8. Законодательство о труде XIX – начало xXвв. (Англия, сша, Франция, Германия)

Принудительное государственное регулирование условий труда было характерным для Англии в течение всего XVIII в. Рабочий и предприниматель юридически не были в равном положении. Так, предприниматель, нарушивший контракт с рабочим, мог преследоваться только путем гражданского иска. Но если трудовой контракт нарушал рабочий, то он мог быть привлечен к уголовной ответственности. Ограничения устанавливались и для рабочих объединений. Во второй половине XIX в. появляются законы, предусматривающие возмещение вреда рабочим в случае производственных травм. Закон 1880 г. предусмотрел материальную ответственность за производственный травматизм. Но ответственность возникала лишь в тех случаях, если увечье было вызвано плохим качеством материала, небрежностью или неосторожностью лиц, которым был поручен надзор за рабочими. Рабочему классу США приходилось бороться за признание своего права на объединение. В 1842 г. суд в Массачусетсе был вынужден признать, что законность "союза определяется средствами, которые он применяет". Это решение привело постепенно к отказу в судах США от презумпции виновности профсоюза. Во второй половине XIX в. в США в ряде штатов (Миннесота, Пенсильвания) появились специальные законы, устанавливающие тюремное заключение и штрафы за подстрекательство к забастовке, за организацию стачек железнодорожников и т.п. Однако и в США во второй половине XIXначале XX в. рабочие добились принятия законов о детском и женском труде. Такие законы были приняты легислатурами отдельных штатов, но попытки их осуществления натолкнулись на сопротивление федеральных судов. Законодательство США устанавливало расовую сегрегацию и дискриминацию в области труда и социальных условий жизни негритянского населения. Во Франции в годы Великой революции буржуазия под предлогом борьбы с корпорациями феодального типа приняла меры против создания профессиональных объединений рабочих. Закон Ле Шапилье 1791 г. не только запретил объединения рабочих одной и той же профессии, но и объявил незаконными стачки и даже собрания рабочих с целью обсуждения условий труда. Основные положения этого закона были воспроизведены в УК Наполеона. Закон Ле Шапилье и основанные на нем статьи УК 1810 г. стали основным средством пресечения попыток рабочих создавать профсоюза. И только в 1864 г. закон Ле Шапилье был отменен. Законодательные нормы о труде появились в Германии сначала в праве отдельных государств. Общегерманское законодательство 1891 1909 гг. запретило труд женщин на подземных работах, предусмотрело четырехнедельный отпуск, ограничило продолжительность рабочего времени дня сначала 11, а затем 10 часами (на предприятиях с числом рабочих более 10 человек). В 1891 г. было запрещено использовать в промышленном производстве труд детей моложе 13 лет. В 80е годы XIX в. в Германии были введены законы о страховании рабочих: в 1883 г. был принят закон о страховании на случаи болезни, в 1884 г. от несчастных случаев, в 1889 г. по старости и инвалидности. Размер пособий, установленных германским законом, был незначителен. При создании страховых фондов обязанность вносить страховой взнос ложилась не только на буржуазное государство и предпринимателей, но и на самих рабочих.

Развитие трудового и социального законодательства в Англии.

Первые буржуазные законы о труде в Англии исторически выступали как непосредственное продолжение «кровавого законодательства», которое, отражая потребности первоначального накопления капитала, «железом и кровью» приучало экспроприированные массы населения .к дисциплине труда. Принудительное государственное регулирование условий труда оставалось характерным для Англии в течение всего .

XVIII в. Именно такова была суть многочисленных законов парламента о бродяжничестве, актов об установлении максимальной заработной платы и т. п. Но с промышленной революцией и укреплением экономических позиций капиталистов государственная регламентация трудовых отношений не только потеряла смысл для предпринимателей, но и стала для них обременительной. Поэтому в Англии в начале XIX в. 'были отменены старые законы о регулировании заработной платы, и, используя «свободу договора», капиталисты навязывали рабочим невыносимые условия труда.

В 1834 г. английский парламент отменил старые законы о бедности (восходящие еще к статуту времен Елизаветы I), что означало отказ от выдачи беднякам пособий деньгами и продуктами, осуществлявшейся ранее приходами. Закон 1834 г. предусмотрел лишь одну форму «помощи» безработным и бедным—помещение в работные дома, приближавшиеся, по сути дела, к каторжным.

Провозглашенный в интересах буржуазии лозунг государственного невмешательства в хозяйственную жизнь проводился не последовательно, отнюдь не означал того, что рабочий и предприниматель юридически были в равном положении. В Англии даже во второй половине XIX в. продолжали действовать нормы «общего права», согласно которым предприниматель, нарушивший контракт с рабочим, мог преследоваться только путем гражданского иска. Если же трудовой контракт нарушал рабочий, то он мог быть привлечен к уголовной ответственности. В области трудовых отношений непоследовательность политики экономического либерализма проявилась также в многочисленных запретах и ограничениях, которые устанавливались в связи с появлением и ростом рабочих объединений.

Еще в 1799 г. английский парламент принял закон, согласно которому запрещались соглашения рабочих, а также любая деятельность, направленная на создание объединений с целью повышения заработной платы или сокращения рабочего дня. Нарушение закона влекло за собой применение уголовных наказаний, которые налагались судьей единолично, без участия присяжных. Но английской буржуазии не удалось добиться эффективного применения этого закона. Уже в начале XIX в. растущее рабочее движение по существу опрокинуло запрет профессиональных союзов. В 1824 г. парламенту пришлось пойти на уступки и легализовать соглашения рабочих, которые ставили своей целью повышение заработной платы, сокращение рабочего дня или организацию бойкотов. Правда, уже в следующем году парламент объявил уголовно наказуемыми действия рабочих, которые сопровождались «насилием над личностью или собственностью, угрозами, запугиваниями». Закон 1824 г., несмотря на последовавшие оговорки, сделал возможным образование в Англии профессиональных рабочих союзов и послужил толчком к развитию тред-юнионистского движения.

Рабочее движение в Англии по мере своего роста все более и более выходило за рамки, отведенные ему господствующим классом. В последней трети XIX в. вопрос о легальности профсоюзов и различных средств профсоюзной борьбы встал с новой остротой. В июне 1871г. был .принят закон о рабочих союзах, где дели тред-юнионов в принципе признавались правомерными и запрещались судебные преследования рабочих за участие в профсоюзной деятельности. Но одновременно в виде поправки к уголовному законодательству был принят другой акт, согласно которому ряд эффективных приемов профсоюзной борьбы (пикетирование и др.) рассматривались как наказуемые.

В 1875 г. парламент пошел на дальнейшие уступки рабочему движению. Акт о предпринимателях и рабочих отменил уголовные наказания за одностороннее прекращение рабочими трудового договора. Другим законом было установлено, что доктрина «общего права» о «преступном сговоре» не может применяться к соглашениям рабочих, заключенным в связи с предстоящим конфликтом с хозяевами.

Но и в конце XIX в. английские суды неоднократно преследовали активных участников стачечного движения за угрозы штрейхбрехерам„ бойкоты и другие действия, которые, согласно закону 1871 г., по-прежнему считались преступными. При этом суды толковали эти понятия чрезвычайно широко. В 1899 г. в связи со стачкой железнодорожников в Таффской долине суд вынес решение о взыскании с профсоюза огромной суммы убытков, которые понесли компании. Это явно антипрофсоюзное решение вызвало бурный протест в стране. В результате в 1906 г. был принят новый закон, согласно которому предпринимателям запрещалось предъявлять судебные иски о возмещении ущерба, если таковой был причинен в результате организованных действий членов профсоюза.

Постепенный рост организованности и активности рабочего класса позволил ему оказывать постоянное воздействие на позицию английского государства по вопросам регулирования труда. Хотя буржуазия декларировала государственное невмешательство в трудовые отношения, парламент был вынужден время от времени идти на уступки» вводить законодательные ограничения для некоторых наиболее грубых и антигуманных форм эксплуатации труда.

В первую очередь фабричное законодательство коснулось женского и детского труда. Попытки регламентировать эксплуатацию детского труда были сделаны еще в 1802 г. В 1883 г. был принят закон, согласно которому в текстильной промышленности ночной труд детей запрещался, рабочий день для ребенка от 9 до 13 лет не мог превышать 8 часов, а для подростков до 18 лет—12 часов. Закон предусмотрел создание системы контроля в виде так называемых фабричных инспекторов. Но и это не дало значительного эффекта, так как предприниматели стали использовать систему «группового труда»: смена рабочих происходила в течение всего дня, и контролировать продолжительность труда у отдельных подростков было сложно.

В 1842 г. был запрещен подземный труд для женщин и для детей в возрасте до 10 лет. В 1847 г. был издан закон, по которому в текстильной промышленности для женщин и подростков с 14 лет рабочий день не должен превышать 10 часов: это же правило распространялось да мужчин, работающих вместе с детьми и женщинами в одну смену. Только во второй половине XIX в. (законы 1867 и 1878 гг.) эти положения были распространены на все предприятия с числом рабочих свыше 50 человек.

Борьба за сокращение рабочего дня в Англии особенно усилилась •после того, как в 1866 г. на Всеобщем рабочем конгрессе в Балтиморе «было выдвинуто требование о 8-часовом рабочем дне. Но в законодательстве это требование нашло свое отражение только в начале XX в., причем первоначально применительно к отдельным отраслям промышленности или к некоторым категориям рабочих и служащих (для железнодорожников, шахтеров, почтовых служащих).

Во второй половине XIX в. появляются также первые законы, предусматривающие возмещение вреда рабочим в случае производственных травм. Закон 1880 г. предусмотрел материальную ответственность за производственный травматизм. Но ответственность возникала лишь в тех случаях, когда увечье было вызвано плохим качеством материала, небрежностью или неосторожностью лиц, которым был поручен надзор за рабочими. Выплачиваемое вознаграждение составляло лишь незначительную часть заработной платы. В 1906 г. был принят закон, согласно которому предприниматель мог освободиться от ответственности, «доказав» вину самого потерпевшего. Английский закон 1911 г. наряду с социальным страхованием на случай болезни, инвалидности, родов предусмотрел также страхование по безработице. Но пособие по безработице могло выдаваться только в течение 15 недель в году, причем размеры его были весьма скромными. Отдельных уступок от предпринимателей рабочие добивались также путем заключения коллективных договоров между тред-юнионами и хозяевами, в которых фиксировались конкретные условия труда и оплаты.

Законодательство о труде и положение профсоюзов в США.

Многие положения английского «общего права» были использованы для борьбы с рабочим движением и в условиях США. Еще в 1806 г. в связи с забастовкой сапожников в Филадельфии суд использовал доктрину общего права о «преступном сговоре», которую применил к объединению рабочих, ставивших своей целью повышение зарплаты. По существу в XIX в. на основе этой доктрины в судебной практике США выработалось представление о незаконности профессиональных союзов рабочих и организованных забастовок.

Рабочему классу США приходилось бороться за признание своего права на объединение долго и упорно. В 1842 г. суд в Массачусетсе был вынужден признать, что законность «союза определяется средствами, которые он применяет». Это решение привело постепенно к отказу в судах США от презумпции виновности профсоюза. Судебные преследования профсоюзов, однако, продолжались, но уже с упором на их «незаконные» методы борьбы с предпринимателями, а соглашения рабочих о стачке и других совместных действиях по-прежнему рассматривались как преступный «сговор».

После Гражданской войны в США в ряде штатов (Миннесота, Пенсильвания) появились специальные законы, устанавливающие тюремное заключение и штрафы за подстрекательство к забастовке, за умышленные помехи в работе железных дорог (т.е. за организацию стачек железнодорожников) и т. п.

Американские предприниматели широко использовали для борьбы с организованным рабочим движением «свободу договора», т.е. договорные методы давления на рабочих. Так, в конце XIX—начале XX в,-широкое распространение получили договоры «желтой собаки», согласно которым рабочий, поступая на работу, заранее отказывался от права присоединения к профсоюзу и от участия в забастовках. В случае нарушения этих условий рабочий увольнялся. Такая «договорная» практика была столь откровенно антирабочей, что Конгресс вынужден был запретить ее особым законом, но Верховный суд США признал. этот закон неконституционным.

С вступлением США в эпоху индустриально-развитого капитализма для подавления организованного рабочего движения правящие круги стали использовать также такие специфические средства, как судебные приказы (injunctions) и антитрестовское законодательство.

В случае забастовки предприниматели обращались в суд с утверждением, что бастующие рабочие своими действиями могут принести собственности «непоправимый вред», и с просьбой выдать судебный приказ, запрещающий забастовку. Суды охотно выдавали такие приказы, и организаторы забастовки, если они не соблюдали запрет, привлекались к уголовной ответственности за «неуважение к суду». Так,. в 1895 г. была подавлена одна из крупнейших в истории США забастовка железнодорожников, а ее руководитель видный деятель рабочего движения США Е. Дебс был приговорен к тюремному заключению за отказ подчиниться судебному приказу.

Верх юридической казуистики представляли собой решения американских судов, усмотревших в забастовках и иных приемах профсоюзной борьбы нарушение антитрестовского закона Шермана. Суды произвольно приравнивали профсоюзы к «монополиям» или их деятельность к «сговорам с целью ограничить торговлю». За первые 7 лет действия закона Шермана федеральные суды 12 раз признавали виновными рабочие организации, и только один раз нарушение закона было обнаружено в действиях капиталистов.

По антитрестовским процессам «виновные» профсоюзы присуждались к возмещению в тройном размере убытков, которые хозяева понесли в результате действий профсоюза.

В США во второй половине XIX—начале XX в. рабочий класс с большим трудом добился принятия крайне ограниченных по сравнению с Европой законов о детском и женском труде. Такие законы были' приняты легислатурами отдельных штатов, но попытки их осуществления натолкнулись на сопротивление федеральных судов. Верховный суд признавал такие законы неконституционными как противоречащие XIV поправке к конституции. Суд ханжески заявил, что законодательное ограничение продолжительности рабочего дня лишает рабочего конституционного права на более продолжительный рабочий день. Так, с помощью юридической казуистики и пользуясь расколом рабочего движения, правящие круги в течение длительного времени блокировали .принятие законов о труде и иных социальных законов, которые в США отставали даже от соответствующего законодательства некоторых латиноамериканских стран.

Договорная эксплуатация труда рабочих в США принимала уродливые формы также благодаря законодательству, устанавливающему расовую сегрегацию и дискриминацию в области труда и социальных. условий жизни негритянского населения. Верховный суд 'своей печально знаменитой доктриной «раздельных, но равных прав», а также другими доктринами поддержал законодательство и фактическую практику, а отдельных (особенно южных) штатах, направленные не только на установление более тяжелых условий труда и низкой заработной платы для негров, но создавших для них по сравнению с белыми худшие условия жизни (проживание в гетто, проезд в специальных вагонах для дветных и т. п.).

Развитие законодательства о труде во Франции.

Уже в годы Великой французской революции буржуазия под предлогом борьбы с корпорациями феодального типа приняла меры против создания профессиональных объединений рабочих. Закон Ле Шапелье в 1791 г. не только запретил объединения рабочих одной и той же профессии, но и объявил незаконными стачки и даже собрания рабочих с целью обсуждения условий труда. Основные положения этого закона были воспроизведены в УК Наполеона. Закон Ле Шапелье и основанные на нем стать;! УК 1810 г. стали основным средством пресечения попыток рабочих создавать профсоюзы.

С развитием капитализма во Франции откровенные попытки запретить классовую борьбу рабочих и подавить их стремление к объединению становились все более нереалистическими. Поэтому Наполеон III, обрушивший на рабочих град репрессий, был вынужден также использовать тактику заигрывания с рабочим классом и в 1864 г. отменил закон Ле Шапелье. Так, формально были узаконены рабочие синдикаты я стачки, если только они не сопровождались «неправомерными» действиями. Но в условиях реакционного режима Второй империи рабочие организации не могли свободно создаваться и функционировать. Лишь в 1884 г. в условиях нового роста рабочего движения парламент Третьей республики узаконил свободное образование рабочих союзов, которые преследовали экономические цели. В связи с быстрым ростом синдикалистского движения в конце XIX в. французская буржуазия стремится подчинить синдикаты своему идейному влиянию, подтолкнуть их исключительно к экономической борьбе.

Так же как и английская буржуазия, правящие круги Франции время от времени шли на отдельные незначительные уступки в вопросах регулирования труда. Но только в период Третьей республики законы 1874—1892 гг. запретили труд детей до 13 лет, установили для подростков до 16 лет 10-часовой рабочий день, а для женщин и подростков до 18 лет—11-часовой. В 1898 г. был принят закон, предусмотревший ответственность предпринимателя за производственный травматизм рабочих.

Законодательство о труде и профсоюзах в Германии.

Упорную борьбу за признание своего права на объединение и забастовку вел рабочий класс Германии. В 1869 г. Бисмарк, стремившийся перевести борьбу рабочего класса на рельсы экономической борьбы, пошел на включение в Германский промышленный устав §152, который отменил ранее существовавшее запрещение рабочих союзов, ставивших своей целью улучшение условий труда и повышение заработной платы. Но в Уставе были оговорки, предусмотревшие право свободного выхода из рабочей коалиции, причем законодатель поощрял тем самым штрейх-брехеров, которых использовала буржуазия, чтобы подорвать единство рабочих. В § 153 было предусмотрено тюремное заключение в случае, если используются угрозы и оскорбления с целью «привлечения тех или иных лиц к коалиции».

Законодательные нормы о труде появились в Германии сначала в праве отдельных государств. Общегерманское законодательство 1891—1909 гг. запретило труд женщин на подземных работах, предусмотрело четырехнедельный послеродовой отпуск, ограничило продолжительность рабочего дня сначала 11, а затем 10 часами (на предприятиях с числом рабочих более 10 человек). В 1891 г. было запрещена использовать в промышленном производстве труд детей моложе 13 лет.

В последней трети XIX в. в Германии были введены законы о частичном страховании рабочих. Так, в 1883 г. был принят закон о страховании на случай болезни, в 1884 г.—от несчастных случаев, в 1889 г.— по старости и инвалидности. Размер пособий, установленных германским законом, был незначителен. В ряде случаев при создании страховых фондов (по старости и инвалидности) обязанность вносить страховой взнос ложилась не только на буржуазное государство и предпринимателей, но и на самих рабочих. С помощью таких законодательных уступок правящие круги Германии стремились усилить свое влияние в рабочем классе.

В целом законодательство о труде, как и вся буржуазная правовая система, в течение XIX и в начале XX вв. под влиянием меняющихся общественных условий и прежде всего в связи с ростом рабочего и общедемократического движения претерпело значительные изменения и приобрело новые социальные черты.