль в предупреждении наркомании отводится семье. Во всех регионах организованы универсальные профилактические проекты, ориентированные на семьи, опекунов и сверстников, проводится индивидуальная работа с родителями.

В сфере лечения и реабилитации наркозависимых в Италии действует мощная национальная система. Она включает в себя две взаимодополняющие подсистемы: общественные службы помощи наркоманам (SERT) и терапевтические сообщества.

Службы SERT являются частью национальной системы здравоохранения и осуществляют в основном амбулаторное лечение. В них реализуются комплексное лечение и социальная реинтеграция пациентов. В Италии насчитывается более 550 служб SERT.

Большинство терапевтических сообществ являются частными и некоммерческими организациями. В Италии существуют системы терапевтических сообществ самых различных направлений (религиозных, медицинских, социо-психологических, педагогических, и других). Широкую известность среди них приобрел "Итальянский Центр солидарности" (CEIS), основанный священником Марио Пикки.

Также известна реабилитационная коммуна в сельской местности в Сан-Патриньяно в Италии, где бывшие наркопотребители проходят трудовую реабилитацию.

Мероприятия, проводимые как в государственных, так и в частных организациях, включают в себя психологическую поддержку, психотерапию, услуги социальных служб, а также меры по детоксикации. В специализированных лечебных центрах в сочетании с психосоциальной и реабилитационной поддержкой применяется заместительная терапия. Препаратом, чаще всего используемым при заместительной терапии, является метадон, введенный в Италии в 1975 году. Также растет использование бупренорфина, разрешенного для применения в 1999 году.

Италия является участником ряда международных конвенций, касающихся наркотиков: Единой конвенции о наркотических средствах (1961), Конвенции о психотропных веществах (1971), Конвенции ООН по борьбе против незаконного оборота наркотиков (1988).

В 2007 году Италия совместно с Великобританией, Францией, Ирландией, Нидерландами, Португалией и Испанией подписала договор об учреждении в Лиссабоне Морского оперативно-аналитического центра по борьбе с наркотиками (The Maritime Analysis and Operation Centre – Narcotics, MAOC-N). Задачей Центра стала координация работы морской полиции с целью предотвращения попадания наркотиков на территорию Евросоюза морским путем.

В 2008 году МВД Италии и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России подписали меморандум о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

Франция

Наличие заморских департаментов и сообществ в Карибском бассейне, а также территориальная близость к африканскому континенту делает Францию одним из транзитных государств, через которые наркотики из стран Северной и Западной Африки и Ближнего Востока распространяются по европейским странам, а также в США и Канаду.

Внутренний французский рынок сбыта наркотиков ориентирован, в первую очередь, на поставки каннабиноидов (гашиш, марихуанна). Гашиш поставляется в страну из Марокко, кокаин - из стран Латинской Америки, героин, производимый в Афганистане и Пакистане, поступает транзитом через Турцию, Бельгию и Нидерланды, основными поставщиками экстази (МДМА) являются Нидерланды и Германия.

Во Франции борьба с распространением наркомании рассматривается как одно из основных направлений государственной политики.

На сегодняшний день основным нормативным актом, предусматривающим ответственность за производство, транспортировку, хранение и распространение наркотиков во Франции является Закон от 31 декабря 1970 года "О борьбе с токсикоманией и наказаниях за продажу и незаконное употребление ядовитых веществ". Согласно действующему законодательству уголовное преследование за хранение и употребление наркотиков не осуществляется лишь в отношении правонарушителей, способных предоставить медицинское подтверждение необходимости употребления запрещенного препарата, в противном случае лицо подвергнется тюремному заключению, штрафу или принудительному лечению.

Согласно действующему законодательству употребление наркотиков во Франции карается лишением свободы на срок от двух месяцев до года либо крупным штрафом.

Так как во Франции не имеется законодательного понятия "хранения для личного употребления", хранение у лица любого количества запрещенных наркотических веществ рассматривается как доказательство либо употребления, либо сбыта наркотиков.

Согласно статье 222 - 37 Уголовного кодекса, незаконная перевозка, приобретение или сбыт наркотиков караются тюремным заключением вплоть до 10 лет лишения свободы и штрафом в размере до 75 тысяч евро. Те же меры наказания распространяются на действия, касающиеся приобретения наркотиков посредством фиктивных или незаконных рецептов.

Статья 222 - 39 Уголовного кодекса Франции предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от двух до десяти лет за незаконное предложение или продажу наркотиков несовершеннолетнему.

В соответствии со статьей L 629 Кодекса о здравоохранении Франции, органы власти могут закрыть на срок до трех месяцев различные учреждения, рестораны, клубы, дискотеки или какие либо другие общественные учреждения, в которых было совершено преступление, связанное с продажей или употреблением наркотиков.

Прокурор или мировой судья могут обязать наркомана пройти курс реабилитационного лечения. Для лиц, совершивших нетяжкие преступления (связанные с хранением и распространением наркотиков в некрупном размере), принудительное лечение является альтернативой уголовного наказания. В случае отказа либо самовольного прерывания курса лечения наркоман приговаривается к дополнительному тюремному заключению. Также предусмотрена возможность пройти реабилитационную терапию в тюрьме для лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Метод терапевтического лечения может применяться на любом этапе производства по делу и служить отсрочкой для применения наказания.

Судебные органы могут принять во внимание характер наркотического вещества, количество и наличие судимости в решении о судебном преследовании преступника и заменить тюремные сроки штрафом. Также в качестве дополнительной дисциплинарно профилактической меры в целях снижения распространения каннабиноидов с 2008 года на уличенного в употреблении возлагается обязанность прослушать двухдневный теоретический курс, посвященный вреду злоупотребления наркотиками, за который наркоман должен заплатить из своего кармана.

Германия Германия благодаря удобному расположению на карте Европы и хорошо развитой инфраструктуре привлекает наркоторговцев: злоумышленники перевозят наркотики, произведенные в странах Латинской Америки, в Германию для распространения как в самой стране, так и по всей Европе.

Наркотические вещества в Германии классифицируются следующим образом:

A) наиболее опасные (метадон, морфий, кокаин, героин, MDMA (экстази), ЛСД и опиум);

B) опасные (кодеин, каннабис и большая часть амфетаминов);

C) менее опасные (некоторые амфетамины, седативные средства и бензодиазепины).