из электронной библиотеки / 199789281236008.pdf

В общую концепцию реформы заработной платы включены предложения Министерства на введение двух дополнительных выплат: премирование и материальная помощь. Если раньше премирование осуществлялось только за счет средств из внебюджетных источников, то сейчас появилась возможность планировать ассигнования на премирование работников не только за счет этих средств.

Министерство полагает возможным предусмотреть в фонде оплаты труда дополнительные ассигнования в следующих объемах:

•два оклада – на премирование;

•один оклад – на материальную помощь.

Вопросы для самоконтроля:

1.Расскажите об особенностях системы финансирования сферы культуры.

2.Что является основой государственного финансирования сферы культуры?

3.Назовите основные формы бюджетного финансирования автономных некоммерческих организаций.

4.Виды бюджетной классификации.

2.6. Коммерческий сектор в культурно-досуговой сфере ПЛАН

1.Платные услуги в социокультурных учреждениях, проблемы и перспективы развития.

2.Анализ структуры платных услуг в учреждениях социальнокультурной сферы.

3.Позитивные и негативные моменты предоставления платных услуг в учреждениях социально-культурной сферы.

4.Предпринимательская деятельность учреждений культуры и искусства. Методы установления цен (тарифов) на платные услуги организаций культуры и искусства.

5.Государственное регулирование цен на услуги социальнокультурной сферы.

6.Соотношение платных и бесплатных услуг в учреждениях социально-культурной сферы.

Усиление общественного внимания к проблеме услуг, оказываемых учреждениями культуры, со всей ясностью обнаружило, насколько неудовлетворительно разработаны в теоретическом и прикладном плане кардинальные проблемы их экономической деятельности. Виды этих услуг

71

по своей экономической характеристике чрезвычайно неоднородны: аренда помещений и деятельность кружков технического творчества, работа клубов по интересам и продукция художественно-оформительских мастерских, прокат оборудования, костюмов и концерты профессиональных артистов. Далеко не все они связаны непосредственно с характеристикой клуба, как социального института.

Выходом из этой экономической ситуации является наращивание темпов платных услуг. В этих условиях платные услуги стали составлять особую сферу деятельности учреждений культуры.

Платные услуги – это не самоцель, а возможность предоставить населению значительно больший диапазон услуг, чем может обеспечить бюджетное финансирование.

Как особая сфера хозяйствования платные услуги начали складываться в широкую систему с принятием правительственного документа «Комплексная программа производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986–2000 годы». В нем отмечался неудовлетворенный спрос населения на услуги. Особенно на низкий рост потребления услуг указывалось в сфере культуры. За прошедшие годы целенаправленной работы по развитию платных услуг наметился ряд положительных тенденций, возрос не только их объем,но и стала меняться в сторону конструктивности психология как потребителя, таки самих работников культуры. Более широким стал перечень предоставляемых услуг.

Анализ структуры платных услуг показывает, что помимо дискотек, концертов, выставок и вечеров отдыха в клубных учреждениях стали культивироваться услуги, связанные с проведением обрядовых, ритуальных мероприятий, юбилеев и других событий семейной и общественной жизни. Развиваются услуги проката аппаратуры, музыкальных инструментов, реквизита, костюмов, записей фонограмм, ксерокопирование. В ряде клубных учреждений появились свои видео салоны, гостиные, комнаты игр, бильярдные залы, кафе. Платные услуги не только обогатили содержание и формы работы, но и становятся ощутимым материальным стимулом для самих культработников, так как значительная доля услуг связана сих дополнительной и оплачиваемойдеятельностью.

Вопросы взаимодействия бюджетных и внебюджетных источников и финансирования социально-культурной сферы, в том числе проблемы платности услуг, до сих пор еще вызывают множество разногласий. Общество,исходя из своих перспективных задач, интересов и возможностей, определяет те виды культурной деятельности, которые оно считает необходимым предоставить безвозмездно всем своим гражданам. Создание широкой системы платных

72

досуговых услуг населению является путем переориентации на потребителя со всем разнообразием его вкусов, потребностей и интересов. Есть два направления этой деятельности: первый – обеспечение демократизированного доступа к культуре, к любому необходимому продукту культуры и к любой форме культурной активности; второй – создание условий и механизмов демократизированного участия в культуре, проявление индивидуального творчества.

Нередко расширение круга платных услуг в учреждениях культуры происходит за счет услуг, предоставляемых ранее бесплатно. Услуга, бывшаяранее бесплатной, может быть превращена в предоставляемую на возмездной основе, если ее перевод в разряд платных обеспечивает резкий скачок еекачества, что требует новой, более высокой ступени технической оснащенности и участия в ее производстве более квалифицированных работников.Этомуспособствует снятие необоснованных ограничений, мешавших развитию инициативы и самодеятельности работников досуговых учреждений. Сегодня платные услуги составляют важную часть в деятельности культурно-досуговых учреждений.

У системы платного обслуживания есть свои "плюсы" и "минусы". Впользу платностиговоряттакиеважныефакторы:

-платность услуг дает право потребителю требовать от "изготовителя" повышенного качества обслуживания и более гибкого удовлетворения широкого спектров индивидуальных запросов населения;

-платность услуг является важным источником получения дополнительных средств для развития культуры.

Минусами же является то, что:

-платность не всегда дает возможность сохранить доступность услуг культуры для наименее защищенных слоев населения;

-при переходе к платным услугам в расчет принимается лишь платежеспособный спрос, а спрос, необеспеченный средствами населения, в расчет не берется;

-платные формы культурной деятельности в меньшей степени, чем бесплатные, способны формировать вкусы, запросы и потребности населения (поскольку в основном подстраиваются под уже существующий спрос), а значит, слабо способствуют формированию новых, социально полезных видов деятельности населения.

Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, учреждения культуры устанавливают самостоятельно. При организации платных мероприятий учреждения культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов.

73

Недостающие средства бюджетные учреждения вправе получать из других источников. В такой ситуации доходы от оказываемых учреждениями платных услуг могут стать альтернативой недостающих бюджетных средств. В этой связи особую значимость приобретает решение вопроса о сущности платных услуг.

В настоящее время категория «платные услуги» не разработана юридической наукой и неоднозначно трактуется на практике. В действующем законодательстве отсутствует ее легальное определение.

Анализ современного законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что под платными услугами понимаются два вида деятельности учреждений:

1)осуществляемая на платной основе деятельность по обеспечению государственных функций органов государственной власти;

2)платные услуги, осуществляемые бюджетными учреждениями вне выполнения ими основных функций органов государственной власти, в рамках, регулируемых гражданским законодательством.

Платные услуги составляют важную часть деятельности культурнодосугового учреждения, действующего в условиях рынка.Вовлекаясь в товарноденежный оборот, платные услуги обретают товарную форму. Услуги имеет цену, основанную на сумме затрат по их оказанию, которые включают издержки реализации, себестоимость и прибыль. Размер оплаты за услугу определяется с учетом принципа самоокупаемости затратраздельно по каждому виду услуг.

Министерством финансов установлен порядок образования и использования прибыли от реализации платных услуг населению. Весь объем прибыли за платные услугиполностью остается в распоряжении учреждения для развития и укрепления ихматериальной базы, содержанияспециалистов, занятых

всфере бесплатногообслуживания,поощренияработников.

Услуги культуры, как считают специалисты, обладают важным качественным своеобразием. В отличие от услуг бытовых, увеличивающих размеры свободного времени населения, услуги культуры способствуют поглощению этого свободного времени, наполнению его значительным духовноэстетическим содержанием. Поэтому переводбесплатных услуг в платные (или частично оплачиваемые) является оправданным при условии резкого роста их качества. Платные услуги позволяют более гибко учесть такиеопределяющие тенденции культурного развития последнего времени, как индивидуализация и дифференциация культурных потребностей населения. Сегодня объем платных услуг в сфере культуры составляет примерно треть от всего объема платных и бесплатных.

74

С развитием новых культурных технологий, культурного сервиса перечень платных услуг постоянно обновляется и пополняется. В условиях самоокупаемости платного обслуживания учреждения стремятся к предоставлениюрентабельных (прибыльных) услуг.

Вопросы для самоконтроля:

1.Расскажите о проблемах и перспективах развития платных услуг в социокультурной сфере.

2.Расскажите о государственном регулировании цен на услуги социально-культурной сферы.

2.7.Материально-технический ресурс социально-культурной

деятельности

ПЛАН

1.Содержание материально-технического ресурса социальнокультурной деятельности.

2.Имущество организаций культуры и искусства: основные и оборотные фонды. Источники и условия формирования имущества организаций социально-культурной сферы.

3.Специфика материальных ресурсов сферы культуры.

4.Характеристика группы материальных ресурсов, подлежащих воспроизводству.

5.Характеристика группы материальных ресурсов, подлежащих консервации и сохранению.

6.Статусная специфика объекта, вовлекаемого в сферу культуры. Оформление и оборудование учреждений.

Под содержанием материально-технического ресурса социокультурной деятельности подразумевается совокупность орудий труда, предметов и оборудования, имеющих материальную природу и необходимых для производства, распространения и освоения культурного продукта, культурных благ и ценностей в соответствии с выдвинутыми целями и задачами.

Имущество учреждений и организаций социально-культурной сферы составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, стоимость которых отражена на их самостоятельном балансе.

К основным фондам как разновидности ресурсов, составляющих материально-техническую базу социально-культурной деятельности, относятся: 1) архитектурно- и инженерно-строительные объекты (здания и сооружения), предназначенные для проведения социально-культурных

75

мероприятий, эксплуатации и хранения оборудования и материальных ценностей; 2) инженерно-коммуникационные (передаточные) системы и устройства: электрические сети, телекоммуникации, системы отопления, водоснабжения и др.; 3) механизмы и оборудование: аттракционы, хозяйственный, музыкальный, игровой, спортивный инвентарь, музейные ценности, сценическо-постановочные средства и реквизит, библиотечные фонды, многолетние зеленые насаждения; 4) транспортные средства.

Источниками формирования имущества, как правило, являются: имущество, закрепленное за учреждениями и организациями в установленном порядке; бюджетные ассигнования от учредителя; доходы от собственной (основной, неосновной, предпринимательской) деятельности; добровольные пожертвования, дары, субсидии; проценты от вкладов в банки; другие доходы и поступления.

В соответствии со своим уставом социально-культурные учреждения вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества, при этом сдачу в аренду закрепленного за собой имущества согласовывают с учредителем. В таком же порядке они используют находящиеся у них финансовые средства и иное имущество в осуществляемой ими неосновной деятельности.

На современном этапе общественного развития результативность культурной деятельности во многом зависит от состояния ресурсов отрасли.

•Многие субъекты культуры могут полноценно функционировать только в специальных зданиях, оснащенных сложной бытовой и специальной техникой.

•В парках культуры и отдыха устанавливаются аттракционы, техническая сложность которых не уступает сложности производственных систем.

•Культурно-просветительные учреждения оснащаются видеотехникой, компьютерами, другой уникальной аппаратурой. Естественно, что сложность, номенклатура, количество материальных ресурсов могут быть различными, а в отдельных программах и исключительных случаях они могут полностью отсутствовать.

Вцелом же без материальных ресурсов учреждения культуры обходиться не могут, а их структура характеризуется большим разнообразием – от традиционных театральных декораций и костюмов до сверхсовременных лазеров и игровых автоматов на базе компьютеров; от редчайших музыкальных инструментов, насчитывающих сотни лет службы, до механических систем, в которых воплощены все достижения современной

76

технической мысли; от руин некогда величественных шедевров архитектуры до зеленых насаждений в парках и садах.

Наряду с перечисленными ресурсами сфера культуры использует в экономических процессах десятки тысяч памятников истории, культуры и архитектуры, музейные предметы, которые являются зачастую уникальными по своей социальной или культурной значимости материальными предметами.

Но при этом роль материальных ресурсов в сфере культуры существенно отличается от их роли в других отраслях экономики.

Несмотря на имеющееся сходство с другими подотраслями экономики, материальные ресурсы сферы культуры имеют свою специфику,

которая качественно отличает их от ресурсов других отраслей экономики.

И чем больше времени прошло с момента создания материального предмета, чем больше его ветхость, тем выше становится его ценность.

Указанное отличие в экономической науке нашло свое отражение в методике начисления износа и амортизации. Во всех экономических отраслях по отношению к материальным средствам производства начисляется износ и амортизация. Но в сфере культуры официальная методика требует начислять износ материальных ресурсов, а амортизация на восстановление в экономических расчетах не учитывается. И в этом можно видеть методологическое противоречие, порожденное временем, которое в новых социально-экономических условиях должно быть исправлено.

Дело в том, что в сфере культуры материальные ресурсы можно уверенно разделить на 2 группы, которых нет в общей экономике:

•материальные ресурсы, подлежащие воспроизводству;

•материальные ресурсы, не подлежащие воспроизводству, но подлежащие консервации и сохранению.

В группу материальных ресурсов, подлежащих воспроизводству, можно отнести здания действующих театра и музея, клуба и библиотеки, зеленые насаждения парка и музейного сада, аттракционные устройства и т.п. В течение большего или меньшего количества времени до своего физического износа они выполняют функциональную роль, подобную роли промышленных или производственных фондов экономических отраслей. Но заметим, что они одновременно накапливают особую культурную ценность – память о людях и событиях, которые имели отношение к этомупервоначально обычному объекту.

В группу материальных ресурсов, не подлежащих воспроизводству, но подлежащих консервации и сохранению, относятся, прежде всего, объекты,

признанные памятниками истории культуры и архитектуры. Памятники делятся на две категории – «движимые» и «недвижимые». К недвижимым относятся

77

здания, сооружения, зеленые насаждения и т.п. Движимые включают в свой состав картины, мебель, посуду, предметы быта, книги, рукописии т.п.

Принципиальным свойством и особенностью материальных ресурсов, признанных памятником, является то, что они могут участвовать в экономической жизни. Здания-памятники могут быть жилыми или нежилыми. Картины могут украшать жилые или служебные помещения, но могут находиться в запасниках музеев или в экспозиции.

Разделение материальных ресурсов необходимо в связи с тем, что по отношению к объектам, отнесенным к разным группам, должна была бы применяться принципиально разная методология вовлечения в экономический оборот.

Материальные ресурсы, не подлежащие воспроизводству, но подлежащие консервации и сохранению – памятники истории и архитектуры,

картины, скульптуры, и т.п. Здесь по мере износа ценность памятникового объекта только увеличивается. И при этом памятники могут быть в любой собственности (государственной или частной), но в любом случае признаны национальным достоянием. Это признание накладывает на их собственника или владельца особые права и обязанности. Соответственно, характер вовлечения их в экономический оборот оказывается одинаковым вне зависимости от характера собственности.

Но различия между материальными ресурсами, подлежащими и не подлежащими воспроизводству, этим не исчерпываются.

Статусную специфику объекта, вовлекаемого в сферу культуры,

определяют следующие аспекты:

1)как соотносятся между собой «объект» и «субъект» сферы культуры;

2)как «объект» закрепляется за хозяйствующим субъектом;

3)как должны быть выстроены взаимоотношения между собственником и хозяйствующим субъектом, который пользуется данной собственностью.

В основном эти вопросы являются процедурными.

Можно сказать, что материальные ресурсы сферы культуры,

подлежащие воспроизводству, не имеют статуса исключительной отраслевой специфики. Здание театра может быть без проблем отделено от театральной труппы, которую учредитель расформировывает, принимая решение ликвидировать учреждение «театр». Здание с какими-то затратами при желании переоборудуется в концертно-выставочный зал или под музейный комплекс, а может быть, и под административнопредставительские цели. В другом месте здание, выстроенное для

78

размещения администрации муниципалитета, может быть переоборудовано под театральное здание.

Материальные ресурсы, не подлежащие воспроизводству, но подлежащие консервации и сохранению, обладают исключительной статусной принадлежностью к сфере культуры. Не имеет значения, какой хозяйствующий субъект занимает историческое здание 17 века постройки, если этому зданию присвоен статус «памятник, охраняемый государством». Точно так же с позиций государства в принципе не должно иметь значения то, какой хозяйствующий субъект хранит картины или музейные экспонаты: частный коллекционер, или юридическое лицо. Задача состоит в том, чтобы была обеспечена надежная сохранность. Правда, здесь надо оговориться: интересы государства могут иногда не совпадать с интересами общества по поводу материальных ресурсов, не подлежащих воспроизводству, но подлежащих консервации.

Вопросы для самоконтроля:

1.Определите специфику материально-технического ресурса в учреждениях СКС.

2.Назовите источники и условия формирования имущества организаций социально-культурной сферы.

2.8. Информационно-методический ресурс социально-культурной деятельности ПЛАН

1.Информационно-управленческий и информационно-творческий ресурс: сходства и различия.

2.Понятие об информационном пространстве.

3.Понятие «информационно-творческой мощности».

4.Характеристика информационно-методического ресурса.

5.Проблемы разработки государственной информационной политики и государственные информационные ресурсы.

6.Процесс информатизации культуры и искусства. Информационные службы и информационно-методические отделы учреждений культуры и искусства.

Предметом изучения и интереса в курсе социально-культурной деятельности является её информационно-методический ресурс. Под этим термином подразумевается совокупность информационно-методических материалов, предназначенных для многоцелевого использования как в процессе управления, так и в технологическом обеспечении социально-

79

культурной деятельности. В теории и практике социально-культурных институтов информационно-методический ресурс предстает в двух «ипостасях» – как информационно-управленческий ресурс и как информационно-творческий ресурс.

Информационно-управленческий ресурс предполагает наличие преобразованных в управленческом контексте сведений и данных, неоднократно привлекаемых для осуществления управленческих функций в социально-культурной сфере, в первую очередь, принятия управленческих решений. Степень полезности информации зависит здесь, прежде всего, от её качества и объема, её пригодности для эффективного выполнения управленческих целей и задач.

Информационно-творческий ресурс включает преобразованный в методическом или творческом контексте блок информации в целях его эффективного влияния как на повышение профессионально-творческого уровня, профессиональной компетентности, методической вооруженности сотрудников, педагогов, технологов и других участников социальнокультурного процесса, так и для воздействия – через отдельные творческие акции (в виде фильмов, спектаклей, телевизионных программ, книг, концертов и т.д.) – на многочисленную аудиторию потребителей и пользователей культурного продукта или услуг (читателей, зрителей, слушателей).

Оба вида ресурсов составляют информационное пространство (поле), необходимое для регулярного функционирования сети социальнокультурных институтов в различных видах общественной практики: досуге, образовании, профессиональном искусстве и народном творчестве, социально-культурной реабилитации, спорте, межкультурном обмене.

Следует отметить уникальную ценность информационно-творческих ресурсов, неоднократно воспроизводимых, например, в художественнозрелищных акциях (концертах, спектаклях, обрядах и т.д.) или в творчестве мастеров народных промыслов и ремесел. Эту же закономерность мы можем наблюдать и в различных видах спорта, в игровой деятельности, в работе школьного педагога, в повседневной практике менеджеров и продюсеров.

Эффективность информационно-творческого ресурса многократно возрастает благодаря умело задействованному потенциалу современной индустрии культуры и досуга. Успех дела решает, как правило, введение мощных механизмов, методов и приемов создания, накопления, тиражирования, транслирования, хранения и восстановления культурных ценностей, множества единиц творческой информации, активно влияющей на сознание и волю многомиллионной аудитории читателей, слушателей и

80