Глава 42

§ 1. Организационно-правовые формы управления наукой

Экономическое, социальное, политическое положение нашего го- сударства во многом зависит от уровня и состояния развития науки, поскольку она является составной частью (элементом) всех отраслей, сфер государственного управления, оказывая непосредственное влия- ние на их развитие. Управление наукой сводится к созданию научных коллективов, подготовке для них научных кадров, оказанию матери- альной и технической помощи, государственной поддержки названных коллективов, учету результатов научных исследований, внедрению их в производство и практику и т. п.

Наука делится на фундаментальную, прикладную (отраслевую, ведомственную) и вузовскую, каждая из которых решает свои задачи и имеет свои особенности.

Согласно Конституции РФ (ст. 72) общие вопросы науки относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. В то же время она (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 17) возлагают на Правительство РФ обеспечение проведения единой государственной политики в области науки, разработку и осуществление мер государ- ственной поддержки ее развития, особенно фундаментальной, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки. Оно также определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования, реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки.

Специальным правовым актом, в соответствии с которым строится деятельность по управлению наукой, является ФЗ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О науке и государственной научно-технической политике», который под научной (научно-иссле- довательской) деятельностью понимает деятельность, направленную на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаменталь- ные научные исследования — экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования, на-

201

правленные на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач (ст. 2 Закона).

Управление наукой осуществляют Министерство образования и нау- ки РФ, подведомственная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по интеллектуальной соб- ственности, подведомственная Минэкономразвития России, Федераль- ное агентство научных организаций, подведомственное Правительству РФ, другие органы исполнительной власти, в системе которых имеются научные учреждения и вузы, Российская академия наук, отраслевые академии наук и др.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) осу- ществляет функции по выработке и реализации государственной поли- тики, нормативно-правовому регулированию в научной, научно-техни- ческой деятельности, развитию федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в указанных сферах деятельности и т. д.

Решая возложенные на него задачи, Минобрнауки России прини- мает различные нормативные правовые акты. Такие, например, как: порядок замещения должностей научно-педагогических работников, их аттестации; номенклатуру специальностей научных работников, по которым присуждаются ученые степени; положение о совете по защите кандидатских и докторских диссертаций. Оно выдает по ходатайству образовательных и научных организаций разрешение на создание на их базе указанных советов; свидетельства о признании ученой степени или ученого звания, полученного в иностранном государстве.

В пределах своей компетенции министерство осуществляет коорди- нацию фундаментальных научных исследований, проводимых за счет средств федерального бюджета; присвоение ученых званий профессора и доцента; создает и обеспечивает функционирование федеральной информационной системы государственной научной аттестации и т. д.

При Минобрнауки России действует Высшая аттестационная комис- сия. Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2013 г. № 836 (в ред. от Ю декабря 2013 г.). Ее ос- новное назначение состоит в обеспечении государственной научной аттестации.

В пределах своей компетенции Комиссия принимает рекомендации для Минобрнауки России о выдаче разрешения на создание диссертаци- онных советов, о приостановлении, возобновлении и прекращении их деятельности; о выдаче дипломов доктора и кандидата наук, а также об отмене решения диссертационного совета о присвоении ученой степени; о признании ученых степеней, полученных в иностранном государстве. На нее возложен анализ защищенных диссертаций.

К полномочиям Комиссии относится рассмотрение аттестационных дел и диссертаций соискателей ученой степени, апелляций на решения

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

диссертационных советов, заявлений о лишении (восстановлении) ученых степеней. Она вправе приглашать на свои заседания соиска- телей ученых степеней, председателя или заместителя председателя диссертационного совета, в котором проходила защита диссертации, оппонентов, научных руководителей (научных консультантов) соис- кателей, ведущих специалистов в соответствующей отрасли науки при рассмотрении аттестационного дела и диссертации.

По вопросам, относящимся к ее компетенции, Комиссия может привлекать высококвалифицированных специалистов для проведения экспертизы диссертаций и аттестационных дел и др.

По поручению Минобрнауки России она проводит экспертизу по во- просам своей компетенции (по проектам правовых актов, номенклатуре специальностей научных работников, по предложениям, заявлениям, жалобам, поступившим в министерство, и другим вопросам).

Значительное место в работе Комиссии отводится проведению мероприятий, направленных на совершенствование государственной научной аттестации. На нее возложена функция по разработке и под- готовке предложений по формированию сети диссертационных советов с учетом потребностей подготовки и аттестации работников высшей квалификации.

Диссертационные советы действуют в соответствии с Положением о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени канди- дата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденным приказом Минобрнауки России от 13 января 2014 г. № 7 (в ред. от 25 июня 2014 г.).

Ученые степени и звания присуждаются в соответствии с утверж- денным постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842 (в ред.от 30 июля 2014 г.) Положением о присуждении ученых степеней и Положением о присвоении ученых званий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2013 г. № 1139 (в ред. от 30 июля 2014 г.).

Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент),

Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 218 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), осуществляет функции по правовой защите интересов государства в процессе эко- номического и гражданско-правового оборота результатов НИОКР и технологических работ военного, специального и двойного назна- чения, а также функции контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности граждан- ского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет средств федерального бюджета.

В установленной сфере деятельности она осуществляет государст- венную регистрацию; ведет государственные реестры: изобретений РФ, промышленных образцов РФ и т. д.