Наркотики

Согласно официальным данным, в 2009 году наркотики в Германии употребляли 5,1% или около 2,5 миллиона граждан в возрасте от 18 до 64 лет. Большинство наркозависимых употребляли марихуану. В 2009 году ее хотя бы один раз попробовали около 9,3% 18-29 летних молодых людей.

Антинаркотическая политика Германии носит комплексный характер и включает профилактику, консультирование и лечение, снижение вреда и сокращение предложения.

Профилактические мероприятия в основном ориентированы на школьную среду.

Среди инновационных проектов по предотвращению наркомании – Интернет-консультации, консультации по телефону и проекты, специально ориентированные на этнические меньшинства.

Лечение наркомании посредством лекарственной терапии входит в компетенцию федеральных земель и муниципалитетов и осуществляется через систему здравоохранения, главным образом в области заместительной терапии, и специализированные центры, которые оказывают психологическую помощь.С 1992 года в качестве средства заместительной терапии используется метадон, с 2000 года – бупренорфин (полусинтетический опиоид, сильное обезболевающее — менее опасен, чем метадон, но более дорогой). В июле 2009 года в Германии вступил в силу закон, разрешающий использовать искусственный героин для лечения больных наркозависимостью. Согласно этому закону, в процессе лечения больные будут получать препарат диаморфин – но только под наблюдением врача и в специальных клиниках.

Получить его могут пациенты старше 23 лет, зависимые от наркотиков не менее пяти лет, при условии, что эти люди дважды прошли курс лечения, который так и не принес результата.

Ранее диаморфин использовали только в особых случаях.

С 1984 года в качестве меры по снижению вреда также осуществляется общенациональная программа обмена игл и шприцев.

Согласно законодательству Германии, несанкционированное хранение наркотиков является уголовным преступлением. Если потребление наркотиков не связано с их продажей и не обременено отягчающими обстоятельствами, органы правопорядка часто не склонны начинать уголовное преследование и по итогам приговаривать вовлеченное лицо к тюремному заключению, отдавая предпочтение мерам административного, медицинского и общественного характера.

Важными критериями для такого решения являются количество и тип наркотиков, вовлеченность других людей, личная история и общественный интерес к судебному преследованию.

Правонарушения, связанные с наркотиками группы А, караются тюремным заключением.

В каждой федеральной земле Германии количество разрешенных для хранения наркотиков разное. Например, количество марихуаны или гашиша может варьироваться в разных землях от 6 до 30 граммов.

Распространение и производство наркотиков карается тюремным заключением до 15 лет.

Согласно немецкому законодательству, лица, совершившие нетяжкие преступления (кража, вандализм и др.) в состоянии наркотического опьянения, могут избежать уголовного наказания в случае добровольного прохождения лечения от наркозависимости.

Данная норма действует только в том случае, если ожидаемый тюремный срок за совершенное преступление – менее двух лет.

При этом уголовное дело может быть возобновлено, если:

– лечение не продолжается до предполагаемого окончания (до успеха терапии);

– обвиняемый не может подтвердить продолжение лечения;

– обвиняемый совершил еще одно преступление;

– выявились новые факты и доказательства (ожидаемое лишение свободы составит более двух лет).

Нидерланды

Нидерланды, являясь конечной точкой балканского маршрута транспортировки афганского опия, – один из крупнейших транзитных узлов незаконной поставки героина и кокаина в Западную Европу, в частности в Бельгию, Францию и Великобританию.

Основой правового регулирования обращения наркотических средств в Нидерландах служит Опиумный закон (Opiumwet), подписанный королевой Вильгельминой и действующий с 1928 года. С тех пор он несколько раз видоизменялся применительно к требованиям времени.

В 1976 году в нем были закреплены различия между сильными и слабыми ("мягкими") наркотиками, заложившие основу либеральной политики Голландии в отношении наркотиков. "Сильными" наркотиками в Голландии считаются героин, кокаин, амфетамин, ЛСД и экстази. К "легким" наркотикам относятся продукты конопли, снотворные и седативные средства.

Еще один шаг к легализации продуктов переработки конопли был сделан посредством их открытой продажи в сети лицензированных кафе. При этом для них устанавливается ряд ограничений: разрешается продавать определенное количество легких наркотиков (на данный момент не более 5 грамм в одни руки в день), запрещается торговля сильнодействующими наркотиками, не допускается их реклама, налагается запрет на продажу наркотиков несовершеннолетним, а также на право нахождения таких кафе рядом со школами (не ближе 350 м). В случае несоблюдения этих правил заведение будет закрыто.

В мае 2011 года правительство Нидерландов приняло решение о введении Клубной карты для кафе. Данная мера сделает кофешопы частными клубами только для граждан Голландии в возрасте старше 18 лет. Каждому клубу позволено иметь ограниченное число членов, а само членство в клубе можно продлить только лишь на год.

Голландское министерство безопасности и юстиции надеется, что это приведет к сокращению потока иностранных туристов, путешествующих с целью употребления наркотиков.

Допуская деятельность "кофеен", власти преследуют их поставщиков, поскольку это, как правило, преступные организации. Тем не менее, многие противники такой политики называют Голландию "наркотической ямой" Европы.

Согласно официальным данным Нидерландов, около 363 тысяч жителей страны в возрасте от 15 до 64 лет употребляют каннабис.

Проводимая в Королевстве антинаркотическая политика – это "политика терпимости", основанная на тезисе, что наркомания – проблема здравоохранения. Наркоман рассматривается как жертва, нуждающаяся в помощи.

Обращение наркомана за помощью к медицинским организациям всячески приветствуется и не влечет за собой каких-либо юридических последствий.

Медикаментозное лечение осуществляется в основном неправительственными организациями на региональном уровне и частными организациями. Медикаментозное лечение также предоставляется в региональных государственных больницах.

Финансирование лечения наркомании осуществляется из государственного бюджета на национальном и местном уровнях. Детоксикация и стационарное лечение финансируются за счет медицинского страхования.

В Нидерландах осуществляется заместительная терапия. С 1968 года наиболее распространенным заместителем является метадон. Также доступны героин поддерживающее лечение (HAT, введен в 1998 году) и бупренорфин-терапия (введена в 1999 году). HAT предоставляется только в специализированных центрах лечения и предназначен для ограниченной группы резистентных (неуправляемых) потребителей опиатов.

В январе 2007 года в нидерландском городе Гронинген открылась первая официальная аптека, продающая легкие наркотики из конопли.

Голландское правительство большое значение придает информационно просветительской работе. В рамках этого направления действуют Информационная система по алкоголю и наркотикам (LADIS), Институт Тримбоса, Фонд общественного здравоохранения СТИВОРО и другие учреждения. LADIS представляет собой национальную базу данных о наркоманах, а также об основных тенденциях в работе с наркозависимыми. Институт Тримбоса – национальный центр передового опыта в области охраны психического здоровья, наркомании, ухода и социальной работы. Одной из основных его задач является мониторинг ситуации с психическими проблемами, в том числе связанными с наркоманией.

Фонд общественного здравоохранения СТИВОРО осуществляет реализацию антинаркотических просветительских программ, создание контакта с молодежью, направленного на предотвращение наркопотребления.

Согласно законодательству Нидерландов, владение или употребление небольшого количества легких наркотиков (до 5 граммов в личных целях) законодательно не преследуется.

Владение от 5 до 30 граммов конопли для личного пользования наказывается лишением свободы до одного месяца и/или штрафом в размере 3350 евро.

Выращивание конопли (более пяти растений) наказывается лишением свободы до шести лет и/или штрафом в размере 67 тысяч евро.

Хранение более 0,5 грамма сильнодействующих наркотиков наказывается лишением свободы до четырех лет и/или штрафом в размере 67 тысяч евро.

Продажа сильнодействующих наркотиков наказывается лишением свободы до восьми лет и/или штрафом в размере 67 тысяч евро.

Производство тяжелых наркотиков наказывается лишением свободы до 12 лет и/или штрафом в размере 67 тысяч евро.

В декабре 2008 года в Нидерландах был введен запрет на промышленное производство и продажу свежих галлюциногенных грибов. До принятия закона в Нидерландах было шесть крупных производителей галлюциногенных грибов, которые поставлялись в 180 магазинов – смарт-шопы. Оборот этого бизнеса составлял от 15 до 20 миллионов евро в год. Около 90% галлюциногенных грибов покупались иностранными туристами.

Запрет не распространяется на выращивание галлюциногенных грибов для личного потребления.

США

Американская Национальная стратегия контроля над наркотиками рассматривает проблему их употребления в качестве комплексной и долгосрочной, признавая огромное воздействие наркопотребления на национальное здравоохранение и безопасность граждан.

Меры противодействия развитию наркомании в США включают:

– Тестирование учащихся на употребление наркотиков.

Носящее некарательный характер тестирование учащихся используется в качестве профилактической программы. Если тестирование дало положительные результаты, информация об этом доводится только до родителей учащегося и специального консультанта. Ребенку предлагается пройти консультацию или, в случае необходимости, лечение. Результаты тестов не используются для наказания учащихся и никогда не сообщаются в правоохранительные органы.

– Общенациональная антинаркотическая медиакампания.

Кампания проводится путем платного размещения рекламной информации. С помощью своей идеи "Будь выше влияния", она обращается к чувству индивидуальности каждого подростка, чтобы противодействовать отрицательным посылам массовой культуры и "развенчать" идею употребления наркотиков. Ключевым партнером в этой работе являются средства массовой информации. Пропагандируемые в ходе медиакампании с помощью телевидения, журналов и газет, радио, Интернета посылы поддерживают более широкие социальные идеи, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков.

– Наркосуды.

В Соединенных Штатах наркосуды стали альтернативным способом вынесения наказаний, и предназначены специально для работы с лицами, допустившими незначительные правонарушения, связанные с наркотиками. Наркосуды обеспечивают наиболее всесторонний и эффективный контроль над преступниками, употребляющими наркотики. В качестве альтернативы тюремному заключению они предлагают лицам, совершившим правонарушения, связанные с наркотиками, возможность эффективного лечения, тестирования на употребление наркотиков, общественного наблюдения за ними, а также структурированного мониторинга.

На слушаниях по делам, связанным с ненасильственными преступлениями, предположительно на почве наркомании, помимо традиционных участников суда, присутствует так называемый "консультант" (assessor), не являющийся врачом, но имеющий лицензию на право оценивать готовность подсудимого к участию в программе лечения и последующей интеграции в общество.

– Программа "Местное сообщество, свободное от наркотиков".

Программа "Местное сообщество, свободное от наркотиков" объединяет различных членов с целью борьбы с наркопроблемами на местном уровне. Подобные объединения, финансируемые за счет небольших федеральных грантов, побуждают местных лидеров, профессионалов в области здравоохранения, работников правоохранительных органов, педагогов, представителей церкви и других предлагать решения по противодействию наркомании на местном уровне. Эти объединения сначала формулируют наркопроблематику, характерную для их жителей, а затем предлагают решения по противодействию этим проблемам.

– Скрининг, кратковременная интервенция и отсылка к лечению (SBIRT).

Это программа профилактики и лечения, применяемая в учреждениях здравоохранения для выявления и оказания помощи лицам, испытывающим проблемы с наркотиками. Реализуется в госпиталях, больницах и университетских кампусах по всей стране.

Большая часть лиц, проблема зависимости у которых уже вышла на уровень, поддающийся диагностике, остается неизвестной для медиков. Эти люди зачастую не осознают степень развития своей проблемы зависимости и не обращаются за лечением. Медицинское сообщество, совместно с правительством США разработало данную программу. Если проблема обнаруживается, квалифицированный медик немедленно проводит кратковременную интервенцию.

– Доступ к восстановлению.

После прохождения лечебной программы лица, обратившиеся за помощью, могут воспользоваться программой "Доступ к восстановлению" (ATR), которая предназначена для того, чтобы обеспечить конкретному человеку доступ к наиболее подходящей для него лечебной программе с помощью так называемых "лечебных ваучеров". Многие люди, испытывающие зависимость, встречают на своем пути к лечению такие преграды, как обеспечение ухода за детьми в то время, пока они участвуют в реабилитационной программе, проблемы с транспортом, не позволяющие им добраться до тех мест, где производится профессиональная переподготовка. Ваучер "Доступ к восстановлению", в частности, поддерживает такие услуги как уход за детьми, обеспечение транспортом, помощь реабилитируемым со стороны лиц, уже успешно прошедших реабилитацию. ATR концентрирует свое внимание на личности реабилитируемого, специализируя реабилитационные программы в соответствии с основными нуждами клиента.

– Анонимные пункты доверия и реабилитационные центры.

В крупных американских городах действуют сети анонимных пунктов доверия, оказывающих доврачебную консультационную помощь больным и их родственникам.

Помимо анонимных пунктов доверия, антинаркотическую профилактику осуществляют различные реабилитационные центры – специализированные клиники, в которых больные наркоманией живут от одного до трех лет, приобретают новую профессию, восстанавливают утраченные трудовые навыки. При реабилитационных центрах создаются предприятия, подсобные хозяйства, художественные промыслы. Все это позволяет больному рационально изменить ранее сложившиеся категории ценностей, порвать с бывшим криминальным окружением, сформировать установку на здоровый образ жизни в будущем. К моменту завершения пребывания больного в центре реабилитации ему подыскивают место работы и жилье.

Программы по предотвращению наркомании среди молодежи отличаются широким диапазоном направлений работы, обеспечивающих решение проблемы девиантности (характеристика поведения, не совпадающего с социальными нормами и ценностями, принятыми в обществе) в молодежной среде в целом.

Большую роль играют программы, ориентированные на ровесников, родителей, общины, в которых живут молодые люди. Поскольку мнение молодежного окружения имеет большое влияние на поведение несовершеннолетних, разработаны программы, ориентированные на "личную молодежь" Обычно в такую программу включается взрослый координатор, организующий обсуждение различных вопросов и проблем, возникающих у подростков, например, при выборе альтернатив одурманивающим веществам, создании здорового климата в группе, развитии навыков общения и т. д.

Широкое распространение в США получил такой методический прием, как шефство. Его суть в следующем: старшие учащиеся дают младшим информацию о наркотиках, проблемах сохранения здоровья, а также по другим вопросам, более общим, но интересующим и тех и других.

Опыт применения этого приема показал, что основное воспитательное воздействие он оказывает на молодых людей, выступающих в роли шефов. Гораздо меньшее влияние этот прием оказывает на подшефных.

Превентивные программы с участием родителей многоаспектны:

1. Информационные программы. С их помощью родители получают необходимую информацию о наркотиках, рекомендации о том, как себя вести, если выяснится, что их ребенок употребляет наркотические средства или психотропные вещества, узнают, как их обнаружить и к чему это может привести. Кроме того, программы информируют родителей о дозах различных наркотиков, применяемых подростками и молодежью. Основной же задачей программы является информирование родителей, чтобы они могли влиять на отношение их детей к наркотикам с ранних лет, своевременно распознавать и устранять факторы, подталкивающие детей к потреблению алкоголя или наркотиков.

2. Программы практического обучения родителей методам профилактики наркомании помогают выработать навыки общения с детьми, умение принимать решение, определять уровень ограничений, вовремя сказать "нет" ребенку. Такой уровень подготовки может сформироваться в результате хорошо организованных теоретических и практических занятий (в форме деловых игр).

3. Существующие в США группы поддержки родителей могут оказать последним существенную помощь. Группы поддержки создаются из таких же, но более опытных родителей; они часто собираются вместе для обсуждения различных взглядов на причины и пути решения проблем, связанных с детьми, а также для определения предпочтительных действий в той или иной ситуации.

4. Программа "Семейное взаимодействие" призывает семьи к работе в союзе по выявлению причин распространения наркомании и алкоголизма и борьбе с ними. В сферу их деятельности входит также помощь в решении других семейных проблем, совместное противостояние опасностям. Эта программа спонсирует лекторов, снабжает родителей информацией, налаживает связи между подобными группами.

США имеют достаточно жесткое законодательство в отношении распространения наркотиков. На федеральном уровне установлен институт "свободных от наркотиков зон" вокруг школ и иных детских учреждений. В соответствии с "Актом о школьном дворе" США предусмотрено более суровое наказание за продажу наркотиков в непосредственной близости от игровых площадок (до 1000 футов) или в пределах 100 футов от мест, где собираются дети. В этом случае срок тюремного заключения увеличивается вдвое.

Кроме того, согласно Закону США 1986 года о борьбе со злоупотреблением наркотиками при использовании распространителями наркотиков для своих целей лиц, не достигших 18 летнего возраста, срок заключения увеличивается вдвое (при первом вовлечении несовершеннолетних в свой бизнес). При повторном вовлечении несовершеннолетних срок утраивается. Аналогично прогрессирует ответственность и за продажу наркотиков лицам, не достигшим 21 года.

За продажу специальных веществ, находящихся под контролем, вблизи школ лицу, возраст которого ниже 19 лет, Законом США о марихуане 1977 года предусматривается ответственность в виде тюремного заключения на срок до 25 лет.

Китай

В современном Китае проблема распространения и оборота наркотиков стоит очень остро. Вместе с расцветом экономики и притоком иностранных инвестиций КНР получила бурное развитие сети наркобизнеса.

Основными поставщиками наркотиков в страну являются так называемые регионы "Золотого полумесяца" и "Золотого треугольника". В первом случае наркотики поступают в Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР) из Афганистана, Ирана и Пакистана. Во втором – через границы Юго-Западного Китая, где на стыке Лаоса, Бирмы и Таиланда находится один из крупнейших центров производства опиата и героина.

Важнейшим направлением антинаркотической политики КНР являются решительное пресечение преступной деятельности, связанной с наркотиками, и постоянное усиление законодательства в области борьбы с наркотиками.

Согласно уголовному кодексу КНР, предусмотрено привлечение к уголовной ответственности любого, уличенного в контрабанде, сбыте, перевозке и производстве наркотиков, независимо от количества наркотиков. К лицам, уличенным в наркобизнесе, применяются экономические санкции, их имущество конфискуется или налагается штраф, то есть они лишаются незаконных доходов от наркобизнеса и экономически становятся неспособными к новым преступлениям. Кодексом предусмотрены более тяжкие меры наказания в отношении лиц, которым вменяются использование и подстрекательство несовершеннолетних к занятию контрабандой, сбытом, перевозкой и производством наркотиков, либо которые сбывают несовершеннолетним наркотики, прибегая к уловкам, подстрекательству или обману, а также в отношении рецидивистов-наркоманов, вновь вернувшихся к преступному промыслу. К особо опасным наркопреступникам применяется высшая мера наказания.

При лечение наркозависимых в КНР применяется комплексный подход, подразумевающий, с одной стороны, принудительное лечение в наркологических диспансерах, а с другой – оказание общественными структурами помощи желающим излечиться от вредного пристрастия.

Тех, кто, пройдя курс принудительного лечения, по выходе из диспансера опять взялся за потребление наркотиков, как правило, отправляют в исправительно-трудовые учреждения, подведомственные правоисполнительным структурам, где, наряду с участием в труде, наркоманов-рецидивистов лечат в принудительном порядке. В отношении тех наркозависимых, которым в силу каких то причин противопоказано пребывание в наркологических диспансерах, прибегают к лечению в домашних условиях под опекой родных и под надзором местного отделения милиции, причем устанавливается срок, в течение которого наркопотребитель должен излечиться. Помимо этого, в некоторых районах медицинские учреждения создали специальные курсы, на которые принимаются лица, добровольно желающие излечиться от пристрастия к наркотикам. В некоторых районах общественные организации берут шефство и помогают наркозависимым отказаться от наркотиков.

Особое место в антинаркотической политике Китая занимает воспитательно-пропагандистская работа с населением. В этой работе участвуют администрации всех уровней. Они разрабатывают годовые планы пропагандистско-воспитательных мероприятий, ставя целью профилактику и бойкот наркотиков. Органы пропаганды, культуры, радио и телевещания, а также пресса в широком масштабе ведут пропаганду, используя доступные, популярные формы.

ОАЭ В силу своего политико-географического положения и экономических связей с соседними странами, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) оказались в центре международного наркотрафика в бассейне Персидского залива.

Близость ОАЭ к ведущим мировым районам производства наркотиков – Афганистану и Пакистану, и позиции страны в качестве крупнейшего центра морских, воздушных и сухопутных грузопассажирских перевозок в регионе сделали эмираты перевалочным пунктом для доставки героина и других наркотиков на мировой "черный рынок".

Основная доля наркотиков, транспортируемая транзитом через территорию ОАЭ, направляется в Западную Европу, второе место устойчиво занимает Африка.

К числу наиболее распространенных наркотиков, которые доминируют в ОАЭ как при транзите, так и на внутреннем "черном" рынке, относятся гашиш, героин и опиум. Незаконный оборот наркотиков является серьезным преступлением в ОАЭ. Типичный срок за хранение наркотиков составляет четыре года. Согласно законодательству государства, незаконный оборот наркотиков может караться смертной казнью. На практике, однако, она заменяется наркодельцам на пожизненное тюремное заключение. Наказание варьируется в зависимости от степени тяжести случая и угрозы безопасности страны. Кроме того, на осужденных преступников налагаются крупные денежные штрафы в размере десятков тысяч долларов США.

В 2003 году в ОАЭ была принята Национальная программа борьбы с проблемой наркотиков, прежде всего с наркоманией. Основной упор в ней был сделан на профилактику наркопреступлений. Применительно к снижению уровня наркомании среди граждан ОАЭ главной задачей стало сокращение внутреннего спроса на наркотические вещества через широкомасштабные публичные антинаркотические кампании, преимущественно ориентированные на молодежь, с привлечением возможностей воздействия общественного мнения, включая неправительственные организации.

Государственная программа по пропаганде здорового образа жизни и борьбе с наркоманией строится на исламской морали и недопустимости потребления психоактивных веществ среди верующих, а также просвещении населения.

Хотя уровень незаконного употребления наркотиков в ОАЭ является низким по международным стандартам, наиболее распространенными здесь наркотическими веществами являются гашиш и другие опиаты (до 75% потребителей) и незаконные фармацевтические препараты. В стране создана сеть реабилитационных центров, рассчитанных на лечение коренных жителей от наркотической зависимости.

Власти эмиратов законодательно стимулируют своих граждан, подверженных этому заболеванию, самостоятельно обращаться за получением необходимой медицинской помощи. В соответствии с действующим законодательством, граждане ОАЭ, которые добровольно пришли в полицию или реабилитационный центр и заявили о своих проблемах с наркотиками, освобождаются от уголовного преследования и направляются для прохождения соответствующего курса лечения. Как правило, этот курс рассчитан на два года, включая возможность нахождения в своей семье.

Страны-производители Парагвай

Парагвай является крупнейшим производителем каннабиса в Южной Америке: на его долю приходится свыше половины предполагаемого совокупного объема производства каннабиса в регионе и 15% мирового производства этого наркотика. Согласно законодательству Парагвая, хранение наркотиков влечет наказание лишением свободы сроком от одного до пяти лет. Закон освобождает от тюремного заключения тех, кто обладает не более двух граммов кокаина или героина и 10 граммов марихуаны для личного потребления. Эти лица могут быть отправлены на лечение и реабилитацию.

Преступления, связанные с производством, продажей наркотиков, пропагандой потребления наркотических средств может повлечь лишение свободы сроком от шести месяцев до 12 лет в зависимости от вида преступления.