15. Основные изменения в источниках права буржуазных стран новейшего времени

Новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям в источниках права. Старые кодексы, особенно принятые в XIX в., обросли многочисленными поправками. В ряде стран им на смену пришли новые кодексы,. Так, в Италии вместо либерального УК 1889 г. был введен при фашистах новый УК 1931 г., в Испании вместо УК 1870 г. был принят УК 1932 г., в Мексике вместо ГК 1884 г. – ГК 1932 г., в Перу вместо ГК 1936 г. – ГК 1984 г. Во Франции УПК 1808 г. был заменен в 1958 г. новым уголовно-процессуальным кодексом, в 1986 г. был принят новый гражданско-процессуальный кодекс, а в 1994 г. новый Уголовный кодекс.появление большого числа новых правовых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Во Франции правительство Четвертой республики только с 1951 г. по 1956 г. ввело в действие 19 кодексов: трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный, дорожный, публичного здравоохранения и др. Активизация кодификационной деятельности наблюдается с середины XX в. и в ряде других стран Европы и Латинской Америки. в США в 1926 г. был составлен федеральный Свод законов, который периодически обновляетсяодин раз в пять лет переиздается. В XX в. резко увеличился удельный вес актов исполнительной власти. Президентские и правительственные декреты, приказы и регламенты министерств. Развивается делегированное законодательство. В ряду других источников права возрастает также и значение судебной практики. Судебное правотворчество в США затронуло даже конституционное право. На основе конституционных доктрин Верховного суда отменялось прогрессивное законодательство федераций и штатов. Но одновременно в США появился и ряд прогрессивных судебных доктрин (запрещение сегрегации негров, признание равного избирательного права и др.), которые вели к демократизации отдельных институтов американского права. Вслед за США судебный конституционный контроль вводится в Италии, Японии, ФРГ и др.Развитие государственного регулирования экономики привело к дроблению традиционных отраслей права (гражданского и др.) и к появлению новых отраслей законодательства: патентного, авторского, банковского, страхового и т.д. тесное переплетение гражданско-правовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правового регулирования. ослабление различий между публичным и частным правом. исчезает дуализм частного права, отражавшийся в самостоятельном развитии гражданского и торгового права. в Италии с 1942 г. действует единый гражданский кодекс, охватывающий все частное право. Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права: «делового права» в США, «хозяйственного права» в Германии, «экономического права» во Франции возрастает воздействия международно-правовых норм.

16. Избирательное право сша новейшего времени.

В США действует мажоритарная система относительного большинства, согласно которой победившим на выборах считается тот, кто набрал больше голосов, чем каждый из его противников в отдельности. Конституция США содержит лишь некоторые положения, регулирующие выборы. Федеральные законы об избирательном праве 1965, 1970, 1972, 1974 гг. существенно дополнили конституционные положения. Для кандидатов на выборные должности конституция и законы США установили условия: возрастной ценз (25-35 лет), срок пребывания в гражданстве США, проживание в момент избрания на территории того штата, от которого избирается кандидат (для Президента он составляет 14 лет, сенатора — 9 лет, депутата Палаты представителей — 7). Избирательное право регулируется фактически конституциями отдельных штатов. Все штаты устанавливают ценз оседлости, к-рый состоит в требовании постоянного проживания в пределах определенной местности как необходимого условия для предоставления избирательного права. В США установлен высокий возрастной ценз активного избирательного права. В 48 штатах он равен 21 году. Только в Джорджии и Кентукки избирательное право предоставляется по достижении 18 лет. Во многих штатах действует ценз грамотности, согласно к-рому от избирателя требуется умение писать и читать по-английски (на Гавайских о-вах - по-английски и по-гавайски), а также умение дать разумное толкование какого-либо текста конституции США или штата. Напр.,конституция Луизианы требует от избирателя умения "прочитать любой пункт конституции штата или Конституции Соединенных Штатов и дать разумное толкование его". В нек-рых штатах действует образовательный ценз, согласно к-рому избирательное право предоставляется только тем лицам, к-рые имеют установленный образовательный уровень. В нек-рых штатах из избирательных списков исключаются нищие, лица, содержащиеся в гос. или частных домах призрения или получающие пособия от органов местного самоуправления, индейцы, не платящие налоги. Более чем в 40 штатах лишаются избирательного права лица, отбывшие наказание.

17. Американский федерализм: становление и развитие нового времени.

В 1775 г. 13 американских колоний Англии поднимают восстание против тирании и эксплуатации со стороны колонизаторов и в 1776 г. провозглашают свою независимость. Для общей защиты от внешнего врага они заключили между собой "вечный союз", а чтобы подчеркнуть свою независимость, название "колонии" было заменено на "штаты" (то есть государства). Согласно принятым ими Статьям конфедерации, союзная власть (конгресс) обладала незначительными полномочиями. Она могла принимать важные решения лишь с согласия всех членов Союза. Она не имела своих собственных денежных средств и должна была обращаться за ними к каждому из штатов. после окончания войны за независимость и заключения в Версале мира (1783 г.) Правительство, созданное Статьями конфедерации, оказалось совершенно неспособным справиться с финансовым и экономическим хаосом, явившимся следствием войны. Внутри отдельных штатов начались волнения, а в штате Массачусетс даже вспыхнуло восстание. 21 февраля 1787 года Конгресс Конфедерации принял резолюцию о созыве Конвента «с единственной и выраженной целью пересмотра Статей Конфедерации» .делегаты пришли к заключению о необходимости создания новой Конституции. Основной спор на Филадельфийском Конвенте развернулся между сторонниками двух конституционных моделей, которые получили названия «План Виргиния» и «План Нью-Джерси». В «Плане Виргиния» основной упор делался на создание системы федеральных органов, которые обладали бы значительными полномочиями. Согласно «Плану Виргиния», на федеральном уровне должны были быть созданы двухпалатный законодательный орган (причём верхняя палата легислатуры должна была избираться членами нижней палаты), правительство, избираемое законодательным органом на семь лет, и судебная система, основанная на принципе несменяемости судей. «План Виргиния» был взят за основу будущей Конституции, но долгое время не было разрешено принципиальное противоречие о порядке формирования законодательного органа (Конгресса). Делегаты от крупных штатов настаивали на пропорциональном представительстве в зависимости от населения каждого штата, делегаты от мелких — на равном представительстве независимо от населения. Компромисс был предложен делегатом от Коннектикута Роджером Шерманом. Палата представителей избиралась по территориальному принципу, а в Сенате штаты были представлены на равной основе.17 сентября 1787 г - Конституция США. законодательная власть - Конгресс США, включающий в себя Палату представителей (нижнюю палату) и Сенат (верхнюю палату)( 2 человека от каждого штата на 6 лет). исполнительная власть предоставляется президенту(4 года). Конституция устанавливает сферу исключительной компетенции Федерации путем перечисления вопросов, по которым законы может издавать только Федерация.конгресс США имеет право устанавливать и взимать пошлины, налоги, подати; уплачивать долги и заботиться об обороне страны; делать займы; регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами; чеканить монету; объявлять войну; набирать и содержать армию и флот; контролировать внешние сношения. В полномочия штатов были включены: организация собственного правительства и все местные дела, в том числе полиция и суд, уголовное,гражданское и процессуальное законодательство, торговля внутри штата и рабочее законодательство, собственные Вооруженные Силы.

17. Организация местного самоуправления в США нового времени

Для США характерна значительная децентрализация власти не только по горизонтали, но и по вертикали. Органы власти и местного самоуправления наделены конституцией и другими законами достаточными полномочиями на автономное управление местными делами. Они «функционируют на твердой финансовой базе», имея собственные доходы и принимая самостоятельные бюджеты. Положение дел с административным правом и с административными учреждениями в штатах во многом сходно с положением в федерации, так как штаты обычно по возможности копируют федеральную практику.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор. Так же, как и в федерации, здесь имеются департаменты и независимые ведомства. В отличие от федерации глава исполнительной власти штата - фигура менее властная, поскольку здесь помимо губернатора и лейтенант-губернатора население избирает» ряд других должностных лиц: секретаря штата, казначея, ат-торнея, аудитора, контролера и др. Эти лица не подчинены губернатору и фактически самостоятельны. Штаты разделены на графства, муниципалитеты (инкорпорированные города и виллиджи), тауншипы и тауны, школьные округа и особые округа. Графства служат для управления главным образом сельскими территориями. В муниципальных корпорациях проживает около двух третей всего населения страны. Тауншипы и тауны, которые рассматриваются в качестве квазикорпораций, существуют в 20 штатах. Управление округами специализируется на выполнении отдельных функций (образование, водоснабжение, санитария и т. п.), и границы округов определяются обычно с учетом целесообразности и часто безотносительно к границам округов другого вида и к границам иных территориальных единиц.

Более всего местные учреждения занимаются вопросами социального обслуживания: школьным образованием, библиотечным делом, местами отдыха, социальным обеспечением. Второе место занимают вопросы административно-управленческие: поддержание порядка (прежде всего управление полицией), обеспечение противопожарной охраны и правосудия, сбор налогов, проведение выборов, запись актов гражданского состояния, контроль за качеством товаров. В меньшей степени местные органы занимаются хозяйственными делами, так как в этой сфере господствуют частные предприниматели.

Во главе графства стоит или совет наблюдателей из 5 и более членов (нередко более 100), избираемых жителями тауншипов, входящих в графство, или, что более распространено, совет уполномоченных из 3-7 членов, избираемых всем населением графства. Помимо советов в графствах избираются также такие должностные лица, как шериф, коронер, казначей, надзиратель школ и др. Исполнительной властью в графствах в последнее время все больше становится назначаемый советом управляющий (менеджер), который руководит аппаратом служащих и координирует управление делами графства (чиновник-менеджер).

Особую категорию единиц местного управления составляют школьные и специальные округа. В них создаются органы специальной компетенции для выполнения определенных функций. По этому признаку выделяют 19 типов основных округов. В наиболее распространенные входят: пожарные, по водоснабжению, охране почв, жилищному строительству, дренажные, санитарные, включая канализационные.

Специальные округа создаются для деполитизации той или иной сферы деятельности, а также для предоставления населению тех услуг, которые не предоставляются органами местного самоуправления. Границы специальных округов часто не совпадают с границами административно-территориальных единиц и могут занимать самую разнообразную площадь: от небольшой территории до нескольких графств. С помощью специальных округов удается частично преодолевать жесткие финансовые ограничения.

В США отсутствует соподчинение между всеми этими единицами управления. Вместе с тем можно говорить об определенном доминировании графств в осуществлении некоторых муниципальных функций в соответствии с полномочиями штатов. Кроме того, административно-территориальное устройство и привязанная к нему система муниципальных органов все больше утрачивает связь с демографической и экономической структурой их территории, изменяющейся в результате урбанизации, экономических и социальных перемен. В зависимости от характера воздействия советов графств на административный персонал в США используют три основных формы управления графствами:

. Комиссионная форма была наиболее традиционной, но в настоящее время находится в состоянии упадка. Ее отличительной чертой является то, что совет графства выполняет как законодательные, так и исполнительные функции, а в отдельных штатах - и судебные. В этой форме не предполагается наличие высшего должностного лица. При комиссионной форме нет разделения властей. Комиссия образуется из выборных лиц - уполномоченных (commissioners), каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В качестве недостатков этой формы называются бесконтрольность и круговая порука, отсутствие необходимого опыта, отстаивание комиссионерами интересов только своих отделов, дестабилизация и отсутствие сотрудничества.

. Форма «совет - менеджер» преобладает на западе и в некоторых южных штатах. Для этой формы характерно назначение советом на определенный срок профессионального чиновника - менеджера. Он подбирает необходимых лиц на важнейшие посты в муниципальном аппарате, разрабатывает программу его деятельности и контролирует ее реализацию. За советом остаются полномочия по принятию постановлений по наиболее важным вопросам стратегического характера, установлению уровня налогов и утверждению бюджетных ассигнований.

. Форма «мэр - совет» впервые появилась в 1835 г. В целом функции выборного руководителя аналогичны функциям менеджера из предыдущей формы, но выборный руководитель имеет еще и формальный статус главы территории. Его политическая роль и влияние значительно выше. Он наделяется правом вето на решения совета графства, имеет полномочия предлагать на рассмотрение совета основные направления политики графства, выступать от имени графства с публичными заявлениями. Форма «мэр - совет» воспроизводит построение органов федерации и поэтому носит условное название федеральной. Известны две разновидности этой модели (по аналогии с президентской республикой и парламентской): «сильный мэр - слабый совет», «слабый мэр - сильный совет».

17. Конституция Италии 1947 г., ее основные черты.

Одна из особенностей итальянской Конституции заключается в отсутствии преамбулы. Конституция открывается вводным разделом «основные принципы». Вводный раздел и обе части Конституции содержат в общей сложности 139 статей. Завершается Конституция переходными и заключительными положениями (с I по XVIII). Конституция Итальянской республики относится к числу жестких. Из 139 статей Конституции 54 непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.В части первой «Права и обязанности граждан» в качестве субъектов конституционных прав, свобод и обязанностей указывается не только граждане, но также «все», «никто», «работник». Институтами непосредственной демократии являются референдум, «народное вето», народная законодательная инициатива. Полит права и свободы-свобода слова,собраний,печати,всеобщее,равное ,прямое избирательное право при тайном голосовании,свобода полит организаций,право частной собственности. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената(5 лет).Законодательная функция осуществляется обеими палатами. Президент-единоличный глава государства(7 лет)-избирается парламентским путём. Может распустить парламент,завершает закорнодательный процесс,назначает премьер-министра. Правительство-совет министров формируется премьер-министром и утверждается президентом..составляют гос бюджет. Судебная система Италии состоит из следующих подсистем: судов общей юрисдикции, разрешающих гражданские и уголовные дела, в том числе мировых судей, судов по делам несовершеннолетних, трибуналов по делам публичного водопользования и судов ассизов; административных судов; военных трибуналов.Суды действуют в 23 судебных округах.

17. Образование буржуазного государства в Румынии. Конституция 1866г., ее основные черты.

Румыния возникла как результат объединения двух государств – Валахии и Молдавии!!

Оба княжества платили Турцииежегодную дань, поставляли сельскохозяйственную продукцию, подчинялись обязательным мобилизациям рабочей силы для строительства турецких крепостей и т. д.

Освобождение Валахии и Молдавии от турецкого гнета связано с русско-турецкими войнами XVIII–XIX вв. Договор между Россией и Портой (Турцией) 1774 г. создавал некоторые новые условия существования княжеств, облегчая им самоуправление, защиту интересов, урегулировав сбор дани. С 1829 г. по Андрианопольскому мирному договоруВалахия и Молдавия получали автономию, но за Турцией сохранялось право на получение дани.

Начало объединению Валахии и Молдавии в единую Румынию было положено в 1848 г.Февральские события 1848 г. во Франции нашли широкий отклик в столицах обеих княжеств – Яссах (Молдавия) и Бухаресте (Валахия). И там и здесь либеральная часть боярства и буржуазии потребовала демократической конституции с ответственным министерством, свободой печати и т. д.

Совместное вмешательство России и Турции остановило это движение. В конце концов, княжества оккупирует Австрия. Решение вопроса об их дальнейшей судьбе взяли на себя европейские государства.

Постановлением Парижской конференции 1858 г. Молдавия и Валахия были объединены под названием «Соединенных провинций» в единое государство, с тем, однако, чтобы каждая из этих провинций имела собственное правительство. Общие дела княжеств поручались особой комиссии в составе 16 членов. Решение было компромиссным. Франция, чтобы привлечь к себе румын, предлагала «единое государство». Австрия и Турция, желая сохранить за собой право вмешательства при неизбежных столкновениях «провинций», настаивала на их отдельном, сепаратном существовании. Россия была сторонником объединения княжеств. Получив свободу действий, княжества почти тотчас нашли путь к объединению. Собрания княжеств избрали своим главой одного и того же господаря – боярина Кузу, принявшего княжеский титул под именем Александра I.

Манифестом, изданным в 1859 г., Куза возвестил об образовании Румынского государства. Собрания княжеств слились в единую палату. Столицей нового государства сделался город Бухарест.

Турецкий суверенитет и дань в пользу Турции тем не менее сохранились. Окончательное освобождение наступило только в результате русско-турецкой войны 1877–1878 гг.

Законами нового правительства было отменено крепостное право, основаны университеты, осуществлена реформа избирательного права, однако оставался нерешенным земельный вопрос.

Аграрная реформа, последовавшая за переворотом (1864 г.), передала 400 тыс. крестьян земельные участки которые они до того пожизненно арендовали (с выкупом в течение 15 лет).

В 1866 г. Румыния получила новую, «либеральную» конституцию, узаконившую конституционную монархию, скроенную на прусский образец. Главой государства объявлялся князь (с 1881 г. – король), создавались две палаты, вводилась куриальная система выборов (при «всеобщей» подаче голосов).

Верхняя палата – сенат – выбиралась одними крупными землевладельцами, нижняя палата оказалась во власти двух курий (из четырех), члены которых были крупнейшими налогоплательщиками.

В 1884 г. в Румынии проведена избирательная реформа. Вместо четырех курий было создано три