из электронной библиотеки / 199789281236008.pdf

критерия эффективности применительно к условиям хозяйственного строительства.

В основу построения показателей экономической эффективности заложен принцип соотношения затрат и результатов. Эффективность хозяйственной деятельности тем выше, чем в большей степени результаты превышают затраты.

Отношение эффекта к затратам является наиболее обобщающей оценкой эффективности. Кроме обобщающей оценки могут применяться и частные. В этом случае берется эффект от использования какого-либо одного производственного ресурса и относится к сумме затрат и результатам. Так, например, получают показатели трудоемкости, энергоемкости, материалоемкости, фондоемкости. Применение частных показателей эффективности полезно, но не дает окончательного ответа на вопрос, какой вариант хозяйственного решения предпочтительней.

Применяемая денежная обобщенная оценка также не является абсолютно и единственно правильной, поскольку не все затраты и результаты, по оцениваемому варианту, могут быть выявлены сразу. Иногда результаты могут проявиться только через некоторое (весьма отдаленное) время, а их естественная недооценка в момент принятия решения исказит его достоверность.

Существует несколько принципиальных подходов к оценке эффективности хозяйственных решений.

1.Оценивается эффективность текущих повседневных затрат,связанных

схозяйственной деятельностью. В этом случае говорят о рентабельности или окупаемости хозяйственной деятельности. Уровень рентабельности для предприятий, выпускающих материальную продукцию, оценивается отношением прибыли к производственным затратам, а для предприятий, связанных с оказанием услуг, уровень рентабельности может быть оценен как превышение доходов над расходами, отнесенное к величине затрат.

2.Помимо эффективности эксплуатационных затрат в экономике важное место занимает оценка эффективности капитальныхвложений. Их особенность состоит в том, что капитальные вложения, как правило, вкладываются задолго до начала эксплуатации предприятий, иногда в течение нескольких лет подряд не давая какого-либо эффекта. В ряде случаев капитальное строительство ведется в условиях действующего предприятия. Это затрудняет и без того сложную оценку эффекта. Ведь предприятие, находясь в стадии реконструкции, может давать некоторый эффект от действующей части производства.

91

3. Для оценки проектов, разработанных на техническое перевооружение или реконструкцию, берутся не абсолютные значения расчетной прибыли (превышения доходов над расходами) или расчетной экономии затрат, а приросты расчетной прибыли и увеличение экономии, которые будут иметь место вследствие осуществления капитальных вложений.

Производственно-хозяйственные решения, которые принимают хозяйствующие субъекты, могут иметь различные источники финансирования.

Одним из направлений развития является новое строительство, которое ведется несколько месяцев или лет за счет собственной чистой прибыли или привлекаемых кредитов. Второе направление подразумевает дополнительное развитие и прирост производственных возможностей за счет тех же источников. Наконец, третьим направлением развития является

модернизация и техническое переоснащение действующих учреждений.

Во всех случаях для хозяйствующего субъекта, который принимает решение о развитии своей материальной базы, важно не только знать величину прибыли, получаемой от реализации своего проекта и не только потребную величину одномоментных капитальных вложений, но и то, как их величины будут отличаться для разных вариантов. Например, в сфере культуры возможно несколько решений: организовать на базе старой дворянской усадьбы, превращенной в музей-заповедник, конно-спортивную школу или дом отдыха. Варианты потребуют разной величины капитальных вложений и после запуска в эксплуатацию будут разными по величине эксплуатационных текущих затрат. Чтобы учесть объективные различия, и применяется методика, которая получила название сравнительной оценки эффективности.

При сравнении нескольких вариантов между собой, наиболее выгодным признается вариант с наименьшей величиной приведенных затрат. Но для того, чтобы результат оценки можно было считать достоверным, варианты следует привести к сопоставимым значениям. Это означает:

•тождественность получаемой продукции или оказываемыхуслуг;

•равенство объемов выпуска продукции и оказываемых услуг по вариантам;

•одинаковые сроки ввода в эксплуатацию.

Если по одному варианту объем выпуска услуг меньше, чемпо второму, то недостающий объем должен быть компенсирован «извне», то есть другим предприятием. Это потребует дополнительных эксплуатационных затрат, а

92

возможно, и капитальных вложений. Поэтому в сумму приведенных затрат по варианту с меньшим объемом выпуска услуг вводятся дополнительные затраты на компенсацию объемов. В результате происходит «приведение» к единому объему. Точно так же приводятся затраты по вариантам с разными сроками начала выпуска продукции и услуг.

Критерий приведенных затрат дает оценку эксплуатации объекта только за один год. Весь последующий период эксплуатации не охватывается оценкой. Между тем сумма эксплуатационных затрат по годам для проектируемых объектов может меняться в весьма широких пределах, отличаясь по вариантам.

В обычной постановке приведенные затраты не дают полной и точной оценки. Поэтому для сравнительной оценки альтернативных вариантов с изменяющимися экономическими показателями применяются динамические методы оценки с интервальными критериями. Методика, которая построена на учете динамики, по сути, требует от экономистов учитывать меняющуюся цену денег. Смысл критерия приведенных затрат состоит в том, что приведенные затраты определяются за достаточно продолжительный период времени с начала строительства и на 15-20 лет эксплуатации предприятий, учреждений.

Оценка социально-экономической эффективности хозяйственных решений в сфере культуры

В отношении субъектов, участвующих в культурной деятельности, применять эти критерии можно лишь с определенными оговорками и в очень ограниченных условиях. Это обусловлено:

а) принципиальным своеобразием «продукта» культуры, который имеет двойственное воплощение в виде экономического и духовнонравственного результата;

б) множеством субъектов, которые участвуют в сфере культуры, включая индивидуальных предпринимателей, государственные управляющие структуры, общественные организации и творческие личности и т.п.;

в) различными формами участия каждого из субъектов. Одни рассматривают культурную деятельность как способ заработать на жизнь, другие воспринимают как метод воздействия на общественное или личное сознание, а третьи используют свое участие в культурных акциях и программах как способ прямой или косвенной поддержки культуры индивидуума или всего общества в целом.

Методология оценки эффективности поведения субъекта культуры

Хозяйственный субъект вне зависимости от того, к какой группе из числа охарактеризованных выше он относится, может считать свою деятельность эффективной, если удалось решить несколько задач:

93

•не ухудшилось состояние материально-технической базы и ресурсов, владельцем которых ощущает себя данный субъект;

•наблюдается прирост капитала за определенный период времени, и его величина превышает скорость инфляции вэкономической системе;

•не произошло сколько-нибудь заметного падения духовнонравственной нематериальной самооценки данногосубъекта.

Эффективность хозяйствующих субъектов в реальной социальноэкономической системе, по мнению Г.М. Галуцкого, может быть описана математической моделью в виде функции, зависящей от трех переменных параметров-факторов:

Экономического – получаемого дохода в денежном исчислении; Психологического – улучшения личного самочувствия и духовного

подъема от ощущения собственной значимости, продиктованной индивидуальными духовно-нравственными стереотипами;

Социального – получаемого в виде реакции всего общества наповедение данного субъекта.

Оценка эффективности решений, принимаемых бюджетными

учреждениями культуры

Хозяйственная и инвестиционная (строительная) деятельность в отраслях культуры широка и разнообразна. Соответственно ее отдельным элементам присущи особенности.

Во-первых, для культуры хозяйственный эффект оценивать в денежном выражении можно далеко не для всех видов деятельности. Например, для аттракционов, парков культуры и отдыха, цирков, кинотеатров денежная оценка вполне допустима и уместна, а для библиотек, музеев, клубных учреждений сугубо денежная оценка хозяйственных решений представляется весьма спорной. В первом случае (аттракционы и пр.) вполне уместно применять экономические показатели, оценивающие эффективность производственнохозяйственной деятельности: прибыль, уровень рентабельности; снижение затрат на рубль выпускаемой продукцииили услуг, и другие.

А во втором (музеи, библиотеки и т.п.) улучшение результатов финансовой и производственно-хозяйственной деятельности не может и не должно происходить за счет снижения уровня творчества и внедрения коммерческого подхода. Поэтому обязательным элементом в системе оценки социально-экономической эффективности для отраслей культуры является система социальных ограничений. Без этих ограничений применять денежную оценку при выборе хозяйственных решений нельзя, вне зависимости от того,

решается вопрос об устройстве нового аттракциона, строительстве кинотеатра, или о постановке нового спектакля.

94

Состав и содержание социальных ограничений определяется общественно необходимыми категориями в развитии культуры и искусства, той своеобразной нагрузкой, которая свойственна этому виду духовной деятельности, той целевой установкой, которая поставлена перед культурой. Некоторые виды ограничений установлены законодательно. Так, например, в Конституции России существует статья, запрещающая пропаганду войны. Соответственно любой вид аттракционов, элементами которого является пропаганда насилия, жестокости, милитаризма, не может иметь права на реализацию. Он запрещен конституционно.

Смысл социальных ограничений состоит в следующем. Если при сравнении двух вариантов производственно-хозяйственных решений в области культурного строительства на основе стоимостных показателей, хотя бы по одному параметру решение не соответствует требованиям, предъявленным к искусству, это решение не может быть принято, даже если оно обеспечит 10– 100 – кратный экономический эффект по сравнению с другими вариантами.

Оценка эффективности решений коммерциализированных субъектов культуры

Культурная политика общества, экономическая система которого выстраивается на рыночных принципах, предполагает и допускает, что некоторое количество хозяйствующих субъектов имеют или могут иметь откровенно коммерческую направленность.

Коммерциализированным субъектом сферы культуры здесь и далее понимается хозяйствующий субъект, который использует сферу культуры в качестве источника личных или корпоративныхдоходов, не считаясь при этом с двойственной природой культурного продукта. В их числе можно назвать игровые дома и казино, рестораны, танцевально-развлекательные и увеселительные центры, специализированные центры досуга для извлечения собственной выгоды, которая измеряется в денежном выражении.

Но здесь надо оговориться: нельзя путать «коммерциализированный» субъект с субъектом, который использует предпринимательскую активность в своей повседневной деятельности и при этом получает доходы от реализации платных форм.

Коммерциализированный хозяйствующий субъект считает возможным воспользоваться несовершенством человеческой природы, хотя при этом может оказывать населению набор вполне пристойных работ и услуг оздоровительного и досугово-развлекательного характера.

Некоммерциализированный хозяйствующий субъект сферы культуры, использующий предпринимательскую активность, для решения повседневных проблем может стремиться к получению прибыли, но ни при каких

95

обстоятельствах не должен пользоваться несовершенством человеческой природы и пороками.

Общим признаком коммерциализации субъектов культуры является стремление извлекать прибыль, не считаясь с тем социальным эффектом, который попутно при этом возникает в обществе и культуре. Единственным критерием, по которому оценивается эффективность коммерциализированных хозяйствующих субъектов, является общая доходность, прибыль и рентабельностьдеятельности.

Вопросы для самоконтроля:

1.Раскройте противоречия между потребностями хозяйствующих субъектов и потребностями общества.

2.Назовите общеэкономические принципы оценки эффективности хозяйственных решений.

3.Опишите направления развития ресурсной базы социально-культурной деятельности.

1.4. Планы семинарских занятий

Семинарское занятие №1.Понятие о ресурсной базе (2 часа)

1.Проблемы ресурсного обеспечения учреждений социальнокультурной сферы.

2.«Ресурсная база» и «ресурсный потенциал» учреждений социальнокультурной сферы.

3.Проблемы ресурсного обеспечения учреждений социальнокультурной сферы, основные направления поиска решения данных проблем.

Список литературы:

1.Галуцкий, Г. М. Введение в экономику культуры / Г. М. Галуцкий // Основы экономических знаний для специалистов культуры. – Москва, 2018.

–318 с.

2.Феденя, А. К. Организация производства и управление предприятием

:учебное пособие / А. К. Феденя. – Москва : ТетраСистемс, 2017.

3.Филатов, О. К. Планирование, финансы, управлении на предприятии

:прак. пособие / О. К. Филатов, Л. Н. Козловских, Т. Н. Цветкова. – Москва : Финансы и статистика, 2017.

4.Фомин, Я. А. Диагностика кризисного состояния предприятия : учебное пособие для вузов / Я. А. Фомин. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2016.

5.Формирование и оценка конкурентоспособности товаров и услуг : учебное пособие. – Москва : Юрайт-Издат, 2017.

96

Семинарское занятие № 2. Классификации ресурсов сферы культуры (2 часа)

1.Структура ресурсной базы социально-культурной деятельности.

2.Различные основания классификации ресурсов.

3.Инновационные ресурсы учреждений социально-культурной сферы.

Список литературы:

1. Кефели, И. Ф. Культура и эк ономическая жизнь общества / И. Ф. Кефели, А. Кулакова // Социально-политический журнал. – 2015. – № 5.

З. П. Румянцева, Н. А. Соломатина. – 3-е изд. – Москва : ИНФРА-М, 2018.

Семинарское занятие № 3. Система учреждений социально-культурной сферы (2 часа)

1.Объекты культуры в условиях современного рынка досуговых услуг.

2.Ресурсодержатели учреждений культуры и искусства: краткая характеристика.

3.Характеристика учреждений в зависимости от назначения и характера использования ресурсной базы.

Список литературы:

1. Киселева, Т. Г. Основы социально-культурной деятельности / Т. Г. Киселева, Ю. Д. Красильников. – Москва : МГУК, 2015. – 136 с.

2.Галуцкий, Г. М. Управляемость культуры и управление культурными процессами / Г. М. Галуцкий. – Москва, 2018.

3.Жданов, С. А. Основы теории экономического управления предприятием : учебник / С. А. Жданов. – Москва : Финпресс, 2017.

Семинарское занятие № 4. Нормативный ресурс социально-культурной деятельности (2 часа)

1.Нормативно-правовое поле сферы культуры.

2.Управление ресурсами сферы культуры в законах РФ.

3.Использование нормативно-правовых документов при программировании деятельности учреждений социально-культурной сферы.

Список литературы:

1. Жданов, С. А. Основы теории экономического управления предприятием : учебник / С. А. Жданов. – Москва : Финпресс, 2017.

97

2. Закон РФ «О средствах массовой информации». – Москва : ПРИОР,

2017.

3.Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». – Москва : Ось-89, 2017.

4.Закон РФ «О некоммерческих организациях» // Собрание федерального законодательства. – 2016. – № 7.

5.Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» // Собрание законодательства РФ. 09.07.93 г. – № 5351–1.

6.Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1. «Об основах законодательства РФ о культуре».

7.Игнатьева, Е. Л. О государственной поддержке благотворительности

испонсорства в культуре / Е. Л. Игнатьева // Финансы. – 2017. – № 3. – С. 48.

Семинарское занятие №5. Формализация хозяйственного субъекта

вучредительных документах и текущей документации (2 часа)

1.Понятие «юридическое лицо».

2.Государственная регистрация учреждений социально-культурной

сферы.

3.Основные разделы типового устава учреждения культуры. Текущая документация учреждений культуры и искусства: приказы, распоряжения, договоры.

Список литературы:

1. Пашков, Б. И. Управление непроизводственной сферой / Б. И. Пашков. – Москва : Экономика, 2016.

2.Фадин, А. В. Сфера культуры: проблемы управления / А. В. Фадин.

–Москва, 2017.

3.Войтковский, С. Б. Основы менеджмента и практический менеджмент в искусстве / С. Б. Войтковский. – Москва, 2017.

4.Галуцкий, Г. М. Управляемость культуры и управление культурными процессами / Г. М. Галуцкий. – Москва, 2018.

Семинарское занятие №6. Кадровый ресурс социально-культурной деятельности (2 часа)

1.Содержание и направления кадровой политики.

2.Профессиональная компетенция специалиста социально-культурной деятельности.

3.Особенности подготовки, повышения квалификации кадров социально-культурной сферы.

Список литературы:

1. Войтковский, С. Б. Основы менеджмента и практический менеджмент в искусстве / С. Б. Войтковский. – Москва, 2017.

98

2.Галуцкий, Г. М. Управляемость культуры и управление культурными процессами / Г. М. Галуцкий. – Москва, 2018.

3.Герчикова, И. Н. Менеджмент / И. Н. Герчикова. – Москва : ЮНИТИ, 2015.

Семинарское занятие №7. Финансовый ресурс социально-культурной деятельности (2 часа)

1.Значение финансово-экономического ресурса в формировании ресурсной базы организаций социально-культурной сферы.

2. Ресурсодержатели: государственные, негосударственные; самофинансирование.

3. Основные элементы и специфика хозяйственного механизма сферы культуры.

Список литературы:

1.Богачева, О. Государственное финансирование сферы культуры и искусства / О. Богачева // Вопросы экономики. – 2018. – №10.

2.Блохина, Н. С. Формирование бюджета / Н. С. Блохина // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2018. – №8. – С. 6–14.

5.Жильцова, Е. М. Экономика сферы платных услуг / Е. М. Жильцова.

–Казань, 2018.

Семинарское занятие №8. Основные условия формирования бюджетных средств в культурной деятельности (2 часа)

1.Государственный бюджет как основа государственного финансирования сферы культуры.

2.Основные формы бюджетного финансирования автономных некоммерческих организаций.

3.Программно-целевое финансирование сферы культуры.

Список литературы:

1. Басова, Е. «…Исключительно за счет бюджетного финансирования проблем культуры не решить» / Е. Басова // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2017. – №2. – С. 7–11.

2. Баженок, С. А. О платных услугах бюджетных учреждений / С. А. Баженок // Культура, Управление, Экономика, Право. – 2017. – № 3.

3. Басовский, Л. Е. Экономика : курс лекций / Л. Е. Басовский. – Москва, 2018.

99

4.Богачева, О. Государственное финансирование сферы культуры и искусства / О. Богачева // Вопросы экономики. – 2018. – №10.

5.Блохина, Н. С. Формирование бюджета / Н. С. Блохина // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2018. – №8. – С. 6–14.

Семинарское занятие №9. Коммерческий сектор

вкультурно-досуговой сфере (2 часа)

1.Понятие «нонпрофитная сфера»: сущность, основные характеристики.

2.Платные услуги в социокультурных учреждениях, проблемы и перспективы развития.

3.Предпринимательская деятельность учреждений культуры и искусства.

Список литературы:

1.Иванов, Г. П. Экономика культуры : учеб. пособие для вузов / Г. П. Иванов, М. А. Шустров. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 184 с.

2.Киселева, Т. Г. Социально-культурная деятельность : учебник / Т. Г. Киселева, Ю. Д. Красильников. – Москва : МГУКИ, 2017. – С. 368–403.

3.Кафаров, Г. М. Развитие платных услуг в учреждениях культуры / Г. М. Кафаров, Г. М. Галуцкий, О. В. Мазун. – Москва : МГУК, 2018. – 301 с.

Семинарское занятие №10. Проблема оценки эффективности использования ресурсов в сфере культуры (2 часа)

1.Общеэкономические принципы оценки эффективности хозяйственных решений.

2.Оценка социально-экономической эффективности хозяйственных решений в сфере культуры.

3.Направления развития ресурсной базы социально-культурной деятельности.

Список литературы:

1. Морозова, Е. Я. Экономика и организация предприятий социальнокультурной сферы : учебное пособие / Е. Я. Морозова, Э. Д. Тихонова. – Санкт-Петербург : Михайлова, 2017.

2. Онуфриенко, Г. Культура и искусство в условиях рынка / Г. Онуфриенко // Ориентиры культурной политики. – Москва, 2018. – 256 с.

3.Жильцова, Е. М. Экономика сферы платных услуг / Е. М. Жильцова.

–Казань, 2018.

100