Эволюция мп в странах Запада
1 этап. 50-е гг 20в. Законодательно основы гос МП были заложены в ФРГ(закон о молодежном благосостоянии больше 150 лет назад). Но осознание проблемы молодежи на гос уровне произошло намного позже(в этот этап). Для этого этапа характерно:
-отношение гос-ва к молодежи можно отнести к патернализму, как благотворительная деят-ть(занимались добровольцы, объект – преимущественно неблагополучная часть молодежи)
2этап. 60-е гг- активное выступление молодежи:бунты, протесты( не только среди маргиналов, но и средний класс и элита). Причины: изменение социальной среды, модернизация западного общ-ва, развитие науки, техники, усложнение структуры общ-ва. На их место приходят упрощенные стандарты поведения и сознания. Возникает особая молодежная субкультура. Это привело к размытию соц-о-классовых различий среди молодежи. Западное общ-во обеспокоено асоциальным поведением молодежи(«драма поколений»). Молодежь рассматривалась как угроза общественной системе. Гос-во осознало необходимость понять проблему молодежи. Для этого оно финансировало и инициировало спец исследования специального развития молодого поколения. Негос-ые предприятия тоже принимали такие меры: начинают создаваться частные фонды для оказания поддержки молодежи. Большие усилия предприняла церковь.
3 этап. 70-е гг.- формирование нового отношения к молодежи. Она носитель новых идей, прогрессивынх тенденций, надежды общества, нового ресурса. Стали разрабатываться меры по налаживанию связи с молодежью, снижению противоречий.
-гос-во стало уделять усиленное внимание социально-экономическому положению молодежи, ее материальным потребностям
-изучение ее нравственного состояния, формирование ее моральных устоев, гражданских позиций, духовного развития молодежи
-были предприняты серьезные меры по привлечению молодежи к общественной жизни, были предоставлены свободы.
Именно в этот период сформировалась МП в ее современном понимании. Создаются спец учреждения по работе с молодежью, складывается особая инфраструктура услуг. Особенно для нуждающейся в помощи молодежи.
Во втор половине 70-х гг из-за перехода к индустриальному общ-у молодежь рассматривается как серьезный фактор развития экономического потенциала западных стран. Растет рейтинг молодежных клубов, различных общ-х молодежных органов
4 этап. 80-е гг. – между общ-ом и молодежью формируется демократические отношения. Молодежь – это уже не особая группа. В общ-ве наступает некое разочарование молодежью. Она не оправдала надежд по поводу социальных обновлений. Гос-во старается переложить обязанности по соц развитию молодежи на об-во, поэтому услуги гос-ва в этой сфере были менее эффективны, чем услуги общ-ва. Гос-во переориентируется на работу с активной частью молодежи.
5 этап. Сер 90-х гг. МП приобретает международный характер. Разрабатываются концептуальные основы современной гос МП. Они предполагают разработку гос программ в отношении молодежи по единым международным стандартам (с учетом региональной специфики). Формируется международный информационно-научный комплекс, ктр охватывает все слои молодежи и ее особую инфраструктуру.
МП приобретает общемировой масштаб. Главные задачи:
-предоставление равных возможностей для различных соц-х групп
-содействие профес-му росту молодежи для обеспечения ее полной занятости
-обеспечение гос-ом соц защиты тех групп, которые не могут без этого обойтись
-воспитание гражданских позиций и патриотизма
-информационное обеспечение молодежи для того, чтобы она успешна была интегрирована в общ-ве и участвовала в управлении общ-ми делами
НО! Нельзя говорить об однородности МП во всех странах. Например, в США и Канаде МП носит неоконсервативный характер(поддержка, соц помощь оказыв не всем группам молодежи, а только самым уязвимым) в европейских странах доминантой является обеспечение равенства шансов
В современном мире есть координационный центр, осуществляющий регуляцию МП. Это ООН
Цели и задачи ГМП в РТ
государственная молодежная политика в Республике Татарстан - деятельность органов государственной власти Республики Татарстан, направленная на создание правовых, социально-экономических и организационных условий для социального развития молодежи, защиты ее прав и интересов;
Цель заключается в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежной популяции(не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества). Цель определяет две взаимосвязанные задачи: создание объективных условий для цивилизованного социального становления и развития подрастающего поколения (как объекта молодежной политики); создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общества и в интересах самого общества; практической отработки новых общественных отношений и форм жизнедеятельности молодежи (как субъектов политики). Говоря о государственных мероприятиях, призванных решать проблемы молодежи, следует подчеркнуть, что молодежная политика нередко не представляет собой какой-то законченной системы, детально регламентирующей взаимоотношения молодого поколения во всем сложившемся многообразии современной жизни.
Задачи государственной молодежной политики в Республике Татарстан
обеспечение социальной и правовой защиты молодежи;
создание правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути;
содействие социально-экономическому становлению, воспитанию и образованию, духовному и физическому развитию молодежи;
создание условий для реализации молодежью общественно значимых инициатив;
реализация инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития;
обеспечение условий для формирования здорового образа жизни, охраны здоровья, осуществления профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде;
разработка комплекса мер и создание условий для вовлечения и участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества
Цели и задачи МП В РТ.
В самом общем виде цель молодежной политики Респ. Татарстан в создании правовых, организационных, социально-экономических и политических условий для эффективного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения.
Задачи государственной молодежной политики представляют собой целостную взаимосвязанную систему, в рамках которой принято выделять экономическую задачу. Она должна обеспечить материальные условия для решения проблем жизни и деятельности молодого поколения.
Эта задача предлагает решение проблем занятости, профессиональной подготовки, обеспечения молодежи жильем, охрана здоровья и формирование здорового образа жизни и обеспечения социальной защиты и прежде всего групп, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.
Вторая – образовательно-воспитательная задача. Предполагает организацию единой эффективной системы образования. Также решает проблемы трудового, гражданского, патриотического, нравственного и физического воспитания.
Реабилитационно-профилактическая – связана с предупреждением детской и молодежной инвалидности и с медико-социальной реабилитацией.
Девиантно-превентивная. Состоит в профилактике и повышении результативности мер по упреждению девиантного поведения.
Информационная задача. Имеет несколько аспектов, это многофункциональная задача. Первая проблема – научное обеспечение молодежной политики. По отношению молодежи эта политика наиболее необходима, т.к. формирует ожидания. Если они не реализуются, это может привести к бурной, неожиданной реакции. Научное обеспечение – очень затратная проблема, поскольку необходимо исследовать ситуацию в молодежной среде по всем составляющим: и по жизненным условиям, и по ценностным ориентациям, и по ее ожиданиям. Эта задача предполагает организацию социально-экономического и социально-психологического мониторинга в социальной среде. Ещё одна проблема – информированность самой молодежи о деятельности государства, по социальному развитию молодежи; о принимаемых мерах и о целях и задачах.
Чтобы эти задачи выполнялись и приносили эффект ,молодежная политика должна базироваться на определенных принципах, требованиях, предъявляемых к политике. В республике есть 12 принципов, на которые опирается государственная молодежная политика.
Принцип сочетания целей и задач государственной молодежной политики со стратегией социально-экономического развития РФ и РТ (сейчас до 2025 года).
Принцип координации действий федеральных органов и регионов и формировании и в реализации.
Принцип учета интересов федерального центра, регионов, муниципальных интересов и интересов молодежи с тем, чтобы иметь согласованность интересов в обществе.
Принцип представительности требует, чтобы молодежь имела возможность представлять и отстаивать свои интересы во всех ветвях власти, и на федеральном и на региональном уровне.
Принцип преемственности состоит в использовании всего положительного, накопленного в предыдущем опыте. Ответственности за наследие государства и преемственность межпоколенческих связей.
Принцип консенсуса направлен на достижение согласия между акторами, осуществляющими реализацию задач молодежной политики.
Принцип ответственности государства перед молодым поколением по принципу «не навреди» и ответственности самой молодежи перед обществом, перед самим государством.
Принцип дифференциации требует, чтобы программы молодежной политики учитывали социальные, профессиональные, территориальные, экономические условия жизни молодежи.
Принцип приоритетности предполагает подход к ресурсному обеспечению с учетом отдачи, последствий от вложенных инвестиций, поэтому молодежные программы предполагают комплексное финансирование, включающее федеральное региональное и местное.
Принцип адресности содержит требование адекватности, объективности анализа реального положения и проблемы молодежи.
Принцип равных стартовых возможностей содержит требования обеспечения равного доступа различных групп молодежи к основным социальным благам.
Принцип участия требует, чтобы вся стратегия молодежной политики были направлены на формирование молодежи как субъекта, как активное начало нашего общества.
Сущность, содержание, формы реализации МП
Здесь можно сказать а о субъекте и объект МП , ее принципах(тут в основном общее содержание и реализация)
Государственная молодёжная политика — система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Основным средством развития потенциала молодёжи является её вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества
Мп, несмотря на отсутствие закона о молодежи представлена документом «Основные направление государственной молодежной политики в РФ». Эти направления приняты в 2003 г., и определяются как деятельность государства, направленная на создание условий и гарантий для самореализации личности, ее инициатив, движений.
Основное отличие молодежной политики от социальной в том, что она не сводится к компенсаторным механизмам, поддержке, помощи молодежи. Она должна содержать активное начало, задействующий творческий потенциал. С этой целью в 95 году Госдумой принят ФЗ « О госуд. поддержке молодежных и детских общественных организаций». В 1999 принят ФЗ « Об основах ГМП в РФ». Этот текст закона одобрен Федеральным Собранием в том же году, но в конце ноября было наложено вето. Причина: в конституции нет термина МП и это расхождение непреодоленно и закона нет, но разраб. текста имела большое положительное значение
На гос. уровне были определены основные приоритеты в политике в отношении молодого поколения: общественно-полезная деятельность молодежи, содействие экономической составляющей, государственная поддержка молодых семей, оказание соц. Услуг( охрана здоровья, воспитание, образование) Всемирное развитие активности молодежи
Способствовало упорядочиванию действий органов государственной власти, работ с молодежью
Закон содержал обязательное установление минимальных соц. стандартов, качества жизни людей
Реализация МП при отсутствии ФЗ проводится на основе федеральных программ, прежде всего «молодежь России».
Значимость: первый нормативный документ, который регламентирует содержание основных направлений реализации ГМП. И это программа задает нормативные рамки для реализации в отношении молодежи испол. власти. Носит пролонгирующий характер. 1 этап 1998-2000-создание условий для гражд. становления молодежи, для ее патриотического воспитания и духовно нравственного и решения проблем образования.
Второе направление раскрывает вопросы по решению социально-экономических проблем за счет реализации 4 программ
решение жилищной проблемы
поддержка молодой семьи
молодое предпринимательство
обеспечение занятости молодежи
Третье направление – интеллектуально-физическо развитие
Четвертное направление-соц. защита молодежи( 2 подпрограммы: правовая защита, поддержка социально уязвимых групп)
Второй этап 2000 пролонгация- утверждается федеральная целевая программа на 2001-2005
Третий Следующий этап 2006-2010
Выполнение программы «молодежь России» сдерживается нормативной базой, ее недостаточной проработанностью. Недостаточное финансирование
Четвертый этап 2010-2015 новизна:
1.направлен на результат, не просто создание условий, а обеспеч-е равенства шансов
2.программа носит общественно-гос.характер(участие всех субъектов инстиутов гражданского общества)
3.все возможн. бюджет финансирования ( гос., регион., муницип., уровни), чтобы обеспечить комплексный подход для реализации задач от финансирования НИР( научно-исслед. Работ) до прямых инвестиции)
Программа этого периода включает 6 комплексов
Здоровое население
Гражданин России предполагает создание + групп молодежи в обществе различных молодеж. инновационной центр, чтобы создать условия для управлениями делами общества, государства
Молодая семья (система мер по развитию института семьи, семейных ценностей, укрепления создания центров семейного просвещения, клубов молодой семьи)
Профессионализм молодых: формирование предпроф. ориентации, проф. Самоопределении молодежи, защита прав молодежи
Молодежь в трудных жизненных ситуациях(интеграция молодых инвалидов, сирот, молодежь склонная к асоциальному поведению, молодые мигранты, молодежь, проходившая службу в «горячих точках»
Молодежь в информационном пространстве. Цель: создать целостное инфор.-консалтинговое пространство для молодежи.(финанс-е за счет фед, регион и муницип. Средств)
Характеристика молодежных организации в РФ и Татарстане
В современной науке под «молодежным движением» в широком смысле понимают совокупность всех групп, объединений, организаций и движений молодежи. Статус молодежных общественных объединений, организаций и движений, а также принадлежность к ним определяет российское законодательство. Согласно ему, молодежные организации и движения являются общественными объединениями. Движением принято называть сравнительно многочисленное молодежное объединение. Таким образом, объединение является наиболее общим термином.
Молодежное общественно-политическое движение – это наиболее социально активная часть молодежи, совокупность групп молодежи, организаций и объединений разной идейно-политической направленности, преследующих достижение определенных политических целей.
Процесс становления молодежного движения в современной России происходил в условиях перехода от унитаризма и единообразия ВЛКСМ к разнообразию современного российского молодежного движения, от единой идеологии к идеологическому плюрализму и многопартийности.
Кроме того, молодежное движение в РФ характеризуется многообразием различных молодежных общественных объединений, с одной стороны, и с другой – невысокой степенью участия в них самой молодежи, ее низкой социальной и политической активностью на фоне одобрения общественным мнением идеи расширения участия молодых людей в политической и социальной жизни страны.
Общественные молодежные объединения, прежде всего, делятся на неполитизированные и политизированные. Неполитизированные детские и молодежные общественные объединения являются наиболее многочисленными и крупными. Они объединяют неполитические молодежные центры, ассоциации и клубы («Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ), «Национальная молодежная лига», «Российский союз молодежи»). Хотя именно подобные организации представляют молодежное движение РФ на мировом уровне, их деятельность мало известна широким слоям населения страны, они, как правило, не ставят своей задачей воспитание патриотизма или какое-либо воздействие на военно-патриотическое сознание граждан, тем нее менее, могут принимать опосредованное участие в процессе становления гражданского и патриотического сознания граждан.
Среди явно неполитизированных общественных организаций и объединений особое место занимают военно-патриотические клубы. Их деятельность прямо ориентирована на воспитание патриотизма у подрастающего поколения и молодежи.
К политизированным объединениям относятся общественно-политические молодежные организации и движения, действующие в настоящее время на территории РФ. Среди общественно-политических объединений, поддерживающих действующую политическую элиту страны, можно выделить:
1) Провластные молодежные общественно-политические объединения – это организации и движения, прямо поддерживающие в своей деятельности существующий общественно-политический режим и институты власти, созданные при ее участии и пользующиеся ее административной и финансовой поддержкой;
2) Общественно-политические объединения, не выступающие против власти, но обладающие отличной от официальной риторикой и идеологией, они работают либо непосредственно с санкции представителей власти, либо политических фигур, соизмеряющих свою деятельность с ее политическими интересами. Такие организации, как правило, активно обращаются к патриотическим идеям и понятиям, поэтому условно их можно назвать правыми патриотами.
Среди оппозиционных действующей власти общественно-политических объединений можно выделить следующие.
1) Оппозиционные организации и движения молодежи, ориентированные в основном на политическую борьбу с существующим политическим режимом.
2) Молодежные организации национал-экстремистской ориентации. Правые и левые по своей политической направленности, они объединяются в пропаганде националистических идей, склонности к радикальным и экстремистским методам ведения политической и социальной борьбы.
В современном молодежном движении РФ доминируют объединения, поддерживаемые государством, имеющие солидные финансовые ресурсы,– провластные молодежные организации и движения. Они не только достаточно многочисленны, но и наиболее известны всем слоям населения благодаря широкому освещению их деятельности в СМИ.
Деятельность провластных молодежных объединений влияет на процесс формирования военно-патриотического сознания граждан двумя основными путями. Во-первых, путем влияния на общественное мнение граждан страны(в виде пропагандистской и популяризаторской деятельности в рамках массовых публичных акций, патриотических проектов, образовательной и информативной деятельности активистов движения). Во-вторых, эффект патриотической деятельности движения направлен также на самих активистов движения. Согласно психологическому подходу, наиболее активно усвоение идей и понятий в качестве личностных ценностей происходит через участие в какой-либо реальной деятельности.
Описание и анализ деятельности провластных молодежных общественно-политических объединений на примере антифашистского молодежного движения «Наши» позволил ее систематизировать и выделить основные направления влияния на военно-патриотическое сознание граждан.
Всю деятельность движения можно разделить на два направления – социальное и политическое. Кроме того, можно выделить деятельность в рамках: 1) массовых публичных мероприятий, 2) проектов, связанных с конкретным направлением деятельности, 3) образовательной деятельности.
Деятельность движения «Наши», напрямую связанная с патриотизмом, осуществляется также в рамках упомянутых направлений
Научное обеспечение МП
Это обеспечение проведение научных разработок в сфере государственной молодежной политики и социологических исследований о положении молодежи. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют научные исследования в области государственной молодежной политики в Российской Федерации. Указанные исследования осуществляются на долговременной основе и являются обязательным условием разработки программ (проектов) в области государственной молодежной политики Российской Федерации и мероприятий по ее реализации. Указанные исследования предусматриваются федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.
На основании результатов исследований в области государственной молодежной политики в Российской Федерации Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает и представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации государственный доклад о положении молодежи в Российской Федерации и публикует его отдельным печатным изданием.
В докладе освещаются социальные проблемы молодежи, вопросы состояния здоровья, образования, воспитания и развития молодежи, трудовой занятости подростков, рассматриваются явления социальной девиации в молодежной среде, ценностные ориентации молодежи, анализируется деятельность органов государственной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, предполагается обзор общих тенденций изменения положения молодежи с начала структурных реформ в России.
В целях подготовки Государственного доклада о положении молодежи в РФ определяются критерии и основные подходы к подготовке ежегодного Доклада, разрабатывается экспертным путем система показателей, необходимых для оценки состояния молодежной среды и выработки на основе их анализа рекомендаций по управлению исследуемыми явлениями. Сбор и обработка необходимых для подготовки доклада данных осуществляется через систему федеральных, региональных и местных информационно-аналитических центров органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации.
Научное обеспечение молодежной политики осуществляется
посредством:
а) проведения мониторинга, социологических исследований и
статистического учета данных по вопросам, касающимся молодых граждан;
б) создания банка данных социологических и иных научных
исследований по вопросам, касающимся молодых граждан;
в) прогнозирования демографических и иных последствий принятия
правовых актов, затрагивающих интересы молодых граждан.
Основные критери и показатели эффективности МП.
Вопросы эффективности молодежной политики на сегодняшний день являются наиболее проблемными и дискуссионными и приобретают особую актуальность в свете обсуждения широкого спектра проблемных аспектов на всех этапах ее выработки и реализации, а особенно при обсуждении вопросов ее основных целевых установок и задач и конкретных показателей, свидетельствующих о достижении последних. Соответственно, проблемное поле эффективности молодежной политики преимущественно связано с вопросами уточнения самого понятия «эффективность молодежной политики» и определения четких, измеримых показателей оценки эффективности на микроуровне (местная молодежная политика), мезоуровне (региональная молодежная политика), а также на макроуровне (национальная молодежная политика). В целом, эффективность молодежной политики можно рассматривать в соотношении с ее целевыми установками и конкретными направлениями. Однако в данном случае мы скорее имеем дело с несколько упрощенным взглядом на структуру общего понятия эффективности молодежной политики, исключающего результирующую и ресурсную его составляющие.
Структура общего понятия эффективности молодежной политики может быть определена как соотношение между целью, результатом и средствами, при помощи которых достигается цель конкретных направлений молодежной политики. Результативность является важным критерием оценки любого социального проекта, в том числе молодежной политики. Применительно к молодежной политике результативность предполагает указание на то, к каким переменам в отношении молодежи приведет реализуемая система мер (преимущественно программно-целевого характера) в процессе ее осуществления.
На основании результативности молодежной политики определяется ее эффективность. В свою очередь, эффективность молодежной политики есть комплексный показатель результативности взаимодействия субъектов молодежной политики в процессе ее осуществления, показывающий соотношение между конкретными результатами и ресурсными затратами (социально-экономическая эффективность), устанавливающий соответствие между результатами и тем проблемным полем, на решение которого были направлены основные усилия на этапах выработки и реализации молодежной политики.
Соответственно можно говорить об эффективности молодежной политики как таковой, когда последняя определяется способностью соответствия ее направлений и реальных проблем молодежи и об эффективности реализации молодежной политики, которая проявляется в наличии необходимых ресурсов (организационных, кадровых, коммуникационных, финансовых и др.) субъекта управления, правовых механизмов ее реализации, а также активности самой молодежи.Молодежная политика может считаться эффективной в случае, если положительный, желательный эффект превышает отрицательные и побочные результаты. Кроме того, принцип эффективности непременно должен соотноситься с системой ценностей, этическими нормами. Эффективная молодежная политика также невозможна без полноценной информированности молодежи о предпринимаемых в рамках ее реализации мерах . В этой связи вполне уместным будет обратиться к условиям, обеспечивающим эффективность молодежной политики. К последним могут быть отнесены:
– адекватность избранной модели молодежной политики социальным реалиям (отвечающие реальным условиям качественные характеристики основных механизмов реализации молодежной политики на различных уровнях);
– обеспечение молодежной политики реальной социальной базой;
– устойчивость социальной базы;
– социально ориентированные интересы субъектов молодежной политики;
– соответствие организационных структур молодежной политики решаемым задачам;
– активность взаимодействия структур молодежной политики со всеми заинтересованными сторонами;
– результативность взаимодействия различных ветвей и уровней молодежной политики между собой;
– профессионализм управленческого персонала молодежной политики;
– учет специфики реализации молодежной политики на различных уровнях (федеральном, региональном, местном);
– идеологическое и теоретико-методологическое обеспечение молодежной политики;
– система оценки эффективности молодежной политики;
– социальный мониторинг в сфере молодежной политики с использованием обоснованной системы индикаторов для отслеживания динамики явлений и процессов молодежной политики.
Признаками эффективной молодежной политики являются:
– действенность;
– открытость для общественного контроля и взаимодействия;
– результативность, прагматичность;
– понимание и поддержка молодежной политики общественностью;
– высокий уровень научно-информационного обеспечения;
– превентивный, перманентный характер системы мер в молодежной политике.
Обращаясь к обсуждению критериев эффективности молодежной политики, необходимо отметить следующее немаловажное обстоятельство, наиболее часто упоминаемое в различного рода исследованиях: зачастую, при оценке эффективности молодежной политики учитываются преимущественно социально-экономические критерии, на современном этапе недостаточное внимание уделяется социально-политическим, этносоциальным, организационным, идеологическим критериям.
Проблема выработки критериев оценки эффективности молодежной политики может быть решена в общем контексте определения целевых ориентиров и соответствующих направлений молодежной политики для преодоления негативных тенденций в молодежной среде, обусловленных определенным комплексом проблем.
Таким образом, можно предложить следующую схему: реальные проблемное поле в молодежной среде – формулирование целей и задач молодежной политики – определение направлений – выработка системы критериев эффективности по каждому из направлений
Также существует проблема операционализации выделенных критериев, выделения их конкретных параметров, для которых впоследствии вырабатывается та или иная система показателей, что совершенно необходимо для определения результативности молодежной политики. На наш взгляд, разработанные показатели должны:
– соотноситься с определенным уровнем реализации молодежной политики (федеральный, региональный, местный);
– отражать связи как по вертикали – между показателями разного уровня, так и по горизонтали – между показателями одного уровня.
Под показателями оценки эффективности молодежной политики предлагаем понимать качественные и количественные характеристики, сложившиеся в системе социальных отношений молодежи с политическими и общественными субъектами.
Не менее существенным аспектом для любой модели оценки эффективности является снятие неопределенности в отношении институтов оценки:
– правового обеспечения их деятельности;
– системы управления их деятельностью;
– систем взаимодействия и информационного обмена институтов оценки.
Приоритетным направлением деятельности данных институтов, по-нашему мнению, должно стать организационно-методическое обеспечение оценки.
Таким образом, предложенная нами модель оценки эффективности молодежной политики включает в себя следующие ключевые аспекты ее разработки:
– система критериев и соответствующих им параметров оценки;
– выработка качественно и количественно определенных показателей по каждому из параметров;
– определение институциональной базы реализации мероприятий по оценке эффективности молодежной политики;
– обеспечение условий деятельности институтов оценки эффективности молодежной политики
Молодая семья и семейные ценности.
В разделе «Общие положения» Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 №5090-1, «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» дано следующее определение молодой семьи:
«Молодая семья - это семья в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста».
Законодательно установленными признаками молодой семьи являются:
наличие официально заключенного брачного союза;
продолжительность совместной жизни - до 3 лет;
граница возраста супругов - от 18 до 30 лет.
Роль семьи в обществе несравнима по своей значимости, ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность человека, происходит овладение социальными ролями, необходимыми для безболезненной адаптации ребенка в обществе. Семья выступает как первый воспитательный институт, связь с которым человек ощущает на протяжении всей своей жизни.
Молодые семьи - это динамичная и легко реагирующая на различные социально-экономические изменения часть общества. Состояние данной категории населения во многом отражает происходящие в обществе преобразования, что выражается в изменении особенностей формирования молодой семьи, ее структуры, состава, типов семейного уклада. Молодые семьи аккумулируют на себе ряд достаточно сложных проблем, являющихся следствием всесторонних перемен последних десятилетий. На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей, что составляет приблизительно одну пятую часть от общего числа семей.
Одним из важнейших направлений социальной политики государства является государственная политика в отношении семьи - государственные меры и усилия по сохранению или изменению положения семей. Государственная политика в отношении семьи является самостоятельным направлением социальной политики, решает только специфические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Основными задачами семейной политики являются укрепление семьи и семейных ценностей, обеспечение ее интересов, создание необходимых условий для реализации семьей основных функций (экономической, репродуктивной и др.). Социальная политика государства, направленная на оказание помощи семье в выполнении своих важнейших функций, предполагает первоначальное определение критериев, позволяющих установить круг семей, нуждающихся в такой помощи.
Общество заинтересовано в том, чтобы каждое следующее поколение было, по крайней мере, не малочисленнее, чем предыдущее. Наибольший вклад в удовлетворение этой потребности вносят именно молодые семьи. И для них эта функция может быть признана приоритетной.
Психологическая (психотерапевтическая, рекреационная) функция. Когда речь идет о психологических аспектах функционирования семьи, она предстает не столько как институт, сколько как малая группа с характерными для этого образования особенностями группового взаимодействия. Следовательно, в основе психологического функционирования семьи лежат только такие индивидуальные потребности, удовлетворение которых невозможно или чрезвычайно затруднено вне семьи.
Социально-культурная функция. Свойственная семье высокая степень психологической солидарности обеспечивает успешное выполнение задачи социализации детей и родителей, которая составляет основное содержание социокультурного функционирования семьи.
Экономическая функция - одна из основных функций семьи. На осуществление экономической функции семьи оказывают воздействие, с одной стороны, система социально-экономических потребностей и ценностных установок и ориентаций, жизненных целей и идеалов общества, с другой - субъективные особенности членов семьи, их склонности, характер личности, потребительские запросы, уровень культурного развития, национальные и этнические особенности.
Коммуникативная функция. Общение в семье необходимо как детям, так и взрослым (особенно молодым и пожилым людям). главное назначение функции общения - обеспечение взаимопонимания как наиболее прочного основания семьи. Полное взаимопонимание проявляется во взаимной готовности и умении сочувствовать и сопереживать, видеть настроение друг друга; понимать, что любит и чего не любит, что хочет и чего не хочет супруг, супруга или ребенок [22].
Гедонистическая функция, которую принято также называть функцией здорового секса, связана с наличием у человека общебиологической половой потребности, удовлетворение которой так же важно и необходимо, как потребности в еде, жилище и так далее.
Сущ-ет три типа молодых семей :
Первый тип - традиционный. Семья такого типа характеризуется ориентацией супругов исключительно на семейные ценности, на двухдетную (или более) семью. Лидером в семье, по крайней мере формальным, является муж. Однако лидерство в семье в значительной мере определяется лидерством в хозяйственно-бытовой сфере её деятельности (финансы, устройство жилья). Круг друзей у супругов, как правило, общий и довольно ограниченный, возможен даже временный уход только в семейные дела. Досуг чаще совместный, закрытый.
Второй тип - супруги ориентированы преимущественно на развитие личности, имеют установку на малодетную семью. Наблюдается социально-ролевое равновесие (по возможности используется помощь родителей супругов). Семья может быть и открытой, и закрытой для микроокружения. Тип лидерства - демократический: совместный или раздельный по сферам жизнедеятельности семьи.
Третий тип - молодые супруги ориентированы преимущественно на развлечения. При этом муж и жена имеют как общих друзей, так и каждый своих из числа, как правило, прежнего окружения. Репродуктивные установки предполагают бездетную или малодетную семью. Лидерство в семье может быть как авторитарным, так и демократическим.
В настоящее время основными направлениями государственной семейной политики являются: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей Указ Президента РФ от 14.05.1996г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»..
Государственная семейная политика исходит из положений о том, что: семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека; семья играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; необходимо учитывать интересы семьи и детей, а также принимать специальные меры их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; следует учитывать потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мерах государственной семейной политики в современных условиях.
Меры социальной поддержки молодой семьи
В отношении вопроса с жильем для молодой семьи нужно отметить следующий положительный момент. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утвержденная Правительством РФ) предусматривает оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы Правительство РФ утвердило правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья Постановление Правительства РФ от 13.05.2006г. № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы»..
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) освобождены от налогообложения все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" гражданам, не обеспеченным жильем, государство призвано оказывать помощь, развивая строительство государственного и муниципального жилья, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства или приобретения жилья.
Обьект и предмет,содержание МП
Молодежная политика - политика по решению актуальных проблем молодежи, реализуемая в деятельности государственных, региональных и местных органов власти, молодежных организаций и других общественных объединений.
Субъектами этой политики считаются государственные органы и их должностные лица - Комитет по делам молодежи, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые люди.
ОБЪЕКТЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ:
- молодые граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет;
- молодые семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых родитель не достиг 30-летнего возраста;
- молодежные объединения и движения, а также частные лица, чья деятельность направлена на реализацию молодежной политики;
- российские граждане с двойным гражданством, а также лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов.
Государственная молодежная политика – является системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России. Реализация государственной молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны.
Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечение гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений и инициатив. Она предусматривает координацию деятельности органов государственной власти на всех уровнях разработки, реализации и контроля за проведением мероприятий по преодолению молодежных проблем.
Понятие молодежных общественных объединений и нормативно правовая база их деятельности
Общественные объединения, как и государственные органы, входят в институциональную «подсистему» политической системы общества. Это добровольные ассоциации граждан («группы интересов»), создаваемые в установленном законом порядке. Они выражают властно значимые интересы социальных, национальных, региональных и иных общностей и оказывают влияние на государственные институты с целью их реализации [3, с. 97].
Под общественным объединением понимается совокупность равноправных граждан, добровольно объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации своих прав. Под общественными объединениями признаются политические партии, организации, союзы, общества, движения, ассоциации, фонды и т.д.
Одной из самых существенных групп общества, в жизни и деятельности, которой как в зеркале отражается вся социальная жизнь, и без существования которой любой народ обречен, является молодежь.
Итак, молодежь – это такая часть населения (в возрасте от 14 до 30 лет), которая связана с современным образом жизни, участвует, по крайней мере, в одном из видов жизнедеятельности и труда и является носителем и потребителем всех современных форм культуры. Самой активной частью молодёжи является студенчество.
Среди современных социальных проблем молодежи намечается ряд приоритетных направлений, исследование которых позволяет говорить о новых тенденциях развития молодежных общественных объединений. К их числу принадлежит, прежде всего, проблема молодежной субкультуры, в которой с наибольшей достоверностью отражаются современные молодежные проблемы.
Молодёжные движения относятся к общим (традиционным) общественным движениям. Основное содержание деятельности в таких движениях составляют попытки добиться всеобъемлющих изменений человеческих ценностей.
Характерные особенности следующие. Они проявляются в стремлении молодёжи развить какую-то новую точку зрения на своё положение в обществе и на свои права, точку зрения, основанную на желаниях и надеждах. Становление общих социальных движений возникает как процесс нащупывания каких-то новых ценностей и направлений деятельности в форме нескоординированных или слабо координированных попыток. Такие движения направляют свою деятельность на самые различные сферы общественной жизни. Общие социальные движения развиваются преимущественно неформально и зачастую неофициально.
Молодёжное движение – массовые действия, в которые включены молодые люди, выступающие за создание для них условий достойной жизни, автономии, свободного выбора профессии, места жительства, образа и стиля жизни
В законодательстве Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики можно выделить несколько уровней:
* Конституция РФ - содержит общие положения, применяемые при решении вопросов разработки и применения молодежной политики, а также фундаментальные положения, касающиеся порядка и деятельности общественных организаций, в т.ч. и молодежных. В то же время, Конституция напрямую не обозначает молодежную политику в качестве предмета своего ведения, в ней отсутствует само понятие «молодежная политика»;
* федеральные законы, рассматривающие вопросы молодежной политики и регулирования основ деятельности молодежных объединений.
Специальное законодательство по вопросам разработки и проведения единой государственной политики в отношении молодежи отсутствует, но действует, в частности, федеральный закон от 28.06.1998г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;
* законодательство, регламентирующее вопросы создания и деятельности молодежных организаций: специальный законодательный акт отсутствует, применению подлежат преимущественно общие положения законодательства РФ, регламентирующие вопросы создания и деятельности общественных объединений - Гражданский кодекс РФ, федеральный закон «Об общественных объединениях», федеральный закон «О некоммерческих организациях», федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» и ряд других законов;
* законодательные акты различной отраслевой принадлежности, содержащие положения, связанные с государственной молодежной политикой - законодательство об образовании, о труде, социальной защите, жилищное и семейное законодательство;
* акты международного сотрудничества, межправительственные соглашения;
* указы и распоряжения Президента РФ;
* нормативные правовые акты Правительства РФ. К ним относятся:
- постановления по отдельным вопросам государственной молодежной политики (социальная защита, образование, патриотическое воспитание, обеспечение жильем и т.д.), например, Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы», принятая Постановлением Правительства РФ от 11.07.2005 № 422; «Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации» (введена в действие распоряжением Правительства РФ № 1760-р от 18 декабря 2006 г.);
- федеральные целевые программы. Например, до 2006 г. действовали федеральные целевые программы «Молодежь России: 1998-2000 гг.», «Молодежь России: 2001-2005 гг.» (была утверждена Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1015);
* нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
* региональные нормативно-правовые акты. Нужно отметить, что большинство субъектов РФ, не дожидаясь федеральной инициативы, приняли свои законы о молодежной политике. Например, в Москве действует Закон города Москвы «О молодежи» от 28 января 2004 г. (с изменениями от 26.11.2006); 11 сентября 2007 г. принято Постановление Правительства Москвы «О городской целевой Программе «Молодежь Москвы» (2007-2009 гг.) (аналогичные программы действовали на периоды 2001-2003 гг. и 2004-2006 гг.), аналогичные законы и программы действуют в целом ряде субъектов РФ.
Гражданская позиция и политический интерес молодежи в РФ и РТ
В последнее время молодежь проявляет все больший интерес к политической ситуации в стране. Помимо желания проголосовать, многие хотят самостоятельно проконтролировать ход выборов в качестве наблюдателя или члена избирательной комиссии. Активная позиция молодых граждан проявляется и в другом - участии в массовых мероприятиях, агитации за кандидатов, обсуждении предвыборной кампании в блогах и социальных сетях.
Активная гражданская позиция – осознанное участие человека в жизни общества, отражающее его сознательные реальные действия (поступки) в отношении к окружающему в личном и общественном плане, которые направлены на реализацию общественных ценностей при разумном соотношении личностных и общественных интересов.
Таким образом, гражданская позиция формируется под влиянием условий, в которых находится личность, и реализуется в общественной деятельности посредством социальной активности, действенности личности и проявлений её гражданских качеств.
Становление активной гражданской позиции подростков представляет собой сложный процесс развития интегративного качества личности, характеризующегося социальной активностью и инициативой, органичным сочетанием личностных и гражданских ценностей, предполагающее осознание себя гражданином и активным участником общественной жизни.
Результативность деятельности, направленной на развитие активной гражданской позиции молодежи в современном обществе можно отслеживать через этапы становления качеств личности, которые выделил Д.И. Фельдштейн.
Первый этап – осознание своего «Я».
Второй этап становления качеств личности – готовность к выбору.
Третий этап – готовность к проявлению «Я».
Четвертый этап – использование возможностей среды для собственного развития. Этот этап нашел отражение в социальных проектах.
Таким образом, активная гражданская позиция – это приобретенное качество, которое развивается и совершенствуется на протяжении всей жизнедеятельности человека. Она не является раз и навсегда приобретенным качеством, а изменяется в зависимости от условий, в которые попадает личность.
Включение молодежи в разные виды общественно значимой деятельности существенно расширяет сферу их социального общения, возможности усвоения социальных ценностей, формирования нравственных качеств личности. Именно в коллективе формируются такие важнейшие мотивы поведения и деятельности молодого человека, как чувство долга, коллективизма, товарищества.
Участие молодежи в политической жизни общества имеет ряд особенностей. Они связаны с сущностными характеристиками этой социально-демографической группы, с тем специфическим местом, которое занимает молодежь в общественной жизни.
В результате смены поколений происходит не только процесс простого воспроизводства, преемственности социальных, в том числе и социально-политических, отношений, но и расширенного опыта благодаря инновационному потенциалу молодежи, а также передача накопленного, обновленного социального опыта будущим поколениям.
Реализуя свои основные социальные функции (воспроизводственную, инновационную, трансляционную), молодежь обретает социальную зрелость, проходит стадию становления в качестве субъекта общественных отношений. Подобное проявление социального качества молодежи связано со спецификой ее социального положения и определяется закономерностями процесса социализации в конкретных общественных условиях. Это объективно накладывает отпечаток на формы и степень участия молодежи в политической жизни и определяет ее особенности как субъекта политических отношений.
Первая особенность связана с незавершенностью становления собственной субъектности в социально-политических отношениях. Молодежь — не ставший, а становящийся субъект общественных, в том числе политических, отношений
Вторая особенность молодежи как субъекта политических отношений определяется спецификой ее социального положения. Оно характеризуется неустойчивостью, подвижностью позиций молодых людей в социальной структуре, относительно невысоким их социальным статусом, ограниченностью социальных связей.
И наконец, третья особенность связана со спецификой молодежного сознания (лабильностью, трансгрессивностью, экстремальностью), обусловленной как возрастом, так и положением молодежи как социальной группы.
Сознание молодежи легко поддается влиянию различных факторов: экономических, социальных, политических. Под их воздействием происходят осознание молодыми людьми собственного положения в обществе и консолидация групповых интересов. Тогда молодежь становится политической силой.
Таким образом, участие молодежи в политической жизни общества представляет собой особую форму консолидации ее групповых интересов, отражающих осознанные особенности собственного социального положения, роли и места в обществе и способ их реализации.
Социальное положение молодежи
«Молодёжь» - это социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей. Прежде чем говорить о социальном положении и защите молодёжи, следует определить возрастные рамки этой группы населения. Современные учёные считают, что возрастные границы периода молодости условны, их можно определить интервалом от 13-14 лет до 29-30 лет. Однако молодость - не столько этап жизненного цикла, сколько определённый социальный статус человека, связанный с основными видами деятельности: учащийся, военнослужащий, работающий и т. д.
К началу XXI в. в молодёжной среде произошли настолько заметные демографические изменения, что они, как никакой другой показатель, чётко характеризуют положение российской молодёжи в обществе. Общая её численность к настоящему времени составляет более 32 млн. человек, или 22% населения страны. Естественное изменение численности населения обусловлено главным образом постоянным снижением числа родившихся. Особую тревогу вызывает чрезмерно высокая смертность среди молодых людей. В первую очередь это относится к молодым мужчинам: к 30 годам смертность среди них более чем в 2 раза превосходит смертность среди женщин. В ряду причин на первое место выдвигаются: несчастный случай, гибель в результате транспортных происшествий и др.
Немало проблем связано со здоровьем молодых: резко снизилось его качество; возросло число заболеваний, прежде не свойственных молодым людям; наблюдается рост числа венерических заболеваний и ВИЧ-инфицированных.
Главной причиной ухудшения здоровья молодёжи продолжает оставаться кризисное состояние общества и его последствия - некачественное питание, сокращение числа оздоровительных учреждений и др. Возможно, ситуация изменится после реализации молодёжных программ, принятых Правительством РФ.
В сфере образования молодёжи состояние дел также неоднозначно. Бесспорным достижением является стремление молодёжи к знаниям, учёбе в вузах и техникумах. В то же время существует проблема трудоустройства выпускников, получивших профессиональное образование. В результате многие их них вынуждены работать не по специальности. Среди официально зарегистрированных безработных доля молодёжи на протяжении последних 5 лет составляет 30% и выше. Безусловно, молодёжь как социальная группа имеет свои особенности. Зачастую они связаны с трудностями адаптации к современным социально-экономическим условиям: с профессиональным и социальным самоопределением, трудоустройством, жилищными проблемами и т. д.
Об остроте социального положения молодого поколения в российском обществе говорят и явления социальной патологии в молодёжной среде. Несмотря на принимаемые профилактические меры, продолжают расти преступность несовершеннолетних, наркомания, токсикомания, алкоголизм. Причины моральной деградации кроются как в социальном неблагополучии, так и в неумении организовывать свой досуг, отсутствии возможности найти подходящую работу, в пьянстве, жестокости родителей, низких доходах, потере социальных и нравственных ориентиров и т. д. Невольно встаёт вопрос о системе социальной защиты, направленной на обеспечение правовых и экономических гарантий для каждого молодого человека. Необходимы целевая поддержка молодым людям, семьям, организациям и общественным институтам, работающим с молодёжью, постоянная помощь тем, кто не в состоянии без неё обходиться, живёт за чертой бедности