Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении

37

утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.

№ 307.

Реальное правовое обеспечение управления в субъектах РФ представ- ляет собой в настоящее время довольно пеструю картину. В республиках его исходные начала установлены конституциями этих республик. Поло- жения конституций детализируются их законами и другими правовыми актами самостоятельно. Имеющиеся различия в правовом обеспечении управления в отдельных республиках часто не вызываются объективны- ми особенностями и являются продуктом субъективного усмотрения.

Статус органов исполнительной власти республик не всегда уре- гулирован должным образом. В большинстве республик отсутствуют законы или иные правовые акты о правительствах, министерствах, ведомствах республик, в которых бы определялась и разграничивалась их компетенция. Часто указанные органы действуют в соответствии с актами об их образовании либо нормами актов, регулирующих от- дельные вопросы их компетенции. Практическая деятельность органов исполнительной власти республик во многом определяется назначением тех или иных органов.

Аналогичное разнообразие наблюдается в системе органов испол- нительной власти других субъектов РФ.

Напомним, что в отдельных отраслевых законодательных актах определяются основы компетенции органов государственной власти, в том числе и исполнительных органов РФ и ее субъектов.

Принцип регионального управления имеет и иную основу. Он зало- жен в организационную систему и функции механизма исполнительной власти РФ и ее субъектов. Речь идет о необходимости учета органами исполнительной власти особенностей территорий, имеющих разно- образное выражение (в том числе постоянное или временное). Так, в правовом регулировании учитываются особенности Крайнего Севера, зон экологического бедствия и т. д. Огромные масштабы нашей страны, разнообразие ее социально-экономической структуры, климатических и других факторов требуют гибкого сочетания общефедеральных и раз- личных региональных интересов. На территориях свободных экономи- ческих зон устанавливаются льготы по сравнению с общим режимом хозяйственной и внешнеэкономической деятельности.

Территориальный принцип управления нередко получает свое во- площение в различных региональных и межрегиональных объединени- ях. В последнем случае речь идет о формированиях экстерриториального типа, объекты которых находятся на различных территориях.

Организационное обеспечение связей исполнительной власти с тер- риториями возможно в различных вариантах: создание органов, спе- циализирующихся на конкретных направлениях связей; образование для этих целей подразделений в составе заинтересованных органов; возложение соответствующих функций на орган или его подразделение;

Раздел VII. Основы административно-правовой организации управления...

образование иных формирований из представителей регионов и вы- шестоящих органов для выработки согласованных решений; создание в регионах вышестоящими органами своих органов, взаимодействую- щих с заинтересованными органами регионов.

Значительный потенциал для интеграции федеральных и регио- нальных интересов заключает в себе программно-целевое управление.

В реализации территориального принципа в управлении следует избегать крайностей. На разных уровнях власти многие отдают пред- почтение этому принципу, усматривая в укреплении регионального управления магистральное направление в развитии государственной политики. Но не все еще отдают себе отчет в том, что местничество ничем не лучше ведомственности, и оно так же плохо вписывается в рыночные отношения. Симптомы регионального монополизма могут иметь опасные последствия для общества, если не будут своев- ременно устранены. Регионы нашей страны существенно отличаются друг от друга объективными особенностями. В рамках единого госу- дарства нельзя не учитывать этого обстоятельства в государственной политике и практике. Наличие сильного Российского государства отвечает коренным интересам всех регионов и народов страны. Толь- ко такое государство способно противостоять автаркии и обеспечить единое экономическое и соответствующее ему правовое пространство, территориальную целостность, равноправие всех народов и граждан России.

Существование единого мощного Российского государства вовсе не означает концентрации всей власти в руках федеральных органов и призрачность самостоятельности субъектов РФ. Напротив, такое го- сударство возможно при условии той реальной их самостоятельности, границы которой характеризует правильное соотношение федеральных и региональных интересов.

Многие катаклизмы, которые ныне часто порождаются ре- гиональными конфликтами, подтверждают уже давно сделанные вы- воды:

а) в государственном устройстве следует перейти от националь- но-территориального к территориальному принципу, то есть к областному (губернскому) делению и отказаться от республик, автономных областей, округов. Тем самым будет ослаблена поч- ва для спекуляции национальными интересами; национализм был бы изъят из арсенала государственного строительства при действительном учете национальных культур, традиций и т. п.;

б) изменение административно-территориального деления. При- ближение его к крупным экономическим районам. Это позво- лило бы полнее и комплексно обеспечивать интересы регионов и вместе с тем ослабить региональный сепаратизм. Естественно, что такая реформа привела бы к сокращению количества обла-