- •1.Предмет, содержание и методология истории отечественного государства и права как науки и учебной дисциплины
- •2.Периодизация истории отечественного государства и права: формационный и цивилизационный подходы.
- •3.Периодизация первобытнообщинного строя, характеристика основных этапов и складывание государственнообразующих признаков у славян.
- •4.Возникновение Древнерусского феодального государства: предпосылки и факторы. «Норманская теория» происхождения древнерусской государственности.
- •5.Социально-классовая структура древнерусского общества. Пути формирования класса феодалов и класса феодально зависимых людей.
- •6. Государственное устройство и форма правления Древнерусского феодального государства
- •8. Источники древнерусского феодального права. Русская Правда, ее происхождение и основные редакции
- •9. Преступления и наказания, суд и процесс в Древнерусском феодальном государстве.
- •10. Феодальная раздробленность Руси: причины, оценка, последствия и формы правления государственных образований, их характеристика. Владимиро-Суздальское княжество
- •13. Гражданское право по Псковской Судной Грамоте
- •14. Предпосылки и становление Российского централизованного государства
- •17. Класс феодалов, его эволюция в период становления Русского централизованного государства
- •18. Крестьяне, основные этапы их юридического закрепощения. Городское население и холопы в период становления Русского централизованного государства.
- •19. Органы государственной власти и управления Русского государства на этапах раннефеодальной и сословной монархий (XIV – первая половина XVI вв.).
- •20 Органы власти и управления сословно-представительной монархии
- •21. Формы феодального землевладения в России XV – XVIII вв., эволюция их правового статуса
- •22. Судебник 1497 г., его общая характеристика. Преступления и наказания. Судопроизводство.
- •24. Абсолютизм в России: понятие, предпосылки возникновения, особенность и периодизация.
- •25. Сословная структура российского феодального общества в XVIII в., ее характеристика
- •26 Высшие органы государственной власти и управления Российской империи в первой четверти XVIII в
- •27 Изменения правового статуса и системы высших органов государственной власти и управления Российской империи в послепетровскую эпоху XVIII в.
- •29 Характеристика уголовного права по законодательству Российской империи первой четверти XVIII в.
- •31. Изменения в социально-классовой структуре российского общества в XIX в.
- •32. Изменения в государственном аппарате Российской империи в первой половине XIX в.
- •33. Основные пути систематизации законодательства Российской империи, выработанные м.М. Сперанским
- •Положения реформы
- •36Судебные органы после реформы 1864 года.
- •38.Общественный строй Рос. Империи периода кризиса абсолютизма (1900 – 1914 гг.).
- •39.Гос. Строй Рос. Империи периода кризиса абсолютизма (1900 – 1914 гг.).
- •41. Изменения в государственном механизме и законодательстве Российской империи в годы первой мировой войны.
- •42. Временное правительство и его государственный аппарат в эпоху крушения царизма.
- •43. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, их деятельность в эпоху крушения царизма.
32. Изменения в государственном аппарате Российской империи в первой половине XIX в.
К началу XIXв. Россия была мировой державой, игравшей заметную роль на европейской арене. Она занимала территорию в 17,4 млн. кв. км; на этой территории, по данным переписи 1795 г., проживало 37,4 млн. человек. Около 90 % всего населения составляли крестьяне; примерно 2 проц. дворяне. К октябрю 1809 г. Сперанский уже представил проект царю. В нем, по существу, речь шла об ограничении самодержавия, о введении в стране конституционной монархии. В основу реформы автор проекта предлагал положить принцип разделения властей: законодательную власть он считал необходимым сконцентрировать в новом органе - Государственной Думе, судебную - в Сенате, а исполнительную - в министерствах, возникших в России еще в 1802 г. Ни один закон не мог быть издан без предварительного одобрения его выборным органом - Государственной Думой. Министров назначал царь, но они оказывались ответственны перед Думой. Предусматривалась стройная система выборных дум: Государственная, губернские, окружные, волостные. Членов Сената полагалось выбирать губернским думам. Политическими правами наделялись все, кроме “народа рабочего” (“поместных крестьян, мастеровых, их работников и домашних слуг”). Связывающим звеном между императором и тремя ветвями власти должен был стать Государственный совет - вершина новой государственной системы.
Александр Iпризнал проект “удовлетворительным и полезным”, но реализован он не был. Дело свелось к учреждению в 1810 г. Государственного совета - законосовещательного органа при императоре, занявшего место “Непременного” совета.
В 1811 г. получило силу закона подготовленное Сперанским “Общее учреждение министерств”, завершившее реформу начатую в 1802 г., когда коллегии были заменены новой, европейской формой высшей исполнительной власти - министерствами. Дела по каждому министерству решались единолично министром, назначаемым императором и ответственным только перед ним. Если в 1802 г. структура и функции министерств не были четко определены, то “Общее учреждение” устанавливало единообразие организации и делопроизводства министерств, регламентировало взаимоотношение министерств с другими органами власти. Министры объединялись в Комитет министров, организационные основы окончательно были определены 1812 г. В состав комитета вошли также представители департаментов Государственного совета, а председатель Государственного совета стал одновременно председателем Комитета министров. М. М. Сперанский в 1811 г. предлагал принять закон о признании решений Совета окончательными; к этому времени он подготовил проект нового преобразования Сената. Речь шла о разделении Сената на два - правительствующий и судебный. Состав последнего должен был, по замыслу реформатора, частью назначаться императором, частью избираться дворянством. Однако это предложение не обрело силу закона. Вскоре последовала отставка Сперанского и ссылка его в Нижний Новгород. Причины “падения” реформатора трактовались и трактуются по-разному. Говорят об интригах сановников, которые видели в Сперанском выскочку (В. О. Ключевский); указывают на чрезмерную активность самого Сперанского (в записках к императору и личных беседах он обнаруживал такую обширную осведомленность о разных обстоятельствах внутренней и внешней политической жизни России, что у Александра зародилось сомнение в том, кто же действительно правит империей (В. А. Томсинов) и на отказ царя от профранцузской политики, сторонником которой являлся Сперанский, и причастность его к масонству (М. Н. Покровский).
Но удаление Сперанского не означало отказа Александра Iот либерального курса своей политики. В 1815 г. он даровал конституцию “царству Польскому”. Это рассматривалось как первый шаг к дарованию конституционного устройства самой России. Проект российской конституции было поручено составить императорскому комиссару при польском правительстве Николаю Новосильцеву. Составленный им проект (“Уставная грамота”) предусматривал создание парламента, без одобрения которого монарх не мог издавать законы, предоставление свободы всем российским подданным, кроме крепостных, и федеративное устройство государства.
Александр Iмного сделал по усилению централизации и бюрократизации государственного аппарата. НиколайIпродолжил эту линию. Ключевым органом в государственной структуре становится Собственная его императорского величества канцелярия. Значительно увеличивается численность чиновников канцелярии, учреждается несколько ее отделений (к серединеXIXв. их было 6). По структуре и функциям эти отделения фактически были министерствами, но пользовались гораздо большим влиянием и контролировали деятельность соответствующих министерств, оставаясь при этом органами личной власти императора.
Одним из важнейших являлось IIIотделение канцелярии - орган политического сыска и следствия, созданный по записке генерала А.X. Бенкендорфа, бывшего члена масонской ложи, приятеля декабристов, подавшего на них донос АлександруI; в 1826 г. начальник отделения стал одновременно шефом специально сформированного корпуса жандармов. На этот пост правительство назначило наиболее преданных ему людей. Первым его занимал Бенкендорф; в 1844 г. его сменил граф А. Ф. Орлов; последнего в 1856 г. сменил князь В. А. Долгоруков. Страна была разделена на несколько жандармских округов, во главе которых находились генералы, имеющие в распоряжении обширный штат подчиненных. ЗадачиIIIотделения и корпуса жандармов были многообразны: они осуществляли сыск и следствие по политическим делам, наблюдали за литературой, ведали расколом и сектантством; следили за иностранцами, приехавшими в Россию, занимались крупнейшими должностными и уголовными преступлениями, изучали положение крестьян и причины крестьянских волнений, ведали цензурой и пр. ФактическиIIIотделение охватывало все стороны жизни.
Центральная бюрократия неимоверно разрослась. Если в 1796 г. в России насчитывалось приблизительно 15 - 16 тыс. чиновников, то в 1847 г. их было уже 61 548.
Реорганизованное в 1-й половине XIXв. центральное управление просуществовало, с небольшими изменениями, вплоть до 1917 года. Реформы 1801 - 1813 гг. способствовали приспособлению политического строя России к новым социально-экономическим отношениям, укрепили высший и центральный государственный аппарат. Централизация и бюрократизация государственного аппарата отвечали задаче поддержания самодержавной власти.