9. Колониальная империя Франции

.

С расширением колониальных владений увеличивался построенный на командно-бюрокра-тической основе центральный и местный аппарат колониального управления, во главе которого с 1894 г. было по¬ставлено специальное министерство колоний. Система управления в отдельных колониях стала определяться их право¬вым статусом. Исторически в особую группу выделились так называемые старые колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сенегал, Реюньон, Кохинхина), в которых, как и в Алжире, французское правительство проводило политику на¬сильственной ассимиляции. Оно рассматривало их терри¬торию как составную часть самой Франции. В старых колониях действовало законодательство метрополии, созда¬вались "полноправные коммуны" и суды, входившие в общую административно-судебную систему Франции. Верхи населения этих колоний участвовали в выборах во французский парламент. В 70-х гг. была проведена реформа управления в Алжире, который по французскому образцу был поделен (за исключением районов, где сохранялся военный режим) на департаменты и округа, возглавляемые префектами и супрефектами. Общее руководство администрацией в Алжире осуществлял генерал-губернатор, подчинявшийся мини¬стру внутренних дел. Верхушка арабского населения допускалась в так называемые высший правительственный совет и финансовые делегации, принимавшие участие в разработке бюджета для Алжира. В остальных колониях Франции (так называемых аннексированных территориях, или новых колониях) система управления была лишена даже внешних признаков демократизма и всяких форм представительства. Колонии управ¬лялись губернаторами, сосредоточившими в своих руках военную и гражданскую власть. В ряде случаев несколько ко¬лоний объединялись в генерал-губернаторство. Так, губернатор Сенегала считался генерал-губернатором Западной Африки. В 1904 г. было оформлено объединение Сенегала, Гвинеи, Берега Слоновой Кости, Дагомеи, Судана, Верхней Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую Западную Африку под управлением особого генерал-губернатора. В 1910 г. с объединением Габона, Французского Конго, Убанги-Шари и Чада образовалось генерал-губернаторство Французская Экваториальная Африка. Новые колонии распадались на более мелкие админи¬стративно-территориальные единицы - округа, во главе которых стояли чиновники из метрополии. В низшие зве¬нья администрации колонизаторы нередко назначали пред¬ставителей местной религиозной и племенной знати (вож¬дей), которые помогали им поддерживать порядок и обеспе¬чивать выполнение повинностей населением колоний. Таким образом, в этих колониях действовала система так на¬зываемого прямого колониального управления (в отличие от английской системы косвенного колониального управления). В Третьей республике к концу XIX в. в отношениях "метрополия - колонии" более широкое распространение получили протектораты (Марокко, Тунис и др.). Сохране¬ние в протекторатах традиционной феодальной или пле¬менной системы управления (во главе с султанами, беями) позволяло колонизаторам привлечь на свою сторону мест¬ную традиционную правящую верхушку и использовать ее влияние для укрепления своего господства. Кроме того, соз¬давая систему протекторатов, французское правительство несло меньшие расходы по содержанию колониального управленческого аппарата. Во всех протекторатах деятель¬ность традиционных властей ставилась под полный контроль особых французских чиновников (генеральных резидентов, верховных комиссаров). Бюрократический стиль управления колониями имел результатом и жесткую регламентацию правового статуса их жителей. В колониальных владениях Франции местное население делилось на три неравные по численности и по правовому положению группы. Первую, самую немногочис¬ленную, составляли "французские граждане", уроженцы метрополии и самих колоний. Из них формировалась вер-хушка колониального общества, им принадлежала основная масса земель колонизационного фонда. Во вторую группу входили "развивающиеся именитые жители" колоний. Поскольку они находились в сфере дейст¬вия местного обычного права (в мусульманских странах - шариата), на них не распространялись привилегии, связан¬ные с французским гражданством, но их традиционные личные и имущественные права признавались французской ад¬министрацией. Третья группа, к которой принадлежало абсолютное большинство населения колоний, состояла из "французских подданных". Колониальные власти исходили из того, что эта группа населения колоний была еще "не подготовлена" для получения французского гражданства. Имущественные и личные права "подданных" не гарантировались, а практи¬чески открыто попирались колонизаторами. Коренное население колоний во многом зависело от произвола колониальной администрации. Декретом президента Франции 1887 г. окружные колониальные власти по-лучили право без суда и следствия подвергать заключению лиц, не имеющих французского гражданства, на срок до двух недель и налагать на них штраф до 100 франков. Гу¬бернаторы имели право заключать в тюрьму "подозрительных лиц" без ограничения срока и производить секвестр их имущества. "Подозрительным" мог быть объявлен любой подданный, который отказывался "добровольно" уступить за бесценок свою землю колониальным властям, бесплатно выполнять тяжелые строительные повинности и т. д. Но, разумеется, деятельность метрополии не сводилась лишь к принуждению и к репрессивным мерам. Колониаль¬ная администрация в период Третьей республики осуществ¬ляла, хотя еще и в незначительной степени, общецивилизационную миссию: организацию образования, оказание помощи голодающим, борьбу с тропическими болезнями и т. д. а