из электронной библиотеки / 12857624795287.pdf

80

8.Подготовить сообщение об одном правоохранительном органе Российской Федерации по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.

9.Подготовить сообщения об одной международной организации, обеспечивающей безопасность по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.

Тема 5.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

1.РСЧС задачи и организационная структура.

2.Сигналы оповещения и действия по ним.

3.Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 «Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС).

Эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

81

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;

подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и материальных ресурсов);

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Схема 16. Уровни Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Пять уровней РСЧС

Координирующие органы РСЧС – совещательные структуры, которые готовят предложения для принятия решений органами управления.

Координирующие органы РСЧС

Схема 17. Силы и средства Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Схема 18. Режимы функционирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Режимы функционирования

83

Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС. При этом основными мероприятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:

1.в режиме повышенной готовности — принятие соответствующими комиссиями по ЧС на себя непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;

2.в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения;

выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегающей

кним территории.

Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях

Оповестить население – значит предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе. Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи.

Схема 19. Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях

Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях

Управление при ликвидации ЧС Ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС) – это аварийно-спасательные и

другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на

84

спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций в руководстве силами РСЧС при проведении спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуациях. Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах ЧС должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.

Управление работами начинается с момента возникновения ЧС и завершается после ее ликвидации. Управление осуществляется, как правило, по суточным циклам, каждый из которых включает:

сбор данных об обстановке;

анализ и оценку обстановки;

подготовку выводов и предложений для решения на проведение работ;

принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей;

организацию взаимодействия;

обеспечения действий сил и средств.

Обеспечение действий служб, участвующих в ликвидации ЧС:

Транспортное обеспечение включает определение характера и объема перевозок, учет всех видов транспорта, время и места погрузки, маршруты следования, контрольные рубежи и сроки их прохождения, районы (пункты) и сроки разгрузки, создание резерва транспортных средств и порядок его использования.

Инженерное обеспечение решает задачи по выполнению специальных инженерных работ, использованию средств механизации работ, оборудованию пунктов водоснабжения, доставке воды в места ведения работ.

Дорожное обеспечение предусматривает создание дорожно-мостовых отрядов (отрядов обеспечения движения), каждому из которых определяется маршрут и сроки его подготовки к пуску транспорта и техники, поддержание маршрутов в проезжем состоянии, оборудование объездов на случай невозможности использования отдельных участков или дорожных сооружений на обслуживаемом маршруте.

Гидрометеорологическое обеспечение включает установление объема и порядка передачи органам управления и командирам формирований данных об элементах погоды в районах проведения работ, а также срочной информации об опасных метеорологических и гидрологических явлениях и возможном характере их развития.

Техническое обеспечение предусматривает организацию работы ремонтноэвакуационных предприятий и специальных формирований по своевременному проведению технического обслуживания машин и механизмов, ремонту на месте и доставку неисправной техники на ремонтные предприятия и ее использование после ремонта, а также порядок снабжения ремонтных предприятий и формирований запасными частями и агрегатами.

86

4. Перечислите принимаемые меры в режиме чрезвычайной ситуации

1.____________________

2.____________________

3.____________________

4.____________________

5.____________________

6.____________________

7.____________________

5. Выберите правильный ответ.

Какие сигналы оповещения населения используются при возникновении чрезвычайной ситуации:

a)Звук сирены сигнал «Внимание всем!»,

b)SMS сообщение,

c)Информация в СМИ,

d)Телефонограмма,

e)По почте.

6. Выберите правильный ответ.

Что включает в себя управление ликвидацией чрезвычайной ситуацией по суточному циклу.

a)Сбор средств,

b)Сбор данных об обстановке,

c)Анализ и оценка обстановки,

d)Подготовка выводов и предложений,

e)Подготовка людей,

f)Принятие решения,

g)Принятие больных,

h)Организация взаимодействия служб,

i)Обеспечения действий сил и средств ликвидации ЧС.

7.Перечислите службы участвующие в ликвидации чрезвычайной ситуации.

8.Назовите службу обеспечивающую водой при чрезвычайной ситуации.

РАЗДЕЛ II. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ В КОНТЕКСТЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 6.

Опасные и чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них.

1.Социальные опасности и ЧС: сущность, содержание, классификация.

2.Обеспечение безопасности жизнедеятельности в условиях опасностей

иЧС социального происхождения.

В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация социального происхождения определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и

87

конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности социума.

В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений – экономических, политических, межэтнических, конфессиональных, вызывающих серьезные противоречия, конфликты и войны.

Схема 22. Классификация чрезвычайных ситуаций социального характера

В Концепции национальной безопасности РФ сформулированы реальные угрозы российской безопасности, к которым отнесены:

состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны;

несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества;

социально-политическая поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;

криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма;

размывание единого правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т.д.;

обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;

88

угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;

сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;

снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа;

угроза личной безопасности граждан;

угрозы в международной сфере, связанные с расширением НАТО на восток, с притязанием на российскую территорию, с возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, с международным терроризмом;

угрозы в информационной сфере, связанные с вытеснением России как с внешнего, так и внутреннего информационного рынка, разработкой рядом государств концепции информационных войн и т.д.;

возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловленные переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;

угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;

активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими организаций;

экологические, техногенные угрозы.

Результатом воздействия ЧС социального характера на российское общество может быть:

утрата части территории страны, определенной части населения и районов, богатых природными ресурсами в результате сепаратистских действий ее национальных субъектов,

нарушение экономических связей с отдаленными субъектами РФ, с ближним и дальним зарубежьем;

упрощение структуры федерации в связи с выходом из ее состава ряда национальных и региональных субъектов, например, Чечни, Ингушетии, Татарстана, Дальнего Востока;

потеря способности государства и общества к развитию, ослаблению основополагающих функций (обороны, социальной поддержки населения, защиты национальных интересов на международной арене и пр.) и полному их разрушению.

Вслучаях возникновения опасной или чрезвычайной ситуаций социального характера на территории РФ или в отдельной ее местности может быть введено

чрезвычайное или военное положение.

Чрезвычайное положение (ЧП) вводится указом Президента РФ при наличии обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни и

89

безопасности граждан или конституционному строю, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, к которым относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты и т.д.;

б) ЧС природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Целью ЧП является устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.

При введении ЧП, связанных с ЧС природного, техногенного и экологического характера могут быть также введены дополнительные меры и ограничения, такие как:

временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

привлечение государственных материальных резервов, мобилизация ресурсов организаций независимо от форм собственности, изменение режима их работы, переориентация на необходимую в условиях ЧП производственнохозяйственную деятельность;

отстранение от работы руководителей государственных и негосударственных организаций за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных введением ЧП, и назначение на их место временно исполняющих обязанности отстраненных руководителей на этот период лиц; в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийноспасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан.

Для обеспечения режима ЧП используются силы и средства органов внутренних войск, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства по делам ГО и ЧС.

Военное положение (ВП) вводится также указом Президента РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозе агрессии, т.е. целью его введения

вотличие от ЧП является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Режим ВП включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ

При введении ВП могут применяться следующие меры: