1.5. Тенденции и основные направления развития стандартизации в Российской Федерации
Роль и принципы национальной системы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике.
Направления развития национальной системы стандартизации в стране содержатся в Концепции развития национальной системы стандартизации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 28.02.2006 № 266.
1. Совершенствование законодательных основ национальной системы стандартизации. Прежде всего следует принять Федеральный закон «О стандартизации». Необходимость этого связана с тем, что в ФЗ о техническом регулировании не в полной мере отражены положения, определяющие понятие, структуру, статус участников национальной системы стандартизации; приоритетное применение национальных стандартов; вопросы финансирования деятельности по разработке межгосударственных и международных стандартов.
2. Усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в ее развитии. Для решения данной задачи необходимо: а) определить приоритетные направления развития стандартизации на среднесрочную перспективу; б) разработать механизм применения национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики; в) определить механизм участия в разработке национальных стандартов представителей всех заинтересованных сторон (органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей); г) обеспечить дальнейшее развитие работ по общероссийским классификаторам, в частности разработку ОК по видам экономической деятельности, гармонизированного с классификацией Евросоюза.
В качестве главного приоритета следует считать разработку национальных стандартов и сводов правил, которые направлены на выполнение требований технических регламентов.
Ростехрегулирование определило на ближайшую перспективу в качестве приоритетов:
- создание нормативной базы для реализации национальных проектов: а) по сельскому хозяйству; б) здравоохранению; в) образованию; г) жилищно-коммунальному хозяйству;
- нормативное обеспечение выполнения всех программ развития народнохозяйственных отраслей;
- разработку национальных стандартов, направленных на выполнение требований TP и обеспечение государственных закупок;
- разработку межгосударственных стандартов, формирующих единое экономическое пространство со странами СНГ.
3. Развитие организационно-функциональной структуры. Оно, прежде всего, заключается в регламентации полномочий участников работ по национальной стандартизации. Согласно проекту ФЗ «О стандартизации», участниками НСС (рис. 1) являются:
- федеральные органы исполнительной власти, на которые возлагаются работы по организации, экспертизе и утверждению сводов правил, организации проверки документов в области стандартизации (в сфере своих полномочий), созданию служб стандартизации в структуре органов исполнительной власти;
- подсистемы национальной системы стандартизации, создаваемые в целях повышения активности промышленности в деятельности по стандартизации;
- совещательные органы по стандартизации: Общественный совет по стандартизации, отраслевые и межотраслевые советы по стандартизации.
Определены права и обязанности сторон. Судя по Концепции, это реформирование отложено на последующие десятилетия. Приказом Минпромторга России (от 08.10.2008 № 188) уже образован Общественный совет при данном Министерстве. Совет определяет приоритетные направления работ по стандартизации, обеспечивает согласованные действия федеральных органов исполнительной власти в области стандартизации.
В ранее опубликованном проекте Концепции намечалось проведение радикальных структурных изменений НСС. В частности, предполагалось завершить передачу функций Национального органа по стандартизации неправительственной некоммерческой организации, пользующейся доверием у участников рынка, на основе соглашения с Правительством РФ, в котором будут определены права и обязанности сторон.
В ближайшей перспективе организационно-функциональная структура сохранит в себе черты бывшей государственной системы стандартизации.
4. Развитие экономических основ стандартизации. Выполнение этой задачи предполагает: а) реализацию на практике механизма приоритетного бюджетного финансирования разработки национальных стандартов, используемых для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг; б) создание механизма привлечения к разработке стандартов представителей заинтересованных сторон. Мировой опыт показывает, что бюджетное финансирование работ, проводимых национальным органом по стандартизации, составляет 20-40%. Направляемые Правительством РФ средства достаточны только для разработки основополагающих и межотраслевых систем стандартов (ЕСКД, ССБТ и пр.), а также стандартов, обеспечивающих нормирование отдельных социально значимых групп продукции (товаров для инвалидов, детей и пр.).
Национальный
орган по стандартизации
Рис. 1. Участники работ по национальной системе стандартизации
Внебюджетные источники согласно общемировой практике составляют в среднем 60% и, как правило, формируются Национальным органом по стандартизации (в том числе от реализации стандартов) и бизнес-сообществами, которые финансируют разработку стандартов на конкретную продукцию.
Поскольку стандарты стали добровольными, то в системе технического регулирования должны быть созданы стимулы, обеспечивающие интерес промышленности к стандартизации. Этот вопрос должно решать государство. Один из стимулов − отнесение затрат на работы по стандартизации в промышленности на себестоимость продукции.
5. Развитие фонда документов НСС. Для решения этой задачи предполагается осуществлять: а) анализ действующего фонда на соответствие современному научно-техническому уровню, пересмотр или отмена национальных стандартов, противоречащих требованиям TP и не отвечающих задачам развития экономики; б) обеспечение разработки новых национальных стандартов и внесение изменений в действующие стандарты в соответствии с современными достижениями науки и техники, учетом гармонизации с международными стандартами и повышения конкурентоспособности российской продукции; в) повышение уровня гармонизации национальных и международных стандартов.
Основная проблема фонда национальных стандартов – его старение. Темп обновления и актуализация фонда за последние 10-15 лет значительно снизились. В течение ближайших 10 лет необходимо обеспечить динамику обновления фонда национальных стандартов не ниже уровня 8-10%. Для этого количество разрабатываемых стандартов должно составлять около 2 тыс. в год. Пока фактическое количество разрабатываемых стандартов намного меньше указанной нормы. Тем не менее, темпы обновления фонда национальных стандартов медленно, но неуклонно повышаются относительно того «минимума», который был зафиксирован в 2004 г. (и инициирован принятием ФЗ о техническом регулировании).
В Концепции содержится примечательная запись: «Провести анализ отраслевых стандартов и подготовить предложения, касающиеся их дальнейшего использования». Дело в том, что в ФЗ о техническом регулировании эта категория не включена в НСС. Задачей Ростехрегулирования является организация работ по уточнению статуса отраслевых стандартов (ОСТов). Актуальность задачи вызвана внушительным парком ОСТ. Численность фонда этой категории стандартов превосходит фонд национальных стандартов (более 33 тыс.). Основная часть ОСТ − документация, по которой производятся вооружение и военная техника.
6. Развитие информационного обеспечения в области стандартизации. Для решения задачи предполагается: а) создать единую информационную систему; б) внедрить новые информационные технологии.
B 2005-2006 гг. прошла апробацию система, основанная на новых компьютерных технологиях, которые значительно сокращают путь от издателя стандартов до пользователя.
В прошлом в России было семь центров по распространению стандартов, сегодня их более 100.Данная система будет способствовать увеличению объемов распространения стандартов и пропаганде стандартизации. Создан единый Федеральный центр распространения стандартов (ФГУП) «Стандартинформ».
7. Совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации. Для решения этой задачи требуется активизировать участие России в работе международных (ИСО, МЭК, МСЭ) и региональных организаций (ЕЭК ООН, АТЭС, СЕН, СЕНЭЛЕК). Это возможно при условии расширения участия российских экспертов в работе ТК, ПК и РГ.
Необходимо более настойчиво продвигать отечественные стандарты в качестве международных, инициировать создание под руководством России новых ТК по стандартизации в рамках международных организаций.
Контрольные вопросы
Какова цель стандартизации?
В чем сущность понятий: стандартизация, стандарт?
Перечислите основные функции стандартизации
В какой период зародилась стандартизация как наука?
Назовите нормативные документы по стандартизации.
Каков порядок разработки государственных стандартов?
Что составляет основу системы стандартизации в России?