в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Консульский устав Российской Федера- ции», другими законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о МИДе России, Положением о Посольстве РФ, нормативными актами и указаниями МИД России, Положением о Консульском учреждении РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 (в ред. от 21 августа 2012 г.). В государстве пребывания оно подчинено главе дипломатического представительства РФ.

Консульскими учреждениями являются: генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами РФ, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

Основным содержанием деятельности консульского учреждения является защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и российских юридических лиц. Оно содействует развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ и государством пребывания, дружественных отношений между ними; выясняет всеми законными путями условия и события в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания и информирует о них МИД России, дипломатическое представительство РФ в государстве пребывания.

Консульское учреждение в консульском округе распространяет ин- формацию о внешней и внутренней политике РФ, ее социально-эконо- мической, культурной и духовной жизни. Оно поддерживает и развивает контакты с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации.

В пределах своей компетенции консульское учреждение осуществля- ет паспортно-визовое обслуживание, совершает нотариальные действия, государственную регистрацию актов гражданского состояния, функции по вопросам гражданства, опеки и попечительства и т. д.

Консульское учреждение возглавляет соответственно Генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Глава консульского учреждения назначается МИД России.

§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

В последние годы резко оживились и расширились политические, экономические, технические, торговые, научные, культурные, тури- стические и другие связи и контакты РФ, ее государственных органов и организаций, общественных объединений и граждан с другими го-

261

сударствами, их государственными и общественными организациями, предпринимателями, гражданами. Российским законодательством сняты многие ограничения на выезд из РФ и въезд в нее российских и иностранных граждан. В результате этого значительно увеличился поток граждан, пересекающих государственную границу РФ в том и другом направлении. В связи с этим важное значение приобретает режим въезда в РФ и выезда из нее.

Все граждане, пересекающие границу РФ, то есть въезжающие в РФ и выезжающие из нее, делятся на две основные группы: а) российские граждане; б) иностранные граждане.

Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из РФ и въезда в нее граждан, является ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Феде- рации и въезда в Российскую федерацию».

Согласно Конституции РФ (ст. 27) каждый гражданин РФ может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее. Они осуществляют это право по паспорту гражданина РФ, дипло- матическому, служебному паспорту, удостоверению личности моряка.

Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, ФМС России, МИД России на территории РФ, а также дипломатическим представи- тельством или консульским учреждением РФ за ее пределами. Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его рождения и до достижения им 18 лет по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

МИД России может оформлять и выдавать паспорт гражданину РФ, проживающему на ее территории, по его личному письменному заяв- лению, поданному через командирующую его организацию за пределы территории РФ, которая зарегистрирована в МИД России.

Дипломатический, служебный паспорт, удостоверение личности моряка выдаются органами, перечисленными в названном Законе.

Для того, чтобы получить визу на паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные команди- ровки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства.

Законом (ст. 15) закреплены временные ограничения на право вы- езда из РФ граждан РФ. Основаниями для временного ограничения выезда гражданина за ее пределы являются: а) если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором

(контрактом); б) гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, до окончания службы и др.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ он может обжаловать такое решение. Так, если временное ограничение связано с осведомленностью гражданина о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, составляющих государственную тайну, то он может обжаловать такое решение в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, образуемую федеральны- ми органами исполнительной власти для решения подобных вопросов. Если гражданин не удовлетворен ее решением, то он вправе обжаловать его в суд.

Граждане, выехавшие на постоянное жительство за границу, при воз- вращении в РФ на постоянное жительство или на определенный срок пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантированными законодательством РФ, и несут соответствующие обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее в порядке, установленном упомянутым Законом и ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».